周邦鴻，唐賢文，盧凌云

(廣西路橋工程集團(tuán)有限公司，廣西　南寧　530011)

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淺論施工企業(yè)解決農(nóng)民工工資拖欠問題的途徑

周邦鴻，唐賢文，盧凌云

(廣西路橋工程集團(tuán)有限公司，廣西南寧530011)

農(nóng)民工工資拖欠問題已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧的重要隱患，文章分析了工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題的現(xiàn)狀和成因，并從施工企業(yè)的角度，為解決農(nóng)民工工資拖欠問題提出了貫穿工程建設(shè)各階段的針對(duì)性的建議。

工程建設(shè)；施工企業(yè)；農(nóng)民工；工資拖欠

0　引言

隨著改革開放的深入以及社會(huì)的發(fā)展，科技和生產(chǎn)力水平得到了很大的提高，使得信息流通更快捷，人員流動(dòng)性也顯著增強(qiáng)。在此背景下，受到社會(huì)各界持續(xù)而廣泛關(guān)注的“三農(nóng)”問題，尤其是與增加農(nóng)民收入相關(guān)的問題一直是大家關(guān)注的重點(diǎn)。“農(nóng)民工”這一特殊群體具有鮮明的時(shí)代標(biāo)簽和強(qiáng)烈的利益訴求，他們是一群為了維系生計(jì)、增加收入而自愿或非自愿離開土地開始務(wù)工的人。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年我國農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2.74億，年齡處于20～50歲之間的農(nóng)民工數(shù)量占總?cè)藬?shù)的79.4%，且僅有26%的農(nóng)民工具有高中以上文化水平[1]。由于農(nóng)民工的群體性特征：受教育程度低、流動(dòng)性大、法律意識(shí)差，其就業(yè)選擇機(jī)會(huì)少，相當(dāng)一部分農(nóng)民工從事建筑行業(yè)相關(guān)的工作，約占農(nóng)民工總數(shù)的22.3%[1]。

如何保障農(nóng)民工這一特殊群體的合法利益已成為一個(gè)亟待解決的社會(huì)問題，同時(shí)也受到黨和政府的高度重視。為此，有關(guān)部門相繼出臺(tái)了《中華人民共和國

合同法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國建筑法》等多部法律、法規(guī)。盡管政策層面、法律層面上，對(duì)于農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的制度已經(jīng)比較完善，但由于種種原因，實(shí)際上農(nóng)民工的權(quán)益往往得不到切實(shí)有效的保障，例如工作條件惡劣導(dǎo)致人身傷害、罹患職業(yè)?。挥萌?、用工單位(個(gè)人)拖欠工資；在工作所在地遭受歧視等現(xiàn)象依舊普遍存在。此外，大部分農(nóng)民工由于缺乏必要的法律常識(shí)，對(duì)維護(hù)自身權(quán)益的正確方法及解決利益糾紛的正當(dāng)途徑也缺乏了解。當(dāng)其自身權(quán)益受到損害時(shí)，常以不合理、不合法的維權(quán)行動(dòng)造成社會(huì)危害，如聚眾鬧事、圍攻相關(guān)單位或政府部門、跳樓、惡意縱火[2-3]等暴力維權(quán)行為。由于農(nóng)民工權(quán)益保障問題遲遲未能得到徹底解決，且在部分地區(qū)、行業(yè)的問題較為集中，已經(jīng)導(dǎo)致了一系列的社會(huì)矛盾。其中，農(nóng)民工工資拖欠問題已經(jīng)發(fā)展成了特別嚴(yán)重的社會(huì)問題，影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。針對(duì)農(nóng)民工工資拖欠問題，2016年年初，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，進(jìn)一步體現(xiàn)了政府的重視，也為解決拖欠農(nóng)民工工資問題提供了指導(dǎo)方向和準(zhǔn)則。因此，深入分析農(nóng)民工工資拖欠問題的成因，理清思路、切實(shí)解決農(nóng)民工工資拖欠問題勢(shì)在必行。本文在深入分析農(nóng)民工工資拖欠相關(guān)問題的基礎(chǔ)上，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域中施工企業(yè)的作用與職責(zé)進(jìn)行了探討，為進(jìn)一步解決農(nóng)民工工資拖欠問題提供參考。

1　農(nóng)民工工資拖欠問題的成因

工程建設(shè)領(lǐng)域，農(nóng)民工工資拖欠問題的原因十分復(fù)雜，涉及多個(gè)部門(單位)，既有制度方面的原因，也有實(shí)際操作過程中的缺陷。以下從4個(gè)方面對(duì)農(nóng)民工工資拖欠問題進(jìn)行分析。

(1)工程建設(shè)領(lǐng)域的農(nóng)民工群體普遍缺乏法律意識(shí)，大部分沒有簽訂正式的勞動(dòng)合同。隨著社會(huì)的發(fā)展，工程建設(shè)越來越專業(yè)化，農(nóng)民工往往以勞務(wù)隊(duì)(工組)的形式向施工企業(yè)提供勞務(wù)服務(wù)。施工企業(yè)通常只與“包工頭”簽訂專業(yè)(勞務(wù))協(xié)作合同[4]。由于法律意識(shí)較差，農(nóng)民工往往既不能與施工企業(yè)簽訂勞務(wù)合同，也沒有與“包工頭”簽訂勞動(dòng)合同。因此造成相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)勞動(dòng)關(guān)系、工資支付情況的認(rèn)定工作存在困難，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民工工資發(fā)放的監(jiān)管存在漏洞，為保障農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)埋下了隱患。

(2)部分工程項(xiàng)目投資決策過程中缺少必要的、深入的考察，極端情況下仍存在領(lǐng)導(dǎo)意志取代可行性研究的現(xiàn)象。為了提高項(xiàng)目通過批準(zhǔn)的概率，項(xiàng)目建設(shè)單位甚至特意壓縮工程造價(jià)，人為造成工程項(xiàng)目先天不足。由于造價(jià)過低，資金存在大量的缺口，導(dǎo)致業(yè)主(建設(shè)單位)在施工過程中不能將工程款按時(shí)、足額結(jié)算，給施工企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)造成困難，進(jìn)而引發(fā)后續(xù)的農(nóng)民工工資拖欠問題。

(3)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段未能詳細(xì)考察現(xiàn)場(chǎng)情況，存在盲目“趕進(jìn)度”現(xiàn)象。為了加快項(xiàng)目設(shè)計(jì)的進(jìn)度，設(shè)計(jì)單位缺乏足夠的現(xiàn)場(chǎng)勘查、測(cè)量的時(shí)間，部分設(shè)計(jì)人員甚至只能憑借以往的經(jīng)驗(yàn)給出設(shè)計(jì)方案和圖紙，導(dǎo)致設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)情況存在嚴(yán)重偏差，進(jìn)而造成施工過程中存在大量的設(shè)計(jì)變更。此外，設(shè)計(jì)變更的程序復(fù)雜，流程繁瑣，往往導(dǎo)致工期拖延，進(jìn)一步曾加了施工企業(yè)的資金壓力，一定程度上加劇了農(nóng)民工工資拖欠問題。

(4)工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，建設(shè)單位無原則低價(jià)投標(biāo)、中標(biāo)現(xiàn)象明顯。招投標(biāo)過程中，部分業(yè)主(建設(shè)單位)“待價(jià)而沽”，人為干預(yù)招投標(biāo)過程。施工企業(yè)為了中標(biāo)，迫于壓力不得不降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，造成施工企業(yè)抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力降低[5]。同時(shí)，由于物價(jià)上漲、人力成本增加、材料價(jià)格波動(dòng)等原因，施工企業(yè)在施工過程中往往經(jīng)過艱辛而又漫長(zhǎng)的變更、談判過程來彌補(bǔ)資金缺口，最終導(dǎo)致了農(nóng)民工工資無法順利支付。

(5)工程建設(shè)領(lǐng)域合作形勢(shì)復(fù)雜，工程分包(協(xié)作)單位監(jiān)管難度大。施工企業(yè)在承接項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，往往以分包或是專業(yè)協(xié)作的形式與其它公司共同完成項(xiàng)目的建設(shè)過程。對(duì)于其它協(xié)作單位，承接工程的施工企業(yè)通常不具有直接的管理權(quán)限或制約手段，同時(shí)也無法直接監(jiān)管其它協(xié)作單位農(nóng)民工工資支付情況。偶爾造成了即使施工總承包企業(yè)已經(jīng)與協(xié)作單位及時(shí)、足額結(jié)算工程款，仍不能保證農(nóng)民工工資的正常、足額支付的情況。

2施工企業(yè)促進(jìn)解決農(nóng)民工工資拖欠問題的建議

通過上述分析可知，在工程建設(shè)領(lǐng)域中，治理農(nóng)民工工資拖欠問題是一個(gè)復(fù)雜的、綜合性的系統(tǒng)工程。解決農(nóng)民工工資拖欠問題需要從多方面入手，既需要完善相關(guān)的法律、法規(guī)，也要加大法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度，更要建立切實(shí)有效的執(zhí)行、監(jiān)管體系，從而從根本上解決這一問題。以下是針對(duì)施工企業(yè)提出的幾點(diǎn)措施和建議。

(1)落實(shí)法律、法規(guī)和相關(guān)政策

針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的特點(diǎn)，施工企業(yè)在與其他協(xié)作單位(專業(yè)班組、個(gè)人)進(jìn)行專業(yè)(勞務(wù))協(xié)作時(shí)，堅(jiān)持與發(fā)展農(nóng)民工工資保證金制度。將《農(nóng)民工工資發(fā)放承諾書》作為協(xié)作合同的附件，明確雙方在農(nóng)民工權(quán)益保障方面的權(quán)責(zé)，為保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，尤其是為工資正常發(fā)放提供法律保障。同時(shí)加強(qiáng)進(jìn)場(chǎng)農(nóng)民工管理和培訓(xùn)，堅(jiān)持先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工。施工過程中，組織農(nóng)民工進(jìn)行相關(guān)的法律、法規(guī)和政策培訓(xùn)、講座，確保每一名農(nóng)民工都能了解自身應(yīng)享有的權(quán)益和掌握維護(hù)自身權(quán)益的正確渠道、方法。此外，施工企業(yè)還應(yīng)專門設(shè)立農(nóng)民工管理小組，及時(shí)、有效地處理農(nóng)民工遇到的各類問題，切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益、職業(yè)健康權(quán)益等合法利益，維護(hù)工地和諧穩(wěn)定，防止惡意討薪、暴力討薪等相關(guān)事件的發(fā)生。

(2)規(guī)范企業(yè)自身工程建設(shè)全過程管理

施工企業(yè)在參與工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，要遵循市場(chǎng)規(guī)律。作為投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，應(yīng)充分考慮市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，不能因急于中標(biāo)而盲目壓低報(bào)價(jià)，導(dǎo)致項(xiàng)目中標(biāo)后“無利可圖”，給企業(yè)資金周轉(zhuǎn)造成負(fù)擔(dān)，影響工程款的及時(shí)結(jié)算，為農(nóng)民工工資按時(shí)、足額支付埋下隱患；作為招標(biāo)人尋找合作對(duì)象時(shí)，要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)，做到不違法分包、轉(zhuǎn)包，不盲目要求合作方降低報(bào)價(jià)，避免合作方因資金周轉(zhuǎn)困難而拖欠農(nóng)民工工資。項(xiàng)目建設(shè)過程中，施工企業(yè)要加強(qiáng)質(zhì)量管理，堅(jiān)持“質(zhì)量出效益”理念，以便順利從建設(shè)單位拿回工程計(jì)量款；同時(shí)也要加強(qiáng)與協(xié)作單位的結(jié)算工作，確保工程款項(xiàng)及時(shí)、足額支付給協(xié)作單位，為農(nóng)民工工資發(fā)放提供資金保障。

(3)建立和完善協(xié)作單位履約評(píng)價(jià)體系

施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)征信系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、政府公共信用信息服務(wù)平臺(tái)等數(shù)據(jù)平臺(tái)，主動(dòng)建立與本單位相關(guān)協(xié)作單位的履約考察體系，將履約考察結(jié)果作為選擇合作對(duì)象時(shí)的重要依據(jù)。在進(jìn)行專業(yè)(勞務(wù))協(xié)作招投標(biāo)時(shí)，優(yōu)先選擇履約能力強(qiáng)、信譽(yù)良好的單位(企業(yè)、個(gè)人)進(jìn)行合作，對(duì)出現(xiàn)過拖欠農(nóng)民工工資的合作對(duì)象實(shí)行“一票否決制”，從根本上減少拖欠農(nóng)民工工資的可能。鼓勵(lì)施工企業(yè)在合作過程中，對(duì)長(zhǎng)期合作、履約評(píng)價(jià)高的單位給予適當(dāng)優(yōu)惠政策；對(duì)存在拖欠農(nóng)民工工資問題的單位，協(xié)同監(jiān)管部門進(jìn)行聯(lián)合懲戒。為實(shí)現(xiàn)誠信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)工程建設(shè)行業(yè)公平正義創(chuàng)造條件。

(4)加快轉(zhuǎn)變用工方式和農(nóng)民工工資支付方式

施工企業(yè)加大人力資源投入，吸收部分專業(yè)水平高、服從管理的農(nóng)民工進(jìn)入企業(yè)，既充實(shí)企業(yè)自身工人隊(duì)伍，穩(wěn)定從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，又能部分解決農(nóng)民工權(quán)益保障問題。同時(shí)，施工企業(yè)還應(yīng)鼓勵(lì)具備條件的專業(yè)(勞務(wù))班組成立專門公司(企業(yè))，減少或杜絕直接與“包工頭”簽訂合同，避免出現(xiàn)因“包工頭”跑路而導(dǎo)致大量拖欠農(nóng)民工工資的嚴(yán)重后果。此外，在有條件的項(xiàng)目，施工企業(yè)應(yīng)大力推行工資代發(fā)制度，通過設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶，建立和完善農(nóng)民工實(shí)名制管理及考勤制度，施工企業(yè)委托銀行直接將農(nóng)民工工資按時(shí)、足額發(fā)放到農(nóng)民工個(gè)人賬戶，減少中間環(huán)節(jié)，從而避免出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象發(fā)生。

3　結(jié)語

農(nóng)民工工資拖欠問題涉及部門廣、人數(shù)多、社會(huì)影響大，是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)問題。要徹底解決農(nóng)民工工資拖欠問題，需要各方面的力量參與，施工企業(yè)作為工資支付中重要的組成部分應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用。但在當(dāng)前條件下，治理農(nóng)民工工資拖欠工作不可能一蹴而就、簡(jiǎn)單化處理。一味壓迫施工企業(yè)履行支付義務(wù)，只能陷入“前清后欠”的怪圈。同時(shí)作為農(nóng)民工直接用工單位，施工企業(yè)在治理農(nóng)民工工資拖欠的問題中責(zé)任重大，但權(quán)力不足。因此，施工企業(yè)必須更嚴(yán)格地執(zhí)行各項(xiàng)法律、法規(guī)，遵循市場(chǎng)規(guī)律和契約精神，加強(qiáng)日常管理的同時(shí)不斷創(chuàng)新工作方法，全力以赴解決農(nóng)民工工資拖欠這一難題，為保障農(nóng)民工權(quán)益作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1]2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201504/t20150429_797821.html.

[2]寧夏銀川“1·05”公交車放火案移送至檢察機(jī)關(guān)審查起訴[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/2016-02/24/c_1118148255.htm.

[3]四川閬中法院舉行公判大會(huì)8名被告討薪農(nóng)民工被判刑[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-03/18/c_128809613.htm.

[4]廖建國.不讓建筑農(nóng)民工工資被拖欠[J].中國就業(yè)，2014(2)：52-53.

[5]劉勇，黃士勇.從施工企業(yè)視角談拖欠農(nóng)民工工資問題的治理[J].淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(4)：58-60.

Discussions on the Approaches of Construction Enterprise To Solve the Migrant Worker Wage Arrears

ZHOU Bang-hong，TANG Xian-wen，LU Ling-yun

(Guangxi Road and Bridge Engineering Group Co.，Ltd.，Nanning，Guangxi，530011)

Migrant worker wage arrears problem has become the important risk affecting social harmony，this article analyzed the current situation and causes of migrant worker wage arrears problem in the construction field，and from the perspectives of construction enterprises，it proposed the targeted recommendations throughout various stages of engineering construction in order to solve the migrant worker wage arrears problem.

Engineering construction；Construction enterprises；Migrant workers；Wage arrears

U415.13

A

10.13282/j.cnki.wccst.2016.07.027

1673-4874(2016)07-0103-03

2016-05-29

周邦鴻(1988—)，碩士，研究方向：項(xiàng)目管理及工程材料研發(fā)；

唐賢文(1982—)，工程師，研究方向：項(xiàng)目管理及施工管理；

盧凌云(1988—)助理工程師，研究方向：項(xiàng)目管理及施工管理。