2016年7月8日，工業(yè)和信息化部、財政部聯合發(fā)出《關于印發(fā)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動計劃的通知》（以下簡稱《通知》），橡膠行業(yè)、制鞋行業(yè)等11個行業(yè)被列入揮發(fā)性有機物（VOCs）削減重點行業(yè)。行動計劃主要目標是，到2018年，工業(yè)行業(yè)VOCs排放量比2015年削減330萬t以上，減少苯、甲苯、二甲苯、二甲基甲酰胺等溶劑和助劑用量20%以上，低（無）VOCs的綠色農藥制劑、涂料、油墨、膠粘劑和輪胎產品比例達到40%以上。

為減少VOCs的產生和排放，改善大氣質量，提升制造業(yè)綠色化水平，《通知》中明確了橡膠行業(yè)和制鞋行業(yè)的主要任務是實施工藝技術改造工程。其中，橡膠行業(yè)的主要任務是研發(fā)推廣使用新型偶聯劑、粘合劑等綠色產品，推廣使用石蠟油或其他綠色油類產品全面替代普通芳烴油，制造生產過程推廣采用氮氣硫化、串聯法混煉和粉料助劑預分散處理等工藝；再生膠行業(yè)全面推廣常壓連續(xù)脫硫生產工藝，徹底淘汰動態(tài)脫硫罐，采用綠色助劑替代煤焦油等有毒有害助劑。制鞋行業(yè)的主要任務是幫面加工推廣采用熱熔膠型主跟包頭和定型布等材料；幫底粘合工序鼓勵使用水性膠粘劑替代溶劑型膠粘劑；研發(fā)應用粉末膠粘劑；限制有害溶劑和助劑使用。

中國橡膠工業(yè)協會膠鞋分會秘書長劉蘭翎表示，膠鞋行業(yè)從“十二五”期間就已經開始關注膠鞋生產過程中所產生的VOCs污染問題，并積極推動企業(yè)樹立環(huán)保意識，加強對生產過程中產生的VOCs進行治理。經過近兩年的努力，膠鞋企業(yè)紛紛在環(huán)保減排方面有了不同程度的改變，尤其是在生產空間內、與員工有接觸的生產環(huán)節(jié)進行了減排方面的投入和改進。目前膠鞋行業(yè)的VOCs排放主要集中在煉膠、硫化和膠鞋刷膠粘接等環(huán)節(jié)，這幾個環(huán)節(jié)主要包括添加粉末狀和可揮發(fā)性助劑進行密煉和硫化成型以及使用溶劑型膠粘劑進行粘接等工序。由于廢氣處理技術不成熟且資金投入太高，膠鞋企業(yè)在向大氣排放VOCs的治理方面仍存在很大難度。此外，溶劑型膠粘劑存在苯排放問題，雖然現在業(yè)內已開始廣泛推廣使用水性膠粘劑，但是水性膠粘劑粘合對鞋材的普遍適應性有一定限制，且成本較高，因此有部分企業(yè)仍在使用溶劑型膠粘劑產品。雖然現在企業(yè)已經有了VOCs減排意識，但是離《通知》要求的減排目標相差還很大，大多數企業(yè)只是在污染最嚴重的環(huán)節(jié)進行了改進。

劉蘭翎表示，后期膠鞋分會將根據《通知》中所制定的目標，推出膠鞋行業(yè)VOCs減排評價指標，讓企業(yè)在VOCs的治理上有量化標準可依。膠鞋分會將推動集群企業(yè)設立區(qū)域集中煉膠，加大對除塵和除味的投入力度，從而解決煉膠過程中的排放問題，更易于環(huán)保管理。此外，還將推動企業(yè)將VOCs的治理范圍從工作場所的減排向室外減排治理方面延伸，實現對VOCs的集中回收、處理和排放。膠鞋分會將聯合有技術能力的膠粘劑研發(fā)生產機構，共同推廣低成本、無污染的膠粘劑，為實現國家減排目標做出努力。

中國橡膠工業(yè)協會廢橡膠綜合利用分會秘書長曹慶鑫表示，未來幾年中，行業(yè)將100%淘汰“小三件”粉碎方式、100%淘汰煤焦油作為再生橡膠軟化劑、100%改變動態(tài)脫硫罐脫硫方式而改用常壓連續(xù)脫硫裝備。目前已開展對再生膠傳統(tǒng)動態(tài)脫硫和捏煉機、精煉機的壓延工藝的研制。這些措施將有助于企業(yè)在生產過程中減少VOCs的產生和排放，實現生產綠色化、產品綠色化。

中國橡膠工業(yè)協會膠管膠帶分會秘書長李鴻表示，在未來幾年中，行業(yè)不僅要在制造過程中注重節(jié)能減排，同時要首先保證原材料綠色化，以環(huán)保、無毒無害、低排放甚至無排放的主流品種為優(yōu)選對象，既要確保原材料的指標環(huán)保和無毒無害，同時還要確保整個生產過程的環(huán)保。此外還要考慮開發(fā)滿足行業(yè)生產需求的新材料作為改進方向，并進行推廣，從而改善企業(yè)生產環(huán)境，達到清潔生產的目標。

該行動計劃實施期為2016—2018年，VOCs削減行動計劃的總體思路是以技術進步為主線，堅持源頭削減、過程控制為重點，兼顧末端治理的全過程防治理念，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強政策支持引導，推動企業(yè)實施原料替代和清潔生產技術改造、提升清潔生產水平，促進行業(yè)綠色轉型升級。