環(huán)球時報/2016-02-24/ 第03版面/新聞背景 /作者：本報駐印度特約記者　周良臣　●任重

“在2015年，很可能是本世紀(jì)第一次，印度人吸入可懸浮顆粒物的平均值已超過中國人。”23日，綠色和平組織最新報告得出的這個結(jié)論刺激了印度媒體的神經(jīng)。該報告稱，與中國近年來治理空氣污染方面取得進展相反，印度的空氣污染情況正在惡化。中國被認(rèn)為是憑借“堅決的政策和嚴(yán)格的執(zhí)行扭轉(zhuǎn)污染的典型例子”。這令正投入大力氣治理空氣污染的印度開始反思。

據(jù)《印度時報》23日報道，綠色和平組織印度辦公室分析了衛(wèi)星數(shù)據(jù)以及“國家空氣質(zhì)量指數(shù)”報告，后者收集了印度17座被調(diào)查城市中15座的數(shù)據(jù)。結(jié)果顯示，這些城市的污染級別遠超印度政府公布的健康標(biāo)準(zhǔn)，其中32個空氣監(jiān)測站中有23個站的數(shù)據(jù)高出健康標(biāo)準(zhǔn)近70%。

綠色和平組織在報告中說，衛(wèi)星數(shù)據(jù)顯示2005年印度的空氣污染程度好于中國，但2015年這種情況已經(jīng)反轉(zhuǎn)。2005年至2011年，中國空氣污染指數(shù)上漲20%，但自從2013年通過大氣污染防治法后，中國2015年的空氣污染指數(shù)比2014年下降15%。

《環(huán)球時報》記者在新德里生活近兩年，明顯感覺到這里的空氣質(zhì)量正迅速下降。特別是入冬之后，幾乎每天都有大霧彌漫之感。這種霧霾鎖城的狀態(tài)并不局限于車流集中的城區(qū)。記者從新德里出城開車兩三個小時，行至相鄰的哈里亞納邦或北方邦，同樣無法逃脫霧霾的籠罩。甚至在一些城邦毗鄰的郊區(qū)地帶，各種建筑揚塵與霧霾混雜在一起，更使人有末世來臨之感。

新德里作為印度首善之區(qū)，在治污行動上不可謂不當(dāng)機立斷。甚至當(dāng)北京還只是特殊時段采取汽車單雙號限行的情況下，新德里市政府首次限行就采取這一方法，而且一試行就是半個月。另外，新德里已聯(lián)合幾座衛(wèi)星城在內(nèi)的大首都地區(qū)采取嚴(yán)格的機動車限排舉措，比如排量在2.0以上的柴油車已不再發(fā)放牌照，而且所有在首都圈運營的柴油出租車都必須改裝為天然氣驅(qū)動。

這些舉措在短時間內(nèi)確實讓新德里的路面減少了擁堵，但從空氣治理效果看收效甚微。市民出行不便，汽車廠商也為這一系列突如其來的“禁令”叫苦不迭。《環(huán)球時報》記者在新德里曾采訪過一名房東，他家有7輛車。他毫不避諱地對記者說：“不管怎么限，我照樣能開車。”

目前，新德里市政府正考慮是否要在4月重啟單雙號限行令。新德里高院也提議，是否將那些“打擦邊球”推出1.99升排量柴油車的企業(yè)一并重罰。但與這些“禁令”同期而出的是眾多質(zhì)疑之聲。

“中國是堅決的政策和嚴(yán)格的執(zhí)行可以扭轉(zhuǎn)污染的典型例子，”綠色和平組織專家米利維爾塔對印度媒體說，考慮到污染會蔓延上萬公里，行動計劃需要涉及國家、地區(qū)和城市各個層級，而且需要可以量化的降低污染目標(biāo)。

印度TNN網(wǎng)站稱，中國的大氣污染防治法有明確的目標(biāo)，規(guī)定實現(xiàn)時間，比如增加清潔能源份額，改善關(guān)鍵城市和省份的空氣質(zhì)量，減少空氣污染地區(qū)的煤炭消耗量。2005年以來，中國的東部和中部空氣質(zhì)量在采取措施后明顯改觀，而同期印度北部的空氣質(zhì)量持續(xù)惡化，只有德里的污染水平同2012年出現(xiàn)的最高值相比有所下降。中國將2030年設(shè)定為空氣達標(biāo)的截止日期，但印度到現(xiàn)在連明確的目標(biāo)都沒有?！队《葧r報》稱，與中國建立覆蓋1/4人口的1500個空氣污染監(jiān)測站相比，目前印度全國只有39個監(jiān)測站，甚至一些重污染地區(qū)都沒有這樣的設(shè)施。

新德里空氣污染是一個復(fù)雜的問題。新德里市政規(guī)劃局的專家對媒體分析說，印度北部地區(qū)城市空氣污染有季節(jié)因素、工業(yè)污染、建筑塵土、市民生活習(xí)慣以及機動車等多重原因，各城市的具體情況又有所不同，簡單的應(yīng)急治污措施或許只能暴露更多的城市治理問題，印度目前亟須一個戰(zhàn)略性的空氣治理整體規(guī)劃。▲