喬榮平

赤峰市寧城縣存金溝鄉(xiāng)人民政府

寧城縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析及對策

喬榮平

赤峰市寧城縣存金溝鄉(xiāng)人民政府

寧城縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)經(jīng)過較長時期的發(fā)展，逐漸向園區(qū)集聚已成為必然趨勢。在對目前集聚區(qū)的形成與發(fā)展進行分析的基礎上，總結(jié)了不同的發(fā)展模式類型，歸納了存在的主要問題，提出了今后發(fā)展的對策建議。

寧城縣 農(nóng)產(chǎn)品加工 集聚區(qū) 發(fā)展對策

寧城縣農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，加工歷史悠久，特別是改革開放后，農(nóng)產(chǎn)品升級換代，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，相應地農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速，進入本世紀以來，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)開始向園區(qū)集聚，推進規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，初步建成三大農(nóng)產(chǎn)品加工集聚園區(qū)，形成六大主導產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條。

一、寧城縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

寧城縣共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)176家，其中年銷售收入超過100萬元企業(yè)88家，實現(xiàn)銷售收入72.5億元，實現(xiàn)增加值13.4億元，實現(xiàn)利潤6.3億元?，F(xiàn)有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)3家，自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)3家，市級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)6家。寧城縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚區(qū)建設起步于2002年，經(jīng)過十余年的擴張、整合、發(fā)展，初步形成了3個發(fā)展階段不等的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，現(xiàn)已入駐企業(yè)27家，其中國家級2家，自治區(qū)級1家，市級2家。通過加速培育名牌企業(yè)，大力爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，加工園區(qū)涌現(xiàn)出一批國內(nèi)、區(qū)內(nèi)知名企業(yè)和品牌，其中寧城老窖白酒、塞飛亞肉鴨榮獲國家馳名商標，集聚區(qū)產(chǎn)值收入占全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比重逐年上升。2015年底，寧城縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)27家，實現(xiàn)銷售收入271979萬元，實現(xiàn)利潤21440萬元，上交稅金2718萬元，已成為寧城縣縣域經(jīng)濟重要支撐。

1.八里罕酒業(yè)園區(qū)

以酒類釀造產(chǎn)業(yè)為主，入駐企業(yè)9家，分別是順鑫寧城老窖酒業(yè)公司、塞外罕莊酒業(yè)有限公司、寧河源酒業(yè)有限公司、天泉酒業(yè)有限公司、隆泉酒業(yè)有限公司、三泉酒業(yè)有限公司、八里罕老窖酒廠、八里罕牧牛酒業(yè)有限公司、驕子酒業(yè)有限公司，投資總額12億元，2015年末實現(xiàn)銷售收入22226萬元，實現(xiàn)利潤2601萬元，上交稅金168萬元，吸納就業(yè)782人。

2.塞飛亞食品工業(yè)園區(qū)

以肉鴨繁育、養(yǎng)殖、加工及相關產(chǎn)業(yè)為主，規(guī)劃面積12.6萬平方公里，入駐企業(yè)8家，包括飼料廠、種鴨孵化廠、安泰肉鴨養(yǎng)殖公司、玉米收儲公司、縮印廠、育龍農(nóng)業(yè)科技有限公司、育種場、糧王食品有限責任公司等，投資總額10.8億元，2015年末銷售收入189702萬元，實現(xiàn)利潤15011萬元，上交稅金2050萬元，就業(yè)人數(shù)3500人。

3.中京工業(yè)園區(qū)

以食品加工、紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，入駐企業(yè)10家，分別是東方萬旗肉牛產(chǎn)業(yè)公司、金威食品有限公司、神久農(nóng)業(yè)科技發(fā)展公司、蘭達食品有限公司、飛雁羽絨制衣有限公司、華爾威制衣廠、立發(fā)紡織廠、口頭福食品加工廠、天豐菜業(yè)有限公司、民豐菜業(yè)有限公司，投資總額16.7億元，2015年末實現(xiàn)銷售收入60051萬元，實現(xiàn)利潤3828萬元，上交稅金500萬元，安置就業(yè)1381人。

二、農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)發(fā)展模式類型

寧城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了不同發(fā)展時期和形成過程，由傳統(tǒng)企業(yè)擴張帶動形成的八里罕酒業(yè)園區(qū)，有新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動形成的塞飛亞食品工業(yè)園區(qū)，有招商引資組合形成的中京工業(yè)園區(qū)。

1.克隆孵化式發(fā)展模式

以八里罕酒業(yè)園區(qū)為代表。該園區(qū)最早起步于寧城老窖酒廠，上世紀八十年代建設，經(jīng)過多年發(fā)展，形成了龍頭骨干企業(yè)，改革開放后，寧城老窖酒廠所在地——八里罕鎮(zhèn)相繼出現(xiàn)了多家大小不一的白酒生產(chǎn)企業(yè)，構(gòu)成了現(xiàn)在的酒業(yè)園區(qū)格局。深挖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)潛力，擴張老企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，樹立企業(yè)龍頭，孵化新型企業(yè)，各企業(yè)間相互借鑒，相互競爭，相互促進，共同發(fā)展。

2.鏈條延伸式發(fā)展模式

以塞飛亞食品工業(yè)園區(qū)為代表。早期為寧城老窖酒廠配套生產(chǎn)包裝物的紙箱廠，在政府扶持和政策引導下，開始養(yǎng)殖加工肉鴨，繼而又發(fā)展了飼料廠、繁育場、熟食廠、肥料廠、科研所等，形成了加工廠異軍突起，相關產(chǎn)業(yè)配套跟進，各環(huán)節(jié)企業(yè)相互合作，相互支持的完整的系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.多業(yè)并舉式發(fā)展模式

以中京工業(yè)園區(qū)為代表。由政府規(guī)劃設計，通過招商引資等多種方式，發(fā)展食品、輕化、紡織等產(chǎn)業(yè)，形成多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)格局。在某一產(chǎn)業(yè)做大做強過程中，引導衍生相關或同類企業(yè)，帶動全縣經(jīng)濟發(fā)展。在現(xiàn)有的企業(yè)中，涉及農(nóng)業(yè)、畜牧、食品、紡織、服裝、化工等行業(yè)。

三、寧城縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚區(qū)存在的問題

1.規(guī)模小，難以形成集聚效應

寧城縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在總量和規(guī)模上還是很少很小，且布局較分散，缺乏帶動能力強的集團型骨干龍頭企業(yè)，小型企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的比重大，處于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主導地位。小型企業(yè)雖然可以靈活調(diào)整結(jié)構(gòu)，市場適應力比較強，但卻不能形成規(guī)模經(jīng)濟效益，難以打造寧城縣知名品牌，還會加劇同類企業(yè)的無序競爭。

2.集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新能力差，產(chǎn)品附加值低，升級動力不足

目前，寧城縣在農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、咨詢、中介、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)、銷售、流通上還沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)化流程，往往是市場信息不能及時反饋給企業(yè)，企業(yè)有了信息又無創(chuàng)新技術(shù)的支持，而科研院所的科技成果難經(jīng)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力，這樣使得農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的后勁不足。由于產(chǎn)業(yè)化程度較低，產(chǎn)、學、研長期相互脫節(jié)，科技進步貢獻率較低，企業(yè)科技進步處于較低水平，主要表現(xiàn)在：一是開發(fā)新工藝、新材料、新技術(shù)、環(huán)保治理方面突破不大；二是消化吸收國外新技術(shù)、新材料、新成果的成功率低。

3.產(chǎn)業(yè)鏈不完整，上下游企業(yè)銜接不緊密

多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)不完整、產(chǎn)業(yè)鏈條過短，供應鏈各個環(huán)節(jié)銜接不緊密，分工與專業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)前后關聯(lián)效應不夠，產(chǎn)品生產(chǎn)配套能力不強，上下游與外圍服務企業(yè)配套不緊密，整體市場競爭優(yōu)勢不突出。主要表現(xiàn)為經(jīng)濟技術(shù)上的協(xié)作要么是自我服務，形成“大而全、小而全”的企業(yè)；要么需要外地采購，與本地的企業(yè)聯(lián)系不夠密切。多數(shù)食品企業(yè)在食品安全監(jiān)管、標準、監(jiān)測體系等方面，與國際標準有一定差距。國際國內(nèi)技術(shù)門檻逐步提高，必將加強對食品安全的檢驗檢測和質(zhì)量控制，而現(xiàn)有的體系還不能適應發(fā)展需要，亟待提高。

4.社會化服務遠末成型

隨著地方產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不斷向成熟階段發(fā)展，集聚區(qū)內(nèi)必然會形成一個完善有效的社會化服務系統(tǒng)。這種社會化服務系統(tǒng)的形成與完善是集聚區(qū)得以良好發(fā)展的保證，正是集聚區(qū)具有的這種社會化服務系統(tǒng)在很大程度上降低了企業(yè)的交易成本，使集聚區(qū)相對于其他組織形式具有了一種優(yōu)勢，可見這種服務系統(tǒng)對集聚區(qū)的至關重要性。然而，寧城縣農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)內(nèi)，其社會化服務系統(tǒng)遠末成型與完善，專門為中小企業(yè)服務的機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會及根據(jù)市場需要建立起來的各種專門的服務機構(gòu)還為數(shù)不多，服務水平不高。

四、寧城縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的建議

1.明確發(fā)展目標

經(jīng)過10多年的努力，打造4個大型農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)：即玉米制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、肉類制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、酒類制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、果蔬制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要求進入集聚園區(qū)的企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化、信息化、專業(yè)化、標準化、產(chǎn)業(yè)化。2016～2020年工業(yè)園區(qū)聚集企業(yè)達到50家，其中年銷售收入超過500萬元以上的企業(yè)達到30家，到2025年入駐企業(yè)達到80家，其中超過500萬元的企業(yè)達到50家，到2030年入駐企業(yè)達到100家，其中超過500萬元企業(yè)達到60家。

2.突出重點產(chǎn)業(yè)

打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚區(qū)航空母艦，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟，增加產(chǎn)品附加值，建立九條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。一是種植優(yōu)質(zhì)玉米80萬畝，依托京都玉米淀粉有限公司年加工玉米50萬噸；二是種植優(yōu)質(zhì)高粱20萬畝，以順鑫寧城老窖有限公司為龍頭，年生產(chǎn)白酒5萬噸；三是以塞飛亞集團為龍頭，年生產(chǎn)加工肉鴨3000萬只；四是以東方萬旗肉牛產(chǎn)業(yè)公司為龍頭，年養(yǎng)殖屠宰加工肉牛6萬頭；五是以草原萬旗飼料公司、溫氏集團為龍頭，年養(yǎng)殖屠宰加工生豬60萬頭；六是以億豪肉羊產(chǎn)業(yè)有限公司為龍頭，年屠宰加工肉羊20萬只；七是引進1～2家大中型蔬菜深加工企業(yè)，年加工蔬菜30萬噸；八是引進1家大中型食用菌深加工企業(yè)，年加工食用菌10萬噸；九是引進1家中型水果深加工企業(yè)，年加工水果6萬噸。

3.完善保障措施

(1)加強集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)合作。通過政策、項目、財稅等手段，加大對基礎設施和信息服務的投入，在本地企業(yè)間建立學習和交流機制，增強企業(yè)之間的信任和承諾，實現(xiàn)企業(yè)之間信息、資源、融資以及銷售渠道的共享，促進企業(yè)之間的知識流動。借助外部因素，尋求合作伙伴進行整合彌補，增強企業(yè)應對競爭的能力。企業(yè)通過協(xié)同競爭，取長補短，分散風險，增強整體實力，獲得更廣泛的發(fā)展空間，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，提高整個產(chǎn)業(yè)的整體競爭能力。

(2)實施積極的信貸、財政和稅費政策。一是財政投入政策。提高特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基本建設投資占整個基本建設投資的比重，增加對特色農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)的科技投入。二是金融扶持政策。進一步增加和拓寬國家信貸，給予低息、無息貸款的優(yōu)惠條件，適當放寬特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)基本建設項目貸款抵押條件，確定合理貸款期限，出臺利用外資、社會和私人資金發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)惠政策，建立多元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資機制。三是稅收支持政策。對農(nóng)產(chǎn)品出口實行法定退稅政策，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新、引進技術(shù)和進口農(nóng)產(chǎn)品加工設備，符合國家有關稅收規(guī)定的，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。清理農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)等收費規(guī)定，簡化審批手續(xù)和程序，減免優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品在流通、儲運和交易等中間環(huán)節(jié)的收費。

(3)合理發(fā)揮政府職能。一是在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體思路下，有目標地吸引那些具備產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢和有產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應或配套協(xié)作功能的項目進入特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，把引進的外來技術(shù)、品種與集聚區(qū)優(yōu)勢條件相融合，使引進的項目本土化，努力形成大中小企業(yè)密切配合、專業(yè)分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡體系。二是用優(yōu)惠的政策引導對特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展有重要影響的公共物品的投資，加強基礎設施建設，通過改善交通、通訊等基礎設施來提供企業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境，并營造一種適合集聚區(qū)發(fā)展的軟環(huán)境，在技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)融資、土地管理、人才培養(yǎng)等方面制定專門的支持政策。三是搭建平臺，促進園區(qū)內(nèi)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)家間的溝通，加強有利于實用技術(shù)擴散和企業(yè)家精神培養(yǎng)的各類教育培訓機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等建設，為企業(yè)的快速發(fā)展提供技術(shù)支持，為企業(yè)家素質(zhì)的提高創(chuàng)造條件，為集聚區(qū)建設提供人力資源保障。

(4)著力打造公共服務平臺。一是建設市場營銷平臺。扶持建設和升級改造一批專業(yè)市場，培育一批以優(yōu)勢主導農(nóng)產(chǎn)品為龍頭，集供應商和銷售代理商為一體的特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專業(yè)市場，支持為產(chǎn)業(yè)供應鏈配套服務的行業(yè)電子商務平臺建設，加強企業(yè)營銷聯(lián)盟工作，推動企業(yè)從單一產(chǎn)品營銷或單一企業(yè)營銷向區(qū)域營銷和行業(yè)營銷轉(zhuǎn)變。二是建設集聚區(qū)科技市場信息網(wǎng)絡中心。要加強市場信息服務，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中區(qū)優(yōu)先建立網(wǎng)絡信息平臺，與農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和重點批發(fā)市場聯(lián)網(wǎng)運行，推動市場信息進村入戶，進入龍頭企業(yè)。三是建設集聚區(qū)物流中心。在特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，建設大型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地物流中心、無公害食品和綠色食品批發(fā)市場及配送中心，完善配套設施，健全服務功能，提高對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的帶動水平。