張豐艷

摘要：行業(yè)組織對維護經(jīng)濟生態(tài)的重要作用不言而喻。通過美、日、中三國音樂版權(quán)集體管理組織的對比研究我們發(fā)現(xiàn)，我國音樂行業(yè)組織的運營機制存在較多問題，未能體現(xiàn)出應有的規(guī)范性和權(quán)威性，亟需切實有效的解決思路和對策，真正推動媒體融合背景下音樂產(chǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)展。

關鍵詞：集體管理組織；業(yè)績分析；行業(yè)競爭

相對于足以引領世界潮流的美國、日本等發(fā)達國家的音樂產(chǎn)業(yè)體系，中國音樂產(chǎn)業(yè)不僅產(chǎn)值低，音樂作品影響力也很弱。通過對這些國家音樂產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進行深入了解和研究后發(fā)現(xiàn)，中國音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程及中國音樂國際傳播的發(fā)展力度之所以提升緩慢，與相關集體管理組織的落后狀況有直接關系。事實上，著作權(quán)管理或表演權(quán)管理是音樂產(chǎn)業(yè)中最重要、產(chǎn)值最高的部分，始終發(fā)揮著關鍵性作用。本文將美、中、日三國最具代表性的音樂集體管理組織業(yè)績對比作為切入點，分析并反思中國同類組織的問題和具體原因。

一、中國音樂版權(quán)集體管理組織與美、日之間的業(yè)績差距

成立于1914年的ASCAP（全稱“American Society of Composers，Authors and Publishers”），是美國第一家非營利性質(zhì)的表演權(quán)管理組織，其宗旨為保護會員通過廣播電臺、公開場所等公共播放行為所產(chǎn)生的表演權(quán)收益。在美國，類似的還有非營利組織BMI和營利組織SESAC等。ASCAP官網(wǎng)2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前ASCAP擁有550000位美國作曲家、詞曲作家和音樂出版商，據(jù)，其2014年的廣播權(quán)、小表演權(quán)、信息網(wǎng)絡傳播權(quán)版稅總額超過10億美元，雄踞世界首位，當年分配給權(quán)益人的版稅高達88300多萬美元，管理成本僅為12.6%。

JASRAC成立于1939年，全稱“Japanese Society for Rights of Authors，Composers and Publishers”，作為亞洲第一家保護詞曲創(chuàng)作者和出版商音樂著作權(quán)的管理組織，截至2014年4月，共有會員16617位，此前一年所搜集的版稅總額為92475萬美元，分配給著作權(quán)人的權(quán)益高達91728萬美元。

MCSC全稱“Music Copyright Society of China”，即中國音樂著作權(quán)協(xié)會（簡稱“音著協(xié)”），成立于1992年，是中國大陸唯一收集音樂詞曲版權(quán)的集體管理組織。根據(jù)音著協(xié)發(fā)布的年度報告顯示，2013年共有會員7301人，幫助搜集各類版稅共1.12億元，以2014年5月30日6.2291的匯率計算，相當于美元1798萬。

如果除去JASRAC代理的租賃權(quán)、電影授權(quán)、錄像帶授權(quán)、音樂盒授權(quán)、私人錄音錄像補償?shù)绕渌喾N權(quán)益，僅設定復制權(quán)、廣播權(quán)、表演權(quán)和信息網(wǎng)絡傳播權(quán)等與MCSC目前相匹配的代理權(quán)限范疇來對JASRAC、ASCAP和MCSC之間進行比較（JASRAC、ASCAP還不是本國此項版權(quán)的唯一集體管理組織），可以看出三者間的巨大差異。

以2013年為例，美國ASCAP和BMI的收益總和為18億8840萬美元，日本JASRAC的收益為8億4958萬美元，MCSC的收益為1798萬美元，只有美國的0.95%、日本的2.12%；在會員數(shù)量上，ASCAP和BMI共有112.5萬人，JASRAC有16617人，MCSC有7301人，是美國的0.65%、日本的43.9%。這與我國GDP總值位居世界第二和人口數(shù)量占絕對優(yōu)勢的大經(jīng)濟實體身份極不相稱。

二、業(yè)績差異的原因探析

音著協(xié)的收益是著作權(quán)人收益的晴雨表，它既直接反映出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作原動力的基本水平，反過來也能積極促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。作為成立長達23年、具有國內(nèi)壟斷地位的音樂版權(quán)集體管理組織，MCSC確實需要反思自身發(fā)展緩慢的制約因素。

1.與政府關系過分密切導致責權(quán)不明晰

行業(yè)組織原本是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，它的基本使命是以民間、自發(fā)的形式幫助會員參與業(yè)界談判、政府游說、政策法律修訂等社會事務。然而，中國的行業(yè)組織從建立之初就帶著明顯的官方色彩和政治烙印。1998年國務院發(fā)布的第250號（《社會團體登記管理條例》的第十一條和第十四條明確規(guī)定：“申請籌備成立社會團體，發(fā)起人應當向登記管理機關提供業(yè)務主管單位的批準文件”。在組織機構(gòu)、負責人和法定代表人的選擇上，也被要求“必須由指導部門審議通過”，這就等于取締了行業(yè)組織最基本的人事自主權(quán)。政府官員被指派擔任社團負責人、兼具政府和民間雙重社會身份的現(xiàn)象已屬常態(tài)。

以MCSC為例，在現(xiàn)任18位主席、副主席和常務理事中，近半數(shù)曾為人大代表或政協(xié)委員。也正因為如此，一些行業(yè)組織雖在名義上代表業(yè)界會員利益，實際上只需對政府部門負責，加上組織領導原有的官員身份背景，難免在工作中慣于指揮、語氣強硬，嚴重影響辦事成效與會員利益。

2、競爭機制缺失導致發(fā)展動力缺乏

積極有序的競爭是有效激發(fā)潛能的助動器。盡管對于發(fā)展初期的集體管理組織而言，壟斷可以幫助組織迅速成長，并在短期內(nèi)形成著作權(quán)人和使用者的授權(quán)習慣，為組織的發(fā)展和規(guī)范提供重要條件，但倘若因過多外在力量授予的特權(quán)而喪失工作動力，對組織、權(quán)益人以及整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，都將是弊大于利。因此，美國、日本、韓國等許多曾經(jīng)擁有壟斷集體管理組織的國家，都依據(jù)市場需求作出了合理調(diào)整。令人惋惜的是，目前只有中國大陸是除印度、匈牙利等極少數(shù)在立法層面保護集體管理組織壟斷資格的地方。

以美國為例，1913年-1940年間，ASCAP壟斷美國市場并執(zhí)行有選擇性的音樂種類推廣政策。但在BMI成立之后，相互之間的良性競爭不僅增加了各自的收益，也幫助推廣了如鄉(xiāng)村音樂、搖滾和R&B等曾被ASCAP所忽視的其他音樂種類。長期以來，ASCAP、BMI和SESAC始終努力通過隨機抽樣調(diào)查、分派監(jiān)察者到演出場所、利用BDS跟蹤廣播電臺、電視臺等各種方式科學統(tǒng)計表演版稅，傾盡全力為詞曲作者們提供版稅征收服務，提供詳實的計算方案和詳盡的賬單明細，堅持以出色完善的服務，贏得新舊會員對他們的信任。

自1939到2000年，JASRAC是日本唯一的著作權(quán)集體管理組織，但發(fā)展速度、規(guī)模和工作狀態(tài)并不好，一位1989年曾經(jīng)在JASRAC交流學習的國際唱片協(xié)會高管曾在接受媒體采訪時表示：“我當時看到員工工作比較被動懈怠、工作積極性也不高”。日本國土館大學的上原伸一教授認為，日本政府正是深切認識到了競爭在市場經(jīng)濟尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術經(jīng)濟中的重要意義，才于2000年11月及時出臺了（《著作權(quán)等管理事業(yè)法》，正式中止了JASRAC作為著作權(quán)管理組織的獨家代理權(quán)，并批準在日本市場形成著作權(quán)管理的競爭?！吨鳈?quán)等管理事業(yè)法》頒布后建立的E-license、JRC和Daiki三家組織先后對JASRAC形成了競爭壓力，直接加快了JASRAC內(nèi)部機構(gòu)改革的進程。2009年，JASRAC還與同行聯(lián)合建立了規(guī)范數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容管理和版稅分配的CDC中心——版權(quán)信息集中處理機構(gòu)（Copyright Data Clearinghouse），自身更獲得了驚人的發(fā)展速度。

3、管理水平落后導致公信力不足

中國音著協(xié)發(fā)展滯后除了社會體制的原因，更與自身管理能力和管理水平直接相關。他們目前主要依靠對相關部門的演出公示、政府信息平臺的信息捕捉、在互聯(lián)網(wǎng)上搜尋現(xiàn)場表演視頻等方式來進行版稅收集和盜版維權(quán)工作，這種做法與國外利用數(shù)據(jù)庫檢閱進行維權(quán)的方式相比，既不全面，也不周密，會員對音著協(xié)的服務效果也很不滿意。近年來各大媒體頻頻報道知名音樂作者版權(quán)收入畸低的消息。如劉歡曾經(jīng)談及音著協(xié)的報酬分攤到每個月僅僅不到400元；歌曲《傳奇》的版權(quán)持有者孫涌智不解為何這首歌走紅之前的版稅年收入才94.75元，走紅之后居然只增加了還不到2元。類似的投訴和不滿絕非個案。

同時，因為數(shù)據(jù)庫的不完善、管理水平的滯后，導致授權(quán)信息錯誤和偏差現(xiàn)象時有發(fā)生，也使音著協(xié)經(jīng)常處于尷尬境地，歌手紹雨涵曾經(jīng)起訴音著協(xié)，因為盡管她已經(jīng)向音著協(xié)繳納了《兩只蝴蝶》的版權(quán)使用費，卻被鳥人藝術推廣公司認為是非法使用并索賠8萬元；歌手李創(chuàng)曾經(jīng)起訴音著協(xié)，在未審查作品所有者是否屬于音著協(xié)會員的情況下就將歌曲《秋天來了》擅自轉(zhuǎn)授給他人用作商業(yè)用途；歌手陳少華因其作品《九月九的酒》在沒有授權(quán)的情況下，竟然被音著協(xié)自己的網(wǎng)站非法使用而對其提起訴訟。數(shù)字音樂公司也表示，音著協(xié)只向他們索取授權(quán)費，卻不肯出示其擁有信息網(wǎng)絡傳播代理權(quán)的歌單，導致他們不清楚自己被授權(quán)的曲庫范圍，也無法向著作權(quán)人提供準確、具體的分配依據(jù)。

毫無疑問，如果有完善健全的數(shù)據(jù)管理體系，能對每首轉(zhuǎn)授權(quán)的作品和授權(quán)日期進行實時更新，將大大避免這種差錯，相應的官司、誤會和不滿就會減少很多，音著協(xié)的公信力自然容易得到維護和建立。相比之下，ASCAP使用的ACE數(shù)據(jù)檢索系統(tǒng)、音樂使用次數(shù)監(jiān)控技術“Mediaguide”以及JASRAC的EDI電子授權(quán)數(shù)據(jù)系統(tǒng)、Copyright Data Clearinghouse等技術，都是規(guī)范數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容管理和版稅分配的有效手段，令授權(quán)、分配環(huán)節(jié)變得更為便捷，信息更加透明。

三、完善集體管理組織的對策與途徑

首先，推行政社分離。中國的集體管理組織應當進行行政轉(zhuǎn)制，割除政府與組織間的利益糾葛與人事關系，并在適當時候取消集體管理組織的法定壟斷權(quán)利，放寬登記、申報、審批的門檻，允許同類組織的市場競爭，避免因壟斷引發(fā)的高額管理費，讓集體管理組織真正能為捍衛(wèi)、保護會員利益發(fā)揮高效、實質(zhì)性作用。

其次，設立問責機制，擬定第三方監(jiān)管機構(gòu)與問責條款，強化對集體管理組織的過程監(jiān)管、業(yè)績監(jiān)管，增強包括收費渠道、收費金額、分配狀況、管理資金流向的信息透明度，避免陷入僅靠自律來進行自我約束的悖論和尷尬。

再次，完善制度建設。我國的《著作權(quán)集體管理條例》等法規(guī)在收費標準、收費方法等方面不夠細化，若能效仿美國著作權(quán)版稅理事會（CRB）為Sound-exchange設定的最低收費標準模式，將極大程度地簡化集體管理組織的收費程序和運用成本，減少各種不必要的法律訴訟；此外，應建立強制性措施，勒令數(shù)字音樂服務商提供使用明細，為版稅進一步分配提供合理依據(jù)；在捐獻和服務方面，應制定具體的免稅政策和志愿者服務鼓勵政策，在緩解運營初期成本壓力、節(jié)約資金用于管理技術和設備更新的同時，更多向權(quán)益人回饋版稅。

最后，提高自身管理水平。一方面要吸納具有關聯(lián)學科背景的專業(yè)人才，加強集體管理組織服務隊伍的業(yè)務素質(zhì)；另一方面要健全規(guī)章制度，以科學的績效統(tǒng)計方式提高服務質(zhì)量和服務效率；開發(fā)或引入先進技術，建立具備作品查詢、作品跟蹤、作品付費、使用數(shù)據(jù)統(tǒng)讓收益分配查詢等功能、使用便捷的數(shù)據(jù)服務系統(tǒng)，提高作品使用費的收取效率，降低管理成本。

綜上所述，音樂版權(quán)集體管理組織在體制與管理上的主客觀原因，共同造成了中國音樂市場難以健康發(fā)展的現(xiàn)實困境。其公信力不足，則權(quán)利人不愿授權(quán)，將自己作品予以交托；其領導力不足，則徒增管理成本，影響度有限；其號召力不足，則數(shù)字音樂版權(quán)的授權(quán)進程緩慢、收費服務模式難以建立。因此，發(fā)達國家集體管理組織的規(guī)范管理與驕人業(yè)績不應僅是令人羨慕和欽佩的對象，更應成為我們啟迪反思、鼓舞自省的一盞明燈。所有的努力，都需要與當前的中國問題及時對接，才能真正成為進一步探索我國音樂版權(quán)集體管理組織發(fā)展困境、尋找深化改革的對策方案的斗志與動力！