王 慶

（南京市公路管理處，江蘇 南京，210008）

村組道路對外連接建設(shè)方案研究

王 慶

（南京市公路管理處，江蘇 南京，210008）

結(jié)合江蘇省南京市完成農(nóng)村公路提檔升級和“四好農(nóng)村路”建設(shè)目標(biāo)，文章開展了5.5 m以下路面寬村組對外連接公路的研究，從建設(shè)目標(biāo)、項(xiàng)目庫的建立原則、項(xiàng)目的重點(diǎn)和難點(diǎn)充分展開論述，為國內(nèi)同類條件下農(nóng)村公路對外連接道路的研究提供參考。

村組對外連接道路；發(fā)展研究；項(xiàng)目庫；建設(shè)方案

1 概述

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”“四好農(nóng)村路”的最新要求和殷切希望。2015-05，交通運(yùn)輸部貫徹習(xí)總書記關(guān)于農(nóng)村公路重要講話精神，適時發(fā)布《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見（交公路發(fā)〔2015〕73號）》。農(nóng)村公路是保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性基礎(chǔ)性設(shè)施，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐［1-2］。我國已經(jīng)全面開展農(nóng)村公路建設(shè)，除少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件較差的區(qū)域，農(nóng)村公路路網(wǎng)已經(jīng)基本構(gòu)成，但缺乏對村組公路與等級公路的連接的重視，存在不同程度的安全隱患及交通擁堵現(xiàn)象。

江蘇省政府于2013年下發(fā)了《省政府關(guān)于實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級工程的意見》（蘇政發(fā)〔2013〕27號），引導(dǎo)全省農(nóng)村公路發(fā)展。2015-10，《省交通運(yùn)輸廳關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見（蘇交公〔2015〕20號）》（以下簡稱《實(shí)施意見》）下發(fā)，提出至2020年江蘇實(shí)現(xiàn)“四好農(nóng)村路”的發(fā)展總目標(biāo)，指導(dǎo)全國農(nóng)村公路建設(shè)［3-4］。

結(jié)合江蘇省交通運(yùn)輸廳的實(shí)施意見，南京市出臺《市政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級工程的實(shí)施意見（寧政發(fā)〔2013〕324號）》，明確為5.5 m以上農(nóng)村公路建設(shè)提供與省補(bǔ)資金1∶1配套的市補(bǔ)資金，保障了全市農(nóng)村公路提檔升級工程的順利實(shí)施，農(nóng)路建設(shè)進(jìn)度位居全省前列［5］。

南京建設(shè)“四好農(nóng)村路”不僅要實(shí)現(xiàn)5.5 m及以上路面寬農(nóng)村公路的“四好”，更要實(shí)現(xiàn)5.5 m以下路面寬農(nóng)村公路的“四好”。但對于5.5 m以下路面寬農(nóng)村公路卻缺乏建設(shè)項(xiàng)目庫和具體的實(shí)施安排，更重要的是缺乏市補(bǔ)資金保障，造成這部分農(nóng)村公路建設(shè)積極性不高，進(jìn)展緩慢。為確保南京能夠在全省率先完成農(nóng)村公路提檔升級和“四好農(nóng)村路”建設(shè)目標(biāo)，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和支撐“強(qiáng)富美高”的新南京建設(shè)，亟需開展5.5 m以下路面寬村組對外連接公路的研究［6］。

2 5.5m以下村組對外連接道路定義

5.5 m以下村組對外連接道路指直接服務(wù)于農(nóng)村居民對外出行且連接規(guī)劃保留自然村、居民點(diǎn)至行政村或鄰近主干公路、路面寬度5.5 m以下的等級公路。其中通達(dá)居民集中居住點(diǎn)的道路指通達(dá)至居民集中居住點(diǎn)但不包含居民集中居住點(diǎn)內(nèi)部的道路，通達(dá)自然村的道路指通達(dá)自然村但不包含居民門前對外出行的道路。

根據(jù)定義，南京市5.5 m以下村組對外連接道路建設(shè)包含兩類項(xiàng)目：一是新建規(guī)劃保留自然村組對外通達(dá)道路項(xiàng)目，即規(guī)劃保留自然村組和農(nóng)村居民集中居住點(diǎn)目前尚未有等級公路通達(dá)的，可將自然村組主要對外出行道路納入建設(shè)項(xiàng)目庫；二是已有自然村組對外通達(dá)道路拓寬、路肩硬化項(xiàng)目，即規(guī)劃保留自然村組和農(nóng)村居民集中居住點(diǎn)目前已有等級公路通達(dá)，但路面寬度較低，需要拓寬至5 m或路肩硬化的項(xiàng)目，可將其納入建設(shè)項(xiàng)目庫。

3 5.5 m以下村組對外連接道路的發(fā)展研究思路及目標(biāo)解析

3.1 研究思路

南京市5.5 m以下村組對外連接道路研究思路如下：首先，收集整理全市涉農(nóng)各區(qū)5.5 m以下路面寬的村組對外連接道路現(xiàn)狀資料；其次，分析現(xiàn)有道路的存在問題及可能存在的發(fā)展需求；再次，結(jié)合各區(qū)“十三五”農(nóng)村公路發(fā)展形勢和要求總體建設(shè)需求，制定明確的“十三五”5.5 m以下路面寬村組對外連接道路建設(shè)指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，確定適度的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)；最后，構(gòu)建5.5 m以下對外連接道路的項(xiàng)目庫，編制“十三五”5.5 m以下路面寬的村組對外連接道路建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施方案，給出市級扶持政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)建議。

3.2 目標(biāo)解析

3.2.1 建立5.5 m以下村組對外連接道路建設(shè)項(xiàng)目庫

結(jié)合區(qū)域路網(wǎng)的交通量綜合分析的結(jié)論，初步確定項(xiàng)目庫的內(nèi)容：包含項(xiàng)目庫編制說明材料（主要包括自然村組對外道路通達(dá)情況、項(xiàng)目庫編制開展情況概述、項(xiàng)目庫構(gòu)建結(jié)果）、項(xiàng)目基本情況及改造方案明細(xì)表、項(xiàng)目電子地圖數(shù)據(jù)庫、自然村組對外連接道路覆蓋情況表、5.5 m以下對外連接道路項(xiàng)目庫布局圖。

3.2.2 提出5.5 m以下村組對外連接道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和（?。┦屑壏龀终呒百Y金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

針對南京5.5 m以下村組對外連接道路建設(shè)當(dāng)中重點(diǎn)和難點(diǎn)工作，提出5.5 m以下村組對外連接道路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，并依據(jù)現(xiàn)狀道路建設(shè)費(fèi)用和省級資金補(bǔ)助政策制定市級資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各區(qū)提升農(nóng)村公路的覆蓋深度和廣度。

4 5.5m以下村組對外連接道路項(xiàng)目庫建立原則

項(xiàng)目庫建立原則如下：

（1）上位規(guī)劃協(xié)調(diào)原則

遵循城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃等上位規(guī)劃，與國道、省道和縣道等上位路網(wǎng)規(guī)劃相銜接，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求。

（2）規(guī)劃節(jié)點(diǎn)覆蓋原則

5.5 m以下村組對外連接道路應(yīng)全面覆蓋所有規(guī)劃保留居民點(diǎn)和自然村組。

（3）區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則

5.5 m以下村組對外連接道路規(guī)劃里程規(guī)模、路網(wǎng)密度應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會需求相適應(yīng)。相鄰規(guī)劃節(jié)點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)線路布設(shè)、技術(shù)等級選擇等方面的對接和協(xié)調(diào)，保障路網(wǎng)的整體協(xié)調(diào)性。

5 5.5m以下村組對外連接道路研究重點(diǎn)及難點(diǎn)

5.1 對外連接點(diǎn)的歸并及確定和平交道口的綜合設(shè)計(jì)

與干線公路路線布局規(guī)劃相比，5.5 m以下村組對外連接道路具有涉及面廣、服務(wù)結(jié)點(diǎn)多而分散、單個項(xiàng)目多且規(guī)模不大等特點(diǎn)。從農(nóng)村公路電子地圖數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，通達(dá)自然村組和居民集中居住點(diǎn)的道路里程多在1 km以內(nèi)。對全部規(guī)劃線路進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和核實(shí)不但耗時非常長，而且需要大量的人力、物力和財(cái)力。如何選擇合適的連接點(diǎn)以及進(jìn)行合理的平交設(shè)計(jì)，對保障農(nóng)村公路的道路功能發(fā)揮，提高農(nóng)村公路的安全性，具有十分重要的意義。

5.2 對現(xiàn)有農(nóng)村道路進(jìn)行分類研究，確定合適的建設(shè)方案

南京市5.5 m以下村組對外連接道路涉及路面寬度從3.5～5 m，涉及項(xiàng)目類型分新建和改擴(kuò)建，涉及項(xiàng)目的行政等級身份涉及到鄉(xiāng)村道和無行政等級身份道路。因此，在研究過程中，必須體現(xiàn)“分類指導(dǎo)”的思想，注重規(guī)劃對不同等級、不同類型的分類指導(dǎo)，從線路布局、服務(wù)結(jié)點(diǎn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)助等各方面提出符合南京特色的分類指導(dǎo)理念和標(biāo)準(zhǔn)。

6 結(jié)語

5.5 m以下村組對外連接道路是實(shí)現(xiàn)由等級路網(wǎng)向農(nóng)民大眾最后一段運(yùn)輸通道，“十三五”期間農(nóng)村公路的建設(shè)將進(jìn)一步提升江蘇省農(nóng)村公路覆蓋深度，滿足農(nóng)村居民日益增長的出行需求，提高農(nóng)村公路的安全性，促進(jìn)農(nóng)村物流的發(fā)展。本文闡述了江蘇省南京市5.5 m以下村組對外連接道路的定義，并對南京市5.5 m以下村組對外連接道路的發(fā)展思路進(jìn)行了分析和論述，為國內(nèi)村組道路對外連接道路建設(shè)方案研究提供一些初步看法。

［1］陳興渝，王海霞.鄉(xiāng)村城市化道路：問題和對策［J］.城市問題，1999（2）：22-23.

［2］沈鵬飛.鄉(xiāng)村社區(qū)道路空間系統(tǒng)研究［D］.杭州：浙江大學(xué)，2013.

［3］江蘇省交通運(yùn)輸廳.江蘇省鄉(xiāng)道公路網(wǎng)規(guī)劃編制辦法［R］. 2016.

［4］江蘇省交通運(yùn)輸廳.江蘇省村道公路規(guī)劃編制指導(dǎo)意見［R］. 2016.

［5］南京市交通運(yùn)輸局.南京交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃［R］. 2015.

［6］關(guān)瀅，俞益武，尚兵兵，等.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)視角下的鄉(xiāng)村道路文化景觀設(shè)計(jì)初探［J］.小城鎮(zhèn)建設(shè)，2012（10）：88-92.

Construction Schemes Research on Outward Joint Roads of Villages under 5.5 Meters in Nanjing

Wang Qing
（Nanjing Highway Management Office, Nanjing 210008, China）

The construction of outward joint roads of villages under 5.5 meters is the main emphasis of rural roads construction in Nanjing during 13th Five-Year Plan period. It is also an important part of the“Beautiful villages”and“Four-good rural roads”construction. This construction will further expand the coverage of rural roads in Nanjing, meet the growing travel demand of villagers and promote the development of rural logistics greatly. In this paper, the definition of outward joint roads of villages under 5.5 meters in Nanjing is stated and its idea of development is analyzed and discussed.

outward joint roads of villages; development research; project storehouse; construction scheme

U412.1+2

A

1672-9889（2016）06-0030-03

2016-10-28）

王慶（1985-），女，江蘇沭陽人，工程師，主要從事公路建設(shè)、管養(yǎng)等相關(guān)工作。