楊自強

(邯鄲市水電管理處 河北 邯鄲 056005)

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市級水行政主管部門在農(nóng)村水電增效擴容項目監(jiān)管工作中的作用

楊自強

(邯鄲市水電管理處 河北 邯鄲 056005)

摘要：在農(nóng)村水電站增效擴容改造實施中，市級水行政主管部門應(yīng)行使政府監(jiān)管職能。結(jié)合河北省邯鄲市水利局對參加增效擴容改造的水電站在項目選項、前期工作、實施過程、績效評價中的行政監(jiān)管，總結(jié)出市級水行政主管部門在增效擴容改造項目中的作用及管理經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水電；增效擴容；市級水行政主管部門；監(jiān)管

2013年，水利部批復(fù)了河北省農(nóng)村水電站增效擴容改造實施方案。2014年，邯鄲市東武仕水電站作為河北省第一批試點電站成功進行了增效擴容改造。在電站改造過程中，邯鄲市水利局作為市級水行政主管部門對電站改造全過程進行了行政監(jiān)管。

1對項目選項的監(jiān)管

按照水利部、財政部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村水電增效擴容改造項目建設(shè)管理指導(dǎo)意見的通知》精神，“增效擴容改造實行地方負責(zé)制，由地方水行政主管部門、財政部門負責(zé)組織項目實施”，選擇哪座電站進行增效擴容改造，是增效擴容改造成功的首要條件。通過東武仕水電站增效擴容改造的成功可以看出，電站設(shè)備老化嚴(yán)重、改造要求迫切、電站領(lǐng)導(dǎo)層對改造積極性高的電站是首要選擇的電站；電站設(shè)備老化程度越嚴(yán)重，改造效果就越明顯；電站領(lǐng)導(dǎo)層改造電站積極性越高，改造電站就越迫切，改造成果就越顯著。

在河北省進行增效擴容改造項目第一批試點電站遴選時，邯鄲市符合條件的水電站有10座，由于各電站對自籌改造資金的信心不足，即使許多電站設(shè)備老化，但并不影響生產(chǎn)，所以大多數(shù)電站積極性都不高；東武仕水電站是邯鄲市惟一確定申報增效擴容的水電站。電站于1975年投產(chǎn)，水機設(shè)備磨蝕嚴(yán)重，電氣設(shè)備老化落后，一些主要設(shè)備都已無法正常運行，甚至威脅到安全生產(chǎn)。因設(shè)備老化嚴(yán)重，改造要求迫切，電站領(lǐng)導(dǎo)層積極響應(yīng)，主動通過各種渠道積極籌集資金，進行改造項目的前期工作。

2項目前期工作的監(jiān)管

為確保增效擴容前期工作順利進行，市水利局對項目前期工作的監(jiān)管主要集中在項目審批、設(shè)計和監(jiān)理公司資質(zhì)審查、監(jiān)理制和項目法人責(zé)任制落實、確保招標(biāo)程序公正、公開、公平等內(nèi)容上。

邯鄲市水利局對東武仕水電站增效擴容工程十分重視，由主管水電的水電管理處牽頭，結(jié)合財務(wù)處，對東武仕水電站增效擴容實施方案與電站和設(shè)計單位進行了深入交流，按照《農(nóng)村水電增效擴容改造項目機電設(shè)備選用指導(dǎo)意見》認(rèn)真審查初步設(shè)計中設(shè)備的選型，制訂出詳細可行方案上報省水利廳批復(fù)。初步設(shè)計經(jīng)水利廳批復(fù)后，在市水電管理處監(jiān)督下，東武仕水電站按照項目法人責(zé)任制的要求成立了增效擴容改造工程建設(shè)處，明確了內(nèi)部機構(gòu)及人員職責(zé)，負責(zé)項目實施。同時，市水利局成立了東武仕水電站增效擴容改造項目招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)該項目招標(biāo)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，市水電管理處全程參與東武仕增效擴容設(shè)備采購各項招標(biāo)工作，對各項招標(biāo)工作進行全程監(jiān)督。

3項目實施中的監(jiān)管

項目實施中的行政監(jiān)管是確保增效擴容工作建設(shè)進度、建設(shè)質(zhì)量、資金落實的關(guān)鍵，行政監(jiān)管要從資金使用、質(zhì)量監(jiān)督、進度跟蹤及安全防控上著手。

東武仕水電站增效擴容改造過程中，邯鄲市水利局財務(wù)處及審計處對項目定期進行資金使用情況核查，確保中央及省下達資金不被挪用，全部用在項目上。邯鄲市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站作為全市水利行業(yè)政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，成立了農(nóng)村水站工程項目站對東武仕增效擴容改造項目進行行政監(jiān)管。

項目站從增效擴容工程成立項目法人后進行介入，與項目法人簽訂了質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任書，成立了質(zhì)量監(jiān)督管理小組，審核了項目的單元劃分，作為今后各項驗收工作的依據(jù)。對工程設(shè)計、監(jiān)理、施工各方的資質(zhì)進行了檢查監(jiān)督，確保參建各方資質(zhì)合格。施工單位進場施工后，項目站認(rèn)真核查施工方各人員配備情況，防止出現(xiàn)分包轉(zhuǎn)包。

針對東武仕水電站增效擴容工程中大多是設(shè)備的更新改造的情況，在工程實施過程中，質(zhì)量監(jiān)督項目站不定期對工程施工現(xiàn)場進行檢查，主要檢查各材料檢驗報告是否合格，設(shè)備廠家進場設(shè)備型式報告、產(chǎn)品檢驗報告和出廠合格證是否有效，施工單位是否嚴(yán)格按照設(shè)計文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行施工，施工單位施工過程中測量的原始數(shù)據(jù)、資料是否及時整理歸檔，同時及時參加重要設(shè)備和隱蔽工程的單元驗收。邯鄲市水電管理處每月定期檢查增效擴容的進度情況，結(jié)合資金使用情況監(jiān)測工程進度；同時不定期到現(xiàn)場檢查施工安全，尤其對帶電區(qū)域進行重點檢查，主要檢查是否有明顯的警示、警告標(biāo)志，特種操作人員是否持證上崗，各種安全防護措施是否安裝到位，確保施工現(xiàn)場安全無事故。通過資金管理核查、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程進度跟蹤、工程安全檢查，邯鄲市水利局可以及時掌握東武仕水電站增效擴容工程各項工作情況，實現(xiàn)了行政監(jiān)管的全方面覆蓋。

4認(rèn)真做好項目績效評價和總結(jié)

增效擴容工作是否按設(shè)計完成，增效擴容的效果如何，主要依據(jù)績效評價來考查，績效評價是考核水電站增效擴容工作成果的重要手段。市水利局對東武仕水電站增效擴容的績效評價除按照水利部績效評價暫行辦法執(zhí)行外，還對水電站增效效果、資金使用情況、電站今后可持續(xù)性發(fā)展這三方面進行了重點考核。

東武仕水電站經(jīng)過增效擴容改造后，1、2號機組的綜合效率分別為86.8%和87.4%，發(fā)電量增幅達到37.5%，中央和省下達的資金全部用于設(shè)備的更新改造。電站按照《農(nóng)村水電站崗位設(shè)置及定員標(biāo)準(zhǔn)》重新設(shè)定了人員，多余人員分流到其他經(jīng)營實體，保證了電站可持續(xù)性發(fā)展。

通過對東武仕水電站增效擴容項目績效評價工作的總結(jié)，也取得了一些寶貴的經(jīng)驗：首先，增效擴容電站的選擇十分重要，要選擇那些主要設(shè)備老化嚴(yán)重，亟需改造，電站領(lǐng)導(dǎo)層對改造態(tài)度積極，并有一定資金墊付能力的電站。其次，改造電站在改造前、改造中和改造后應(yīng)注意保留工程各方面的照片、資料、影像等，并隨著項目進程及時整理歸檔。最后，市水利局審批、質(zhì)量監(jiān)督、財務(wù)審計等相關(guān)處室應(yīng)盡早介入，全程監(jiān)管工程進展。

5對今后工作的一些思考

東武仕水電站增效擴容改造工程的成功，對其他設(shè)備老化的水電站可以起到示范和帶頭的作用，目前邯鄲市還有4座水電站正在準(zhǔn)備申報下一階段的增效擴容工作。由于東武仕水電站是國有水電站，資金管理、工程管理、安全管理都可以通過現(xiàn)有體制進行，但隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟電站和私營電站加入到增效擴容改造中，如何做好下一步增效擴容的工作，目前還面臨以下幾方面的問題需要我們?nèi)ミM一步探索：

(1)市級水行政主管部門還需進一步探索農(nóng)村集體經(jīng)濟或私營性質(zhì)的水電站在增效擴容改造工作中的資金管理問題。

(2)在進行增效擴容的同時，如何進一步加強農(nóng)村集體經(jīng)濟及私營水電站安全生產(chǎn)的監(jiān)管。

(3)市水利局各部門如何協(xié)同合作，水利局與財政局如何加強聯(lián)系和溝通，進一步加強對增效擴容項目的監(jiān)管工作。

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責(zé)任編輯吳昊

作者簡介：楊自強(1977-)，男，工程師，主要從事水利水電工程建設(shè)及管理工作。

收稿日期：2016-01-05