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通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審看改造后水電站安全生產(chǎn)管理制度修改的必要性

郝洪洋1，于紅2，張曉華1，祖立超1

(1.秦皇島市撫寧區(qū)水務(wù)局，河北 秦皇島 066000；2.河北省石津灌區(qū)管理局，河北 石家莊 050061)

1概述

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)水電站安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行模式采用戴明環(huán)，即PDCA循環(huán)的持續(xù)改進(jìn)模式。PDCA循環(huán)是有效進(jìn)行任何一項(xiàng)工作的合符邏輯的工作程序，包括3個(gè)特點(diǎn)：大環(huán)帶小環(huán)；階梯式上升；科學(xué)管理方法的綜合應(yīng)用。

P(Plan)——計(jì)劃：確立方針目標(biāo)，確定活動計(jì)劃。

D(Do)——執(zhí)行：實(shí)地去做，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃中的內(nèi)容。

C(Check)——檢查：檢查、總結(jié)執(zhí)行計(jì)劃的結(jié)果，注意效果，找出問題。

A(Action)——行動：對總結(jié)檢查的結(jié)果進(jìn)行處理，成功的經(jīng)驗(yàn)加以肯定并適當(dāng)推廣、標(biāo)準(zhǔn)化；失敗的教訓(xùn)加以總結(jié)，以免重現(xiàn)，未解決的問題放到下一個(gè)PDCA循環(huán)繼續(xù)改進(jìn)。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)水電站安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和過程控制，注重績效管理和持續(xù)改進(jìn)，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向，是先進(jìn)安全管理思想與我國傳統(tǒng)安全管理方法及水電站具體實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，有效提高了水電站安全生產(chǎn)水平，從而推動河北省水電站安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化包含安全目標(biāo)，組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，安全生產(chǎn)投入，法律法規(guī)與安全管理制度，教育培訓(xùn)，生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，作業(yè)安全，隱患排查和治理，重大危險(xiǎn)監(jiān)控，職業(yè)健康，應(yīng)急救援，事故報(bào)告、調(diào)查和處理，績效評定和持續(xù)改進(jìn)等13類41個(gè)項(xiàng)目97個(gè)評審內(nèi)容。

2通過水電站標(biāo)準(zhǔn)化評審發(fā)現(xiàn)的問題

(1)運(yùn)行人員配備不足、人員結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)力量不足。

(2)安全教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)不及時(shí)，部分管理人員的業(yè)務(wù)水平還不能完全適應(yīng)新形勢下的工作要求。

(3)按照農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，大部分電站在安全生產(chǎn)管理制度方面、軟件管理方面需要大大加強(qiáng)。

3制度修改的必要性

改造驗(yàn)收后的水電站基本上是全新的電站，自動化水平和設(shè)備水平方面都符合現(xiàn)代技術(shù)要求，這些是電站安全生產(chǎn)的硬件基礎(chǔ)。生產(chǎn)設(shè)備是電站的主要生產(chǎn)工具，要保證安全生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，就需要現(xiàn)代的管理技術(shù)。維護(hù)好生產(chǎn)設(shè)備，保證生產(chǎn)設(shè)備安全、高效運(yùn)行，則必須抓好制度建設(shè)。為了更好的落實(shí)水電站安全生產(chǎn)工作，必須引進(jìn)現(xiàn)代管理理念：農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求修改管理制度勢在必行。

4根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行制度修改

水電站開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以隱患排查治理為基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)水平，減少事故發(fā)生，保障人身安全健康，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進(jìn)行。

水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作采用“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”動態(tài)循環(huán)的模式，依據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，結(jié)合自身特點(diǎn)，建立并保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，通過自我檢查、自我糾正和自我完善，建立安全績效持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

水電站應(yīng)根據(jù)自身安全生產(chǎn)實(shí)際，制定既符合自身特點(diǎn)，又符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求的管理制度。

水電站應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并發(fā)放到相關(guān)工作崗位，規(guī)范從業(yè)人員的生產(chǎn)作業(yè)行為。

根據(jù)農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，水電站的規(guī)章制度應(yīng)包含下列內(nèi)容:安全生產(chǎn)規(guī)章制度、水電站現(xiàn)場管理制度、文件和檔案管理制度、隱患排查與治理制度、安全教育培訓(xùn)制度、特種作業(yè)人員管理制度、危險(xiǎn)物品及重大危險(xiǎn)源管理制度、職業(yè)健康管理制度、應(yīng)急管理制度、事故管理制度、績效評定和持續(xù)改進(jìn)制度等。

安全生產(chǎn)管理制度包括：安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度、安全費(fèi)用投入管理制度、安全生產(chǎn)會議制度。

安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度應(yīng)明確目標(biāo)的制定、分解、控制、考核等內(nèi)容，必須以正式文件下發(fā)。年度安全生產(chǎn)目標(biāo)應(yīng)明確安全事故控制指標(biāo)、安全生產(chǎn)隱患排查治理目標(biāo)。在執(zhí)行制度時(shí)應(yīng)定期對安全生產(chǎn)目標(biāo)的完成情況進(jìn)行監(jiān)督，開展安全生產(chǎn)目標(biāo)年終考核。

安全費(fèi)用投入管理制度應(yīng)制定年度安全生產(chǎn)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃或經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障安全生產(chǎn)所需資金投入，嚴(yán)格資金使用審批管理。應(yīng)建立安全生產(chǎn)費(fèi)用臺賬。安全生產(chǎn)費(fèi)用主要用于以下方面：安全標(biāo)志、安全工器具、安全設(shè)備設(shè)施、安全防護(hù)裝置，安全教育培訓(xùn)，勞動保護(hù)；反事故措施；安全檢測、安全評價(jià)、安全保衛(wèi)；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施與維護(hù)。

安全生產(chǎn)會議制度應(yīng)明確按時(shí)召開安全生產(chǎn)例會，會議內(nèi)容要包括上次會議中提到的事故隱患治理情況，會議要確定發(fā)現(xiàn)事故隱患的治理方案、限期整改時(shí)間等。會議要有記錄并簽到。會后應(yīng)該有針對會議進(jìn)行整改的隱患整改三聯(lián)單，徹底落實(shí)會議精神，體現(xiàn)PDCA循環(huán)。

每年應(yīng)至少組織一次安全生產(chǎn)情況的檢查評定，包括對上一年度提出的隱患處理措施落實(shí)效果的評價(jià)。驗(yàn)證各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、指標(biāo)的完成情況，提出改進(jìn)意見，形成評定報(bào)告。發(fā)生死亡事故后，重新進(jìn)行評定。評價(jià)報(bào)告以單位正式文件下發(fā)，向所有部門、所屬單位通報(bào)安全生產(chǎn)工作評定結(jié)果，并將其納入單位年度安全績效考評。根據(jù)安全生產(chǎn)的評定結(jié)果，及時(shí)對安全生產(chǎn)目標(biāo)、規(guī)章制度、操作規(guī)程等進(jìn)行評價(jià)，并根據(jù)需要進(jìn)行修改，完善安全生產(chǎn)的工作計(jì)劃和措施，不斷提高安全生產(chǎn)績效，真正落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的PDCA循環(huán)。

5結(jié)論

通過制度的修改和執(zhí)行，達(dá)到水電站安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，達(dá)到水電站安全管理、安全技術(shù)、安全裝備、安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化及持續(xù)發(fā)展的目的，使水電站安全管理真正上新臺階，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

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責(zé)任編輯吳昊

作者簡介：郝洪洋(1979_)，男，工程師，主要從事水利工程管理工作。E_mail: 984121770@qq.com

收稿日期：2016-01-05