陳宏明，楊安龍

（江蘇省揚州市畜牧獸醫(yī)站，江蘇 揚州 225009）

揚州市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀與思考

陳宏明，楊安龍

（江蘇省揚州市畜牧獸醫(yī)站，江蘇 揚州 225009）

“民以食為天、食以安為先”，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)廣大人民群眾身體健康、關(guān)系到社會穩(wěn)定。近年來，畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管按“政府負總責(zé)，部門各負其責(zé)”的原則，我市畜產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量穩(wěn)步提升，筆者從畜牧部門的角度闡述我市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)現(xiàn)狀思考。

1 我市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 我市畜產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀。我市圍繞“促生產(chǎn)，保安全”兩大主題，畜牧生產(chǎn)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管取的明顯成效。2014年統(tǒng)計表明出欄生豬174.4萬頭，牛、羊27.8萬頭，家禽6078萬羽，肉類總產(chǎn)量24.33萬t，牛奶11048t，禽蛋12.16萬t，牧業(yè)產(chǎn)值70.46億元（現(xiàn)行價），占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的17.44%。去年，全市畜產(chǎn)品在部、省、市、縣各類抽樣檢查合格率100%，其中，瘦肉精快速檢測6萬多個次，生鮮乳120批次，抗生素殘留85批次、獸藥75批次。

1.2 我市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障現(xiàn)狀

（1）畜牧業(yè)實施轉(zhuǎn)型升級。以市委、市政府《關(guān)于加快推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》為主線，全市正積極實施畜牧轉(zhuǎn)型升級，朝著生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)健康、環(huán)境友好、可持續(xù)的方向穩(wěn)步推進。

據(jù)統(tǒng)計，2014年全市生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重80.95%，蛋禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達80.88%，肉禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達81.05%，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達100%。

（2）動物重大疫病防控工作成效明顯。各級畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員按照“政府保密度、部門保質(zhì)量”原則，堅持開展了春、秋兩季動物防疫和夏季大消毒“三大戰(zhàn)役”，實施豬口蹄疫、豬瘟、豬高致病性藍耳病、高致病性禽流感等重大動物疫病防疫和疫情監(jiān)測，保證了無重大動物疫病疫情發(fā)生。

（3）畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系基本建成。全市各實體縣均建立了農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)（畜產(chǎn)品），鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)產(chǎn)品檢測室，檢測網(wǎng)絡(luò)遍布實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。各級檢測機構(gòu)的數(shù)據(jù)實現(xiàn)了實時上傳，檢測數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享，信息化水平不斷提高。生豬瘦肉精等檢測實現(xiàn)批批檢測、全程檢測，監(jiān)督抽檢工作也實現(xiàn)了常態(tài)化。

（4）動物檢疫監(jiān)督扎實高效。獸醫(yī)體制改革初步完成，各縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所和畜牧獸醫(yī)站實行了分設(shè)，人員素質(zhì)得到提高和優(yōu)化。全市共有515名官方獸醫(yī)，承擔了動物防疫、檢疫監(jiān)督執(zhí)法、產(chǎn)地檢疫和駐場屠宰檢疫工作，并建立健全了檢疫工作一系列規(guī)章制度，認真實施動物檢疫，嚴把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，確保了無重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生。

（5）投入品監(jiān)管嚴格。全面推行飼料、飼料添加劑的生產(chǎn)許可、獸藥生產(chǎn)實施GMP，獸藥經(jīng)營實施GSP管理，對從業(yè)人員加強教育培訓(xùn)，經(jīng)營許可從嚴審批，嚴把市場準入關(guān)。強化了對畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的投入品使用抽樣檢測工作。

（6）畜禽標識可追溯系統(tǒng)建設(shè)初見成效。全市“動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)”全面建成，項目實施后提高了我市動物防疫檢疫的效率和質(zhì)量，實現(xiàn)了動物防疫檢疫信息化管理，有利于動物源性食品從出生、飼養(yǎng)到進入消費環(huán)節(jié)的全程實時監(jiān)管，有利于迅速防控動物疫病，及時追溯疫源，切實保障畜產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。

2 當前影響我市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素

2.1 畜牧業(yè)養(yǎng)殖主體大而散

我國畜牧業(yè)處在傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式和現(xiàn)代養(yǎng)殖方式并存，規(guī)模小，品種雜；養(yǎng)殖者多，混養(yǎng)散養(yǎng)，粗放經(jīng)營，效益低下，監(jiān)管困難。

2.2 動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管任務(wù)繁重

基層特別是鄉(xiāng)級防疫力量薄弱，人員年齡偏大，知識老化，服務(wù)手段和實施落后，服務(wù)對象多而雜。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有1035家規(guī)模場、39家飼料生產(chǎn)企業(yè)、16家奶牛養(yǎng)殖場、3家生鮮乳收購站、7家獸藥生產(chǎn)企業(yè)、獸藥經(jīng)營企業(yè)92家、動物診療機構(gòu)24家，21個家生豬定點屠宰場（點），監(jiān)管任務(wù)繁重。人畜共患病威脅依然存在，奶?！皟刹　睓z測仍有陽性。老病死灰復(fù)燃，新病不斷涌現(xiàn)。小反芻獸疫和布病有擴大的趨勢，人感染H7N9病例時有發(fā)生，疫病防控形勢不容小噓。

2.3 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢不容樂觀

養(yǎng)殖者法律意識、安全意識、質(zhì)量意識淡薄。飼養(yǎng)方式落后、亂用、濫用添加劑、獸藥，存在畜產(chǎn)品藥殘超標的安全隱患。

3 加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的思考

3.1 加強動物疫病防控和監(jiān)管體系建設(shè)

充實鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)站（農(nóng)技中心）一線的防疫力量，招聘專業(yè)技術(shù)人才，解決編制、待遇等現(xiàn)實問題，達到用得起人、留得住人。成立鄉(xiāng)動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)督分所，確定派出機構(gòu)執(zhí)法資格，畜牧獸醫(yī)站與動物衛(wèi)生監(jiān)督分所實行一套人馬、兩塊牌子，取得執(zhí)法資格。

3.2 加強畜牧投入品監(jiān)管

預(yù)防為主、關(guān)口前移，積極推行生態(tài)健康養(yǎng)殖，加強對飼料生產(chǎn)企業(yè)、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營、養(yǎng)殖場監(jiān)督管理，從源頭上把好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。實施全程監(jiān)管，變隨機監(jiān)管為主動化、制度化、法制化監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)督規(guī)范化、制度化和痕跡化。教育指導(dǎo)養(yǎng)殖者建立畜禽檔案管理，規(guī)范投入品使用記錄，實現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。

3.3 加強畜禽屠宰加工管理

積極應(yīng)對畜禽屠宰職能變更的新形勢，開展畜禽屠宰企業(yè)的資質(zhì)認定、實施分級管理，開展從業(yè)人員技能培訓(xùn)，實施持證上崗。打擊私屠濫宰，注水肉和病害豬上市等違法行為。3.4強化部門配合

根據(jù)國家畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作實行分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的職責(zé)分工，規(guī)范執(zhí)法行為，推進依法行政，要嚴格防止和認真解決好監(jiān)管脫節(jié)和相互推諉等問題，做到部門配合，各司其職，各負其責(zé)，共同加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。落實屬地化管理和分級負責(zé)原則，實行責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確直接責(zé)任人和有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實，責(zé)任到人。

總之，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)十分艱巨，政府和部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，很抓落實，確保健康養(yǎng)殖，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2016．04.025