孟硯岷

聚焦民心：暢通“命脈”迎豐年

“春天黃水汪汪，夏天白堿茫茫，風(fēng)吹白土揚(yáng)，張口吃堿粒”。這是銀北地區(qū)群眾對(duì)鹽堿地的形象說法。寧夏銀北地區(qū)地勢(shì)平緩，排水困難，曾有鹽堿地面積127萬畝，占耕地面積的53.5%，成為制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。

2013年8月以來，自治區(qū)黨委、政府順應(yīng)群眾呼聲和要求，啟動(dòng)銀北地區(qū)百萬畝鹽堿地改良骨干排水工程治理項(xiàng)目，對(duì)排水干溝、支干溝、支溝進(jìn)行寬辟、深挖，并結(jié)合“土工格柵+干砌石、柳樁草土護(hù)坡”的砌護(hù)形式，有效解決了淤積滑塌問題。鹽湖溝及配套的鹽湖建設(shè)工程為古老灌區(qū)暢通“水脈”，通過水利工程、農(nóng)技、生物等不同改良措施建成的“田成方、樹成行、路相通、渠相連”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田蔚然成型。

治理后干溝水位降低0.6 米左右，支溝降低0.3 米左右，排水周期明顯縮短，水稻畝均產(chǎn)量提高9%，小麥畝均產(chǎn)量提高7%，玉米畝均產(chǎn)量提高16%。

截至目前，共完成骨干溝道治理105條646公里。占計(jì)劃任務(wù)的66%，支干溝19條251公里，占計(jì)劃任務(wù)的89%，支溝80條310公里，占計(jì)劃任務(wù)的50%。沉睡多年的58萬畝鹽堿地?zé)òl(fā)勃勃生機(jī)。20多萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了期盼多年的增產(chǎn)增收夢(mèng)。

在灌溉面積逐年增加、用水量逐年減少的情況下，全區(qū)糧食產(chǎn)量由2009年的340.7萬噸增加到2014年377.9萬噸，實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量11連增。農(nóng)民人均純收入由2009年的4108元增加到2014年的7673元。

樹立樣板： 做活節(jié)水大文章

北部引黃灌區(qū)以銀北地區(qū)百萬畝鹽堿地改良、賀蘭山東麓葡萄長廊節(jié)水灌溉和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，突出抓好灌溉渠道改造和排水溝道清淤整治，圍繞發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步完善灌排體系，推進(jìn)現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

中部干旱帶結(jié)合實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)規(guī)劃，圍繞發(fā)展旱作高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，在揚(yáng)黃灌區(qū)加快推廣高效節(jié)水灌溉，旱作區(qū)實(shí)施覆膜保墑和高效節(jié)水補(bǔ)灌，推進(jìn)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

南部黃土丘陵區(qū)以當(dāng)?shù)厮Y源涵養(yǎng)保護(hù)和合理開發(fā)為中心，圍繞發(fā)展生態(tài)節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快庫井灌區(qū)節(jié)水改造和庫壩窖池水資源聯(lián)用體系建設(shè)，推廣高效節(jié)水灌溉，加快中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程建設(shè)，加大水土保持生態(tài)建設(shè)，加快推進(jìn)生態(tài)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

5年來，全區(qū)新襯砌渠道4.78萬公里、清淤渠道27.4萬公里，新增、恢復(fù)和改善灌溉面積187萬畝、旱作基本農(nóng)田120萬畝，改造中低產(chǎn)田306.3萬畝，在中部干旱帶發(fā)展高效節(jié)水補(bǔ)灌130萬畝。農(nóng)田灌排條件得到有效改善，灌溉保證率明顯提高。

引黃取水量由2009年的65.06億立方米減少到2014年的61.61億立方米，耗水量由2009年的36.79億立方米減少到2014年的32.20億立方米，灌溉水利用系數(shù)由0.42提高到0.48。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)由單一的糧食作物向瓜果、蔬菜、飼草、藥材等節(jié)水高效型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，硒砂瓜、馬鈴薯、設(shè)施蔬菜、枸杞、釀酒葡萄等高效節(jié)水特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。

四輪驅(qū)動(dòng)：打造惠民升級(jí)版

全區(qū)“從嚴(yán)從實(shí)抓落實(shí)，大干實(shí)干 100天”活動(dòng)啟動(dòng)后，領(lǐng)導(dǎo)不間斷督戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”掛帥上陣，廣大干部群眾與時(shí)間賽跑、力爭(zhēng)上游，持續(xù)12年的農(nóng)田水利基本建設(shè)“黃河杯”競(jìng)賽活動(dòng)迅速在全區(qū)范圍全面展開。

堅(jiān)持行政推動(dòng)、項(xiàng)目整合、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、群眾參與“四輪驅(qū)動(dòng)”，大搞群眾性農(nóng)田水利基本建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，實(shí)施溝渠田林路莊綜合整治，有效緩解灌水難、排水難、吃水難、行路難和環(huán)境差，灌區(qū)實(shí)現(xiàn)了改革開發(fā)以來第一輪較高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全覆蓋和組織、機(jī)制、投入、質(zhì)量、效益上的新突破。

自治區(qū)財(cái)政每年投入“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目資金3000多萬元，5年共安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目資金1.66億元。各市（縣、區(qū)）也建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，對(duì)農(nóng)建工作突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和部門進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金逐年增加。

把組織群眾參加農(nóng)田水利基本建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理相結(jié)合，投工與籌資相結(jié)合，人力與機(jī)械施工相結(jié)合，村隊(duì)組織形式與協(xié)會(huì)參與組織形式相結(jié)合，強(qiáng)化引導(dǎo)和組織。對(duì)于村內(nèi)小型農(nóng)田水利工程，堅(jiān)持群眾自愿、民主決策的原則，強(qiáng)化引導(dǎo)和組織，用足用活“一事一議”政策。

按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌項(xiàng)目，各投其資，各負(fù)其責(zé)，各計(jì)其功，渠道不亂，用途不變”的原則，整合水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目資金，集中用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，連片治理，整體推進(jìn)，形成合力。

各地把大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)納入政府工作考核范疇，與干部考核任用相掛鉤，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的組織保障體系，強(qiáng)化行政推動(dòng)。5年里，全區(qū)干部職工參加農(nóng)建義務(wù)勞動(dòng)260萬人次，有力地推動(dòng)了農(nóng)田水利基本建設(shè)深入開展。