川府發(fā)〔2016〕47號

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四川省人民政府關于進一步加強和規(guī)范水電建設管理的意見

川府發(fā)〔2016〕47號

各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

為貫徹落實習近平總書記“要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)”的指示精神和《中共四川省委關于推進綠色發(fā)展 建設美麗四川的決定》，切實踐行“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，準確把握我省能源發(fā)展形勢，進一步加強和規(guī)范水電建設管理，促進全省水電健康有序可持續(xù)發(fā)展，現提出如下意見。

一、明確水電開發(fā)總體思路

近年來，我省水電開發(fā)快速發(fā)展，“十二五”期間，新增水電裝機3 689萬千瓦，截至2015年底，全省水電裝機已達6 759萬千瓦，水電年發(fā)電量2 640億千瓦時，為我省社會經濟發(fā)展提供了堅強的電力保障，初步建成全國最大的水電基地和“西電東送”基地。近年來，我省電力需求增長緩慢，外送通道建設滯后，水電消納矛盾日益突出。

為應對我省能源發(fā)展新形勢，適時調整水電開發(fā)總體思路，在加強生態(tài)保護和做好移民安置的前提下，繼續(xù)堅持“水電為主”的能源開發(fā)方針，科學有序推進全省水電資源開發(fā)，重點推進金沙江、雅礱江、大渡河(以下簡稱“三江”)國家規(guī)劃水電基地建設，著力優(yōu)化電源結構，適時調整水電開發(fā)時序，加強水電建設過程管理，建設國家重要的優(yōu)質清潔能源基地。

二、加強河流水電規(guī)劃管理

(一)嚴格河流規(guī)劃審批權限。按照《國家發(fā)展改革委關于調整水電建設管理主要河流劃分的通知》(發(fā)改能源〔2016〕1346號)和《國家發(fā)展改革委環(huán)境保護部關于印發(fā)〈河流水電規(guī)劃報告及規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查暫行辦法〉的通知》(發(fā)改能源〔2011〕2242號)等有關規(guī)定，主要河流水電規(guī)劃由國家發(fā)展改革委、國家能源局審批，其余河流水電規(guī)劃由省發(fā)展改革委、省能源局負責會同有關部門審批。

(二)暫停省級河流規(guī)劃審批。目前我省絕大多數河流已完成水電規(guī)劃?！笆濉逼陂g，除國家管理的主要河流外，暫停省內其他河流水電規(guī)劃審批。未編制河流水電規(guī)劃或與河流水電規(guī)劃不符的水電項目，不得審批核準建設。

(三)同步開展電源送出規(guī)劃建設。在推進電源建設的同時，加強配套電網特別是外送通道的規(guī)劃建設，保證配套電網與電源建設同步。

三、嚴格控制水電項目核準

(一)繼續(xù)推進“三江”水電基地建設。按照國家能源發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推進“三江”水電基地建設，服務于國家“西電東送”能源戰(zhàn)略。

(二)嚴格控制中型水電項目核準?！笆濉逼陂g，除具有季及以上調節(jié)能力的中型(單站裝機容量5萬千瓦及以上，30萬千瓦以下)水庫電站和以航運為主的航電項目外，我省其余中型水電項目暫停核準。特殊河流水電規(guī)劃及項目審批、核準報省人民政府批準同意后開展相應工作。

(三)全面停止小型水電項目開發(fā)。“十三五”期間，除具有航運等綜合利用為主、兼顧發(fā)電的項目外，其余小型(單站裝機容量5萬千瓦以下)水電項目全面停止核準建設。已發(fā)布水電工程建設征地范圍內停建通告的，依法解除，并按照《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省大中型水利水電工程建設征地范圍內禁止新增建設項目和遷入人口通告管理辦法的通知》(川辦發(fā)〔2014〕13號)，妥善處理有關后續(xù)問題，確保社會穩(wěn)定。穩(wěn)妥有序推進2.5 萬千瓦以下小水電遺留問題處理。已建成的中小型水電站不再擴容。

四、加大生態(tài)環(huán)境保護力度

(一)加強生態(tài)環(huán)境影響評價。堅持“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的方針，科學開展河流水電規(guī)劃和項目環(huán)境影響評價，全面評估規(guī)劃實施對水生生物資源及其生境的影響，統(tǒng)籌流域生態(tài)環(huán)境保護措施，自然保護區(qū)內不得進行水電開發(fā)，確保與土地利用、林地保護利用等生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃相銜接。開發(fā)強度較大的河流，應組織開展流域水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價，尤其是水生生態(tài)影響評價，統(tǒng)籌優(yōu)化流域水電開發(fā)及環(huán)境保護工作。

(二)嚴格落實環(huán)境保護措施。探索建立綠色水電管理制度、電網調度和生態(tài)調度協(xié)調管理制度，正確處理水電開發(fā)與環(huán)境保護的關系，合理避讓和保護好珍稀野生動植物及其棲息地。認真執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，建立下泄生態(tài)流量在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，嚴格落實各項環(huán)境保護措施。各級環(huán)境保護、水利等部門要加強水電建設及運行過程監(jiān)管，對下泄生態(tài)流量及其他環(huán)境保護措施落實不到位的，依法加大處罰力度。水電開發(fā)企業(yè)應定期編制環(huán)境保護措施落實情況報告并主動向社會公開。

(三)積極開展河流生態(tài)修復。對水電開發(fā)強度較大以及河流生態(tài)功能受到損害的已開發(fā)河流或區(qū)域，應加快進行生態(tài)修復。環(huán)境保護廳會同省發(fā)展改革委、國土資源廳、水利廳、林業(yè)廳、農業(yè)廳、省能源局等部門(單位)研究提出需要進行生態(tài)修復的流域，報經省政府同意后，由地方政府組織編制河流生態(tài)修復規(guī)劃并實施。

五、加強水電工程建設管理

(一)加強水電工程質量管理。貫徹落實國家和省工程質量管理有關規(guī)定，嚴格招投標制度，健全水電工程質量監(jiān)督管理體系，落實工程質量責任終身制和參建各方主體責任，加強建設過程質量監(jiān)督管理，嚴格重大設計變更程序。建立水電工程質量監(jiān)督管理和參建單位信用管理信息平臺。

(二)強化水電工程安全監(jiān)管。貫徹落實國家和省安全生產有關規(guī)定，健全水電工程安全生產監(jiān)督管理體系，落實安全生產“三同時”制度和崗位責任制，加強建設過程安全生產監(jiān)管。建立已投運大壩和建筑物安全監(jiān)管及應急管理平臺、流域汛情測報系統(tǒng)和防洪度汛調度機制。

(三)規(guī)范水電工程驗收管理。貫徹落實國家和省水電工程驗收管理有關規(guī)定，完善工程安全鑒定管理，規(guī)范安全鑒定程序，加強水電工程截流、蓄水、機組啟動和竣工驗收管理，嚴格驗收程序和標準。

六、積極推進流域綜合管理

按照國家關于綜合利用水資源和江河防洪等總體要求，統(tǒng)籌協(xié)調防洪與灌溉、供水、航運、發(fā)電、漁業(yè)等方面的需求，探索建立政府引導、各利益相關方共同參與的流域綜合管理協(xié)調機制，探索建立流域統(tǒng)籌調度機制，充分發(fā)揮流域梯級綜合效益。研究制定下游受益電站對上游龍頭水庫電站補償辦法。研究建立流域電價形成機制。建立流域安全監(jiān)測系統(tǒng)、水情測報系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)保信息系統(tǒng)，構建流域水電信息共享平臺。積極推進大渡河流域水電綜合管理試點。

七、認真落實各方管理職責

各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府和省直有關部門(單位)要認真履行職責，加強協(xié)作配合，形成工作合力。發(fā)展改革部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，嚴把項目核準關；能源主管部門要認真履行行業(yè)管理職責，加強對水電開發(fā)建設的監(jiān)督管理和指導協(xié)調；省經濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、省扶貧移民局、四川能源監(jiān)管辦等相關部門(單位)要按照職能分工，配合做好對各地水電建設監(jiān)督管理工作；市(州)和縣(市、區(qū))人民政府要制定方案，妥善處理相關問題，切實履行水電工程移民安置“責任主體、實施主體、工作主體”的職責，維護社會和諧穩(wěn)定。

四川省人民政府

2016年10月10日