王 順，黃如翠，曹 策，覃海鳳

（1.海南省爆破技術(shù)工程院，海南?？?70206；2.海南地礦建設有限公司，海南?？?70206；3.海南省地質(zhì)綜合勘察院，海南?？?70206；4.海南瓊中縣礦務站，海南瓊中570206）

淺談如何搞好地勘單位安全管理工作

王 順*1，黃如翠2，曹 策3，覃海鳳4

（1.海南省爆破技術(shù)工程院，海南?？?70206；2.海南地礦建設有限公司，海南?？?70206；3.海南省地質(zhì)綜合勘察院，海南?？?70206；4.海南瓊中縣礦務站，海南瓊中570206）

主要根據(jù)從事安全實際工作經(jīng)驗探討如何搞好地勘單位安全管理工作。

地勘單位；安全管理；工作

1 地勘單位特點

1.1 點多、線長、面廣

目前，地勘單位實施“走出去”戰(zhàn)略后，施工項目位于從省內(nèi)到省外或境外的項目施工。哪里有項目，哪里就有地質(zhì)隊人的身影。地勘單位存在安全監(jiān)管難度大，所遇到的不確定因素和防范措施復雜、多樣化，使得安全控制工作涉及范圍大、控制面廣，從而決定了安全生產(chǎn)管理的動態(tài)性和復雜性。

1.2 施工環(huán)境惡劣

地勘工作環(huán)境都會遠離城市，大部分地質(zhì)項目都在野外爬山涉水，施工環(huán)境惡劣，會經(jīng)歷酷暑和嚴寒，安全生產(chǎn)條件差。

1.3 施工難度較大

施工難度較大項目有：爆破拆除項目、樁基項目、市政工程等，幾乎在熱鬧的城區(qū)進行的，施工安全要求特別高。

1.4 施工人員流動頻繁

地質(zhì)項目施工周期短，臨時施工人員流動性大，項目經(jīng)常變動不在一地方施工情況。

1.5 項目領(lǐng)域多樣化，工種種類增加

地勘單位為了進一步的生存和發(fā)展，項目不局限在原來的地勘行業(yè)工種的基礎上增加了不少工種，擴展到工程勘察、建筑工程、市政建設、樁基工程、礦業(yè)開發(fā)、房產(chǎn)測量、隧道爆破研究項目等多樣化。

1.6 涉及的安全危害因素

因地勘單位各種項目施工范圍較廣如工程勘察、建筑工程、市政建設、樁基工程、礦業(yè)開發(fā)、房產(chǎn)測量、隧道爆破等工程，按《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB 6441-1986)20類安全危害因素中。地勘單位施工所涉及安全危害因素達19類：將危險因素分為物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害。

2 地勘單位安全生產(chǎn)管理所存在問題

2.1 安全專業(yè)人員不足

地勘單位安全管理工作有待進一步提高，安全專業(yè)人員有待充實，雖然安全崗位不少大中專學生，但具備安全專業(yè)管理人員人數(shù)和國家注冊安全工程師資格專業(yè)人數(shù)不多，應鼓勵安全管理人員及更多地勘人員參加國家注冊安全工程師資格考試。

2.2 經(jīng)濟考核指標核定標準過高，可能給部分被考核的地勘單位安全生產(chǎn)造成負面的影響

每年，地勘單位開展年經(jīng)濟責任考核活動中，考核結(jié)果作為單位第一負責人年終考核的硬件指標。如果過分追求過高年產(chǎn)值和利潤值指標，不以下屬單位規(guī)模大小、市場行情、資質(zhì)力量等實際情況為依據(jù)，確定年產(chǎn)值和年利潤值標準不合理。可能給部分被考核地勘單位安全生產(chǎn)造成負面的影響。為了完成年產(chǎn)值和利潤值指標任務，有一些小規(guī)模高產(chǎn)值和利潤地勘單位自身完成不了年產(chǎn)值和利潤值指標，不得不尋求合作項目。如果合作的項目過多，無論從質(zhì)量，還是從安全方面管理都難以監(jiān)管到位。

2.3 施工項目存在“崗前三級安全培訓”未落實

地勘工作因點多、線長、施工人員流動頻繁的原因，對一些施工1～2d短期的班組監(jiān)管工作不到位如工程勘察鉆機機臺沒有落實崗前三級教育工作，安全工作有待加強。

2.4 存在安全監(jiān)管不到位

地勘單位施工項目數(shù)量較多而分散，安全管理人員配置不全，單位的各項安全管理措施得不到有效落實。表現(xiàn)在員工崗位職責不能及時落實，安全檢查力度不夠大，安全教育培訓時間不夠，項目安全管理不嚴謹，存在監(jiān)管上的空缺，容易發(fā)生安全事故。尤其是對外合作項目，缺乏科學有效管理，對項目合作方準入制度執(zhí)行不嚴格，安全監(jiān)管不到位。

3 地勘單位安全生產(chǎn)管理重點問題

3.1 安全生產(chǎn)管理工作不是一項孤立的工作

自改革開放以來，地勘單位施工不再是單一的地質(zhì)施工，地勘單位不僅開拓建設領(lǐng)域，而且還涉及到房地產(chǎn)、工勘、爆破、隧洞等行業(yè)，施工范圍更寬，工種更雜，安全管理面臨的問題和困難更多了。安全更是重中之重，安全生產(chǎn)管理與質(zhì)量、進度、投資控制各個環(huán)節(jié)都是必不可少的。安全管理還關(guān)系到各方面管理，是一個很大的系統(tǒng)工程，是一項長期而艱巨的工作。

3.2 安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、應急預案不健全

（1）安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度在很多地勘單位安全生產(chǎn)制度陳舊性多年未更新，可操作性、可執(zhí)行性較差，有的雖制定了較完善的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，但在實際監(jiān)督管理過程中不按照或未嚴格按照自己制定的制度去執(zhí)行，未發(fā)揮制度的應有作用；有的制定安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度的目的不是去規(guī)范、約束單位及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，而是為了應付地方或上級安全監(jiān)管部門的檢查。

(2)很多地勘單位為了應付檢查，沒有把預案經(jīng)過多次演練，有些單位連從業(yè)人員都還不知道預案的內(nèi)容，更談不上組織專家、應急管理人員對演練效果進行評估了，這樣就很難提高從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故預防、避險、自救互救意識。

4 搞好地勘單位安全管理工作的措施方法

4.1 科學方法合理核定經(jīng)濟考核指標

在地勘單位開展經(jīng)濟責任考核活動中，地勘主管單位應從被考核下屬單位的資質(zhì)、單位規(guī)模大小、技術(shù)力量、設備、業(yè)績、市場行情等方面綜合考慮，應在考核前對所有被考核單位展開實際調(diào)查，并要科學分析將上年度考核指標合理調(diào)整，科學核定經(jīng)濟考核指標。讓部分下屬單位放下過重經(jīng)濟考核指標包袱，沒有必要讓部門單位冒安全、質(zhì)量風險去尋求合作項目。地勘單位主體即法人應履行好2014新的《安全生產(chǎn)法》（以下筒稱《新安法》）職責和義務，只有加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和落實責任，憑自已單位資質(zhì)力量和社會信謄承擔而完成經(jīng)濟考核指標。不得挺而走險把資質(zhì)讓不具備資質(zhì)企業(yè)或個人掛靠，杜絕掛靠違法行為，避免過高經(jīng)濟考核指標給部分地勘單位安全生產(chǎn)造成負面的影響。

4.2 建立行業(yè)安全監(jiān)管體系

地勘單位以貫徹執(zhí)行《新安法》）第二十一條規(guī)定：設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，鼓勵安全管理人員參加國家注冊安全工程師資格考試。建立行業(yè)安全監(jiān)管體系，對地勘單位安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一的行業(yè)管理，及時交流安全管理經(jīng)驗，提高抗風險能力，以適應新時期地勘安全生產(chǎn)工作的要求。

4.3 落實安全生產(chǎn)責任制

以貫徹執(zhí)行《新安法》第十九條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責任制的落實?！甭鋵嵃踩a(chǎn)責任，地勘單位必須共同抓生產(chǎn)安全，建立嚴格的考核獎勵制度和責任追究制，建立健全安全組織和責任體系，明確安全主題責任，建立科學有效的安全績效體系及激勵機制。要繼續(xù)強化和落實安全生產(chǎn)責任，①按照安全生產(chǎn)標準化建設管理的要求，做好人員、職能、責任經(jīng)費“四落實”；②全單位一級抓一級，一級對一級負責的“層級管理”分級負責的責任體系，以及“橫向到邊，縱向到底”的安全生產(chǎn)管理體系；③加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和責任落實，要做到關(guān)口前移、重點下移，牢牢把握安全生產(chǎn)工作主權(quán)，有效防范和堅決遏制重傷以上責任事故發(fā)生。

4.4 建立健全和完善安全生產(chǎn)管理制度

（1）地勘單位以貫徹執(zhí)行《新安法》第三十八條和二十二條，務必結(jié)合工作實際，進一步完善安全生產(chǎn)管理制度。完善各種應急性預案并組織進行相應的演練，進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，加大安全生產(chǎn)考核指標控制力度，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。有條件的單位積極開展安全生產(chǎn)標準化建設。

（2）加強對省外國外項目安全生產(chǎn)管理完善省外國外工作的安全生產(chǎn)管理制度，制定切實可行的應急預案，應對在生產(chǎn)工作過程中所發(fā)生的突發(fā)事件。確保人員生命財產(chǎn)安全。

（3）建立健全合作工程項目安全生產(chǎn)準入制度，要求合作項目單位必須具備相應資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件。

4.5 切實加強安全生產(chǎn)宣教培訓工作

（1）以貫徹執(zhí)行《新安法》和“非煤礦山企業(yè)十條”為契機，嚴格落實員工的“三級安全教育”（分單位、項目、班級三級），對新員工或調(diào)換工種的員工，必須按規(guī)定進行安全教育和技術(shù)培訓，經(jīng)考核合格，方準上崗。特別是加強對野外作業(yè)人員、水上作業(yè)人員、?。ň常┩庾鳂I(yè)人員的安全教育培訓。特殊工種作業(yè)必須持證上崗。

（2）結(jié)合年度“安全生產(chǎn)宣傳月”、“11.9消防日”和“12.2交通安全日”等活動，認真組織開展形式多樣的安全知識培訓、應急演練等活動。

（3）強化法人代表、分管領(lǐng)導、專（兼）職安全員以及特種作業(yè)人員的培訓教育，強化領(lǐng)導的安全意識，提高從業(yè)人員的業(yè)務水平和監(jiān)管能力，增強廣大職工的安全意識和自我保護意識。

（4）強化安全教育安全教育可以提高施工班組人員的安全操作技能與安全意識，對防止人的不安全行為有非常重要的作用。專業(yè)安全人員及施工隊長、班組長是預防事故的關(guān)鍵，他們工作的好壞對能否做好預防工傷事故工作有重要影響。

（5）工程勘察鉆機機臺應按規(guī)定落實崗前“三級教育”工作，無論工期長短，哪怕工期是1～2d，也應落實崗前“三級教育”工作。

4.6 認真開展安全生產(chǎn)檢查整改工作

地勘單位每年至少要開展一次安全生產(chǎn)大檢查，日常安全檢查要形成制度化，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。必要的安全檢查與監(jiān)督主要是查思想、查管理制度、查機械設備、查安全教育培訓、查操作行為、查勞動防護用品、查傷亡事故的處理等，檢查的重點是違章指揮和違章作業(yè)。

4.7 大力做好水陸交通安全管理

（1）要組織駕駛員定期學習道路學習道路交通安全法律法規(guī)和業(yè)務知識，不斷增強駕駛員的安全意識、法律意識，提高駕駛水平，保證安全行車。

（2）加強車輛管理，落實派車制度；做好車輛日常檢查和維護保養(yǎng)，保持車輛完好狀態(tài)，嚴禁開帶病車；按照規(guī)定完善車輛報廢或轉(zhuǎn)讓手續(xù)或轉(zhuǎn)讓的各種相關(guān)手續(xù)，有效避免交通事故連帶責任。

（3）杜絕酒后開車、疲勞駕駛、超速行駛、超載和無證駕駛等違法行為。

4.8 抓好季節(jié)性安全生產(chǎn)和消防安全

（1）從事野外作業(yè)的勘查、施工單位，務必關(guān)注每天天氣預報，要認真做好預防臺風、雷電、暴雨和高溫及嚴寒等季節(jié)性安全生產(chǎn)工作。各單位對季節(jié)性安全生產(chǎn)工作一定要做到早準備、早安排、早防范。完善野外應急救措施和聯(lián)動機制，提前做好防雷設施設備的檢測，對野外施工居住場所要采取防洪措施，對中暑、蛇（蟲）咬、傳染性疾病、地質(zhì)災害等可能影響野外地質(zhì)勘查施工安全的問題要認真做好積極應對。

（2）水上作業(yè)要特別做好預防臺風工作，準確掌握臺風預報，加強與海事部門聯(lián)系，嚴格遵守水上作業(yè)規(guī)定，避免肓目水上工作，確保水上作業(yè)船安全。

（3）加強消防安全管理，各單位要認真組織干部職工學習《消防法》、《省消防條例》等法律法規(guī)，落實各項具體要求：①是加大消防安全管理力度，加大消防安全和管理制度，明確消防管理責任，不斷完善生產(chǎn)工地、辦公場所、生活小區(qū)等消防設施，保證消防安全。②是定期對消防設施設備進行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改，明確消防設施保持完好狀態(tài)。

4.9 確保安全生產(chǎn)經(jīng)費投入

（1）安全投入是安全生產(chǎn)的物質(zhì)保證。各單位必須嚴格執(zhí)行《新安法》等法律法規(guī)，按照安全生產(chǎn)目標管理責任書的要求，安排足夠的安全經(jīng)費?？顚Ｓ茫糜诎ㄖ朴喓屯晟瓢踩a(chǎn)應急預案，消除事故隱患，開展職工操作技能安全知識的教育和培訓，配備、更新、改造和維護安全防護設備、設施，對從事職業(yè)危害作業(yè)的人員進行職業(yè)健康檢查，建立職工健康檔案，定期為在地方疾病多發(fā)區(qū)（省外境外）作業(yè)人員注射疫苗和配發(fā)相應的藥品，按時發(fā)放規(guī)定的勞動防護用品及配發(fā)必要的消防安全器材。

（2）建設工程項目要進行安全評估，要嚴格執(zhí)行“三同時”，要將安全設施投資納入建設項目概算。同時，進一步落實“科技興安”，充分發(fā)揮科技支撐作用，廣泛應用安全性能可靠、先進適用的新技術(shù)、新設備和新材料，從根本上提升單位安全保障、安全發(fā)展的能力。

4.10 建立必要的工傷保險

地勘單位應嚴格執(zhí)行《新安法》第四十八、四十九條規(guī)定建立必要的工傷保險，分散與轉(zhuǎn)移相應的風險，減少工傷事故損失。

4.11 控制危險、危害因素的對策措施

（1）改進地勘生產(chǎn)工藝過程，實行機械化、自動化生產(chǎn)。

（2）設置安全裝置，如防護裝置、保險裝置、信號裝置及危險牌示和識別標志。

（3）機械設備驗收準入、檢查制度，開工前，項目組應組織機械設備驗收合格后，方準設備進場。施工階段項目管理人員（兼職安全員）應對機械設備日常安全檢查，發(fā)現(xiàn)故障或隱患及時整改，確保機器設備的維護保養(yǎng)和計劃檢修

（4）電氣安全對策：①堅持特殊工種持證上崗制度。②三相五線制措施；③配電箱符合三級配電二級保護要求。④配電箱內(nèi)有總隔離開關(guān)及分路開關(guān)，開關(guān)箱做到一機一閘一漏一箱。⑤用電設備和電氣線路，必須有保護接零，保護零線（PE、綠/黃線）中間和末端必須重復接。

（5）施工地點的布置與整潔：按照人機工程學要求安置機器設備，使之符合工人操作習慣，操作方便，使工作場所的通道暢通，地勘設備吊裝應符合吊裝安全要求；工作場所有存放鉆桿、工具、架板等；保持工作場所的整潔和地面平整。

（6）配備個人防護用品，如安全帽，高處作業(yè)的工人應配備安全帶、勞保鞋、勞保服等個人防護用品。

（7）配備消防器材，施工項目應按相關(guān)規(guī)定配備滅火器、成立義務消防隊（組）。

5 結(jié)語

總而言之，地勘單位要堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”和黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的方針，全面貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)精神，牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識，完善安全生產(chǎn)管理體制，狠抓安全督查和隱患整，強化安全管理，增強激勵機制，加大行業(yè)安全的監(jiān)管力度，加大安全投入，改善地勘單位的安全生產(chǎn)條件和工作環(huán)境，地勘管理人員要提高自身素質(zhì)，科學合理指導地勘行業(yè)的安全管理工作，真正實現(xiàn)科學發(fā)展、安全發(fā)展。

[1]中華人民共和國安全生產(chǎn)法[S].

[2]陶海南，胡金定.淺談地勘單位安全管理現(xiàn)狀及應對措施[J].民營科技，2014（3）.

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A

1004-5716(2016)12-0177-04

2016-03-03

2016-03-03

王順（1974-），男（漢族），海南瓊海人，工程師、國家注冊安全工程師，現(xiàn)從事安全管理與爆破技術(shù)、地質(zhì)災害治理工作。