高素娟，李建玲，高章杰

(1.河北省水利廳水電處,河北 石家莊 050011；2.承德市小水電技術(shù)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心,河北 承德 067000；

3.邯鄲市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院,河北 邯鄲 056001)

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省級(jí)小水電補(bǔ)助資金項(xiàng)目實(shí)施與績(jī)效評(píng)價(jià)

高素娟1，李建玲2，高章杰3

(1.河北省水利廳水電處,河北 石家莊 050011；2.承德市小水電技術(shù)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心,河北 承德 067000；

3.邯鄲市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院,河北 邯鄲 056001)

摘要：2014年是省級(jí)小水電補(bǔ)助資金項(xiàng)目實(shí)施的第一年，詳細(xì)介紹了省級(jí)小水電補(bǔ)助資金支持老舊電站技術(shù)更新改造的政策依據(jù)，以及省級(jí)小水電補(bǔ)助資金安排的依據(jù)。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中應(yīng)參照基建項(xiàng)目進(jìn)行管理，簡(jiǎn)化程序，保證省級(jí)小水電補(bǔ)助資金項(xiàng)目順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：省級(jí)小水電補(bǔ)助資金；政策依據(jù)；項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)

截止到2014年底，河北省共建成農(nóng)村水電站246座，裝機(jī)容量達(dá)到38.87萬(wàn)kW·h。其中80%的農(nóng)村水電站建于20世紀(jì)，50%以上的水電站運(yùn)行年限超過(guò)30 a；水輪機(jī)及電氣設(shè)備老化嚴(yán)重，并網(wǎng)線路事故頻發(fā)，故障率高；水工建筑物損壞嚴(yán)重的問(wèn)題較為突出，嚴(yán)重影響了小水電站的正常運(yùn)行。

省級(jí)小水電補(bǔ)助資金2014年首次恢復(fù)為支持河北省老舊電站改造，省財(cái)政將每年撥付1 000萬(wàn)元專項(xiàng)補(bǔ)助資金用于老舊電站改造，以消除安全隱患，提高電站效率，降低能耗。

1政策依據(jù)

農(nóng)村小水電站多在貧困山區(qū)，特別是河北省的小水電站，受水能資源條件限制，開(kāi)發(fā)難度大，裝機(jī)規(guī)模??；而且近年來(lái)連續(xù)枯水年，多數(shù)水電站經(jīng)濟(jì)效益不太好，但是社會(huì)效益和生態(tài)效益卻十分顯著。農(nóng)村水電不僅提供了清潔可再生能源，而且具有防洪灌溉、生態(tài)涵養(yǎng)、改善民生等多重功能，在山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民脫貧致富等方面具有重要作用，是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施。

2011年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》指出：在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開(kāi)發(fā)利用。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)等功能，科學(xué)制定規(guī)劃，積極發(fā)展水電，加強(qiáng)水能資源管理，規(guī)范開(kāi)發(fā)許可，強(qiáng)化水電安全監(jiān)管。2004年，河北省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)村水電發(fā)展的意見(jiàn)》(冀政辦〔2004〕23號(hào))、《河北省水能資源開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定》(河北省人民政府令〔2011〕第13號(hào))，對(duì)加快全省水能資源開(kāi)發(fā)和農(nóng)村水電發(fā)展提出了明確要求。2013年省委、省政府印發(fā)的《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》也要求：加快清潔能源替代利用，制定小水電發(fā)展規(guī)劃，積極鼓勵(lì)和有序發(fā)展水電。

2安排依據(jù)

2014年省級(jí)小水電補(bǔ)助資金安排依照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧、陸續(xù)實(shí)施的原則，并考慮裝機(jī)規(guī)模和項(xiàng)目實(shí)施迫切性等因素，優(yōu)先安排更新改造、新建項(xiàng)目裝機(jī)容量1 500 kW以上，且亟需實(shí)施的10個(gè)市、縣共17座水電站，裝機(jī)容量3.3萬(wàn)kW。

3項(xiàng)目管理

3.1項(xiàng)目申報(bào)

小水電專項(xiàng)補(bǔ)助資金由項(xiàng)目所在縣(市、區(qū))水利和財(cái)政部門(mén)逐級(jí)、聯(lián)合申報(bào)?？h級(jí)水利、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān)，以正式文件形式聯(lián)合報(bào)送所在設(shè)區(qū)市財(cái)政、水利部門(mén)。省直管縣、省直單位直管水電站項(xiàng)目直接報(bào)省水利廳、財(cái)政廳。

3.2建設(shè)管理

小水電省級(jí)補(bǔ)助資金項(xiàng)目建設(shè)程序參照基本建設(shè)程序管理，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制。

3.3竣工驗(yàn)收

新建電站驗(yàn)收結(jié)合電站竣工驗(yàn)收一并進(jìn)行。改造電站由市縣水務(wù)(水利)局負(fù)責(zé)機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收。省直管電站機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收由省水利廳負(fù)責(zé)。

4項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)

為保證財(cái)政專項(xiàng)資金充分發(fā)揮效益，保證財(cái)政補(bǔ)助資金在使用過(guò)程中合理、合規(guī)、合法。項(xiàng)目完成后，對(duì)小水電省級(jí)補(bǔ)助資金項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，編制績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)查找項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中各個(gè)階段存在的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出意見(jiàn)建議，并作為下一年度省級(jí)預(yù)算確定和補(bǔ)助資金分配的重要依據(jù)。

2014年省級(jí)補(bǔ)助資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作設(shè)置項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)，并劃分為四個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)，通過(guò)資金管理指標(biāo)(包括資金到位情況、支出進(jìn)度和資金管理規(guī)范性)、產(chǎn)出指標(biāo)(包括項(xiàng)目完成情況、工程驗(yàn)收合格率、年新增發(fā)電量)、效果指標(biāo)(包括安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)，節(jié)能減排效益、支農(nóng)惠農(nóng)效果)，并與專家評(píng)議指標(biāo)相結(jié)合，為各指標(biāo)評(píng)判層分配權(quán)重，利用層次分析法進(jìn)行綜合評(píng)分。

2014年省級(jí)小水電補(bǔ)助資金項(xiàng)目共改造農(nóng)村水電站17座，改造裝機(jī)容量共3.3萬(wàn)kW。改造后年新增發(fā)電量3 844萬(wàn)kW·h，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.3萬(wàn)t，減少二氧化碳排放3.4萬(wàn)t，減少二氧化硫排放446 t，減少煙塵排放量173 t，年新增發(fā)電收入1 614萬(wàn)元，增加稅收48萬(wàn)元。

項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到了為社會(huì)奉獻(xiàn)更多清潔能源、減少空氣污染、服務(wù)三農(nóng)、促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

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責(zé)任編輯吳昊

作者簡(jiǎn)介：高素娟(1983-)，女，工程師，主要從事水利水電工程建設(shè)與管理工作。

收稿日期：2016-01-05