李敏旭

(廣西交通科學研究院，廣西　南寧　530007)

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工程建設項目招投標的問題及解決建議

李敏旭

(廣西交通科學研究院，廣西南寧530007)

盡管規(guī)范招投標活動的法律、法規(guī)和規(guī)章相繼發(fā)布施行，招投標監(jiān)管措施和手段也在不斷完善，但是，工程建設項目招投標中還存在一些問題。文章闡述了工程建設項目招投標活動中常見的一些問題，并提出了相應的解決建議，為營造一個公平、公正、有序、高效的招投標環(huán)境，促進工程建設項目招投標業(yè)務的健康發(fā)展提供參考依據(jù)。

工程建設項目；招投標；問題；建議

0　引言

招標和投標是一種商品交易方式交易過程的兩個方面(招標和投標簡稱招投標)。招投標的目的是以較低的合理價格獲得所需的工程、貨物和服務。為了用好招投標交易方式，規(guī)范招投標活動，協(xié)調(diào)相關方關系，保護各方合法權益，我國自2000年1月1日起正式施行《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招投標法》)，隨后還出臺了一系列規(guī)范招投標活動的法規(guī)和規(guī)章。盡管如此，我國招投標業(yè)務目前仍存在一些問題。這些問題有的違反了招投標的法律、法規(guī)或規(guī)章，違背了招投標的基本原則。筆者根據(jù)多年參與工程建設項目各類業(yè)務招投標的經(jīng)歷和經(jīng)驗，列舉了工程建設項目招投標過程中出現(xiàn)的一些問題，并提出相應的解決建議，希望有關政府部門、項目業(yè)主和招標代理機構(gòu)關注這些問題，并采取有效的整改措施，以營造一個公平、公正、有序、高效的招投標環(huán)境，促進工程建設項目招投標業(yè)務的健康發(fā)展。

1我國工程建設項目招投標的主要法律法規(guī)

我國招投標法律法規(guī)體系是由全部現(xiàn)行涉及招標投標活動的法律、法規(guī)及規(guī)章構(gòu)成，按照法律效力的不同，主要包括以下三個層次部分：(1)由全國人大及其常委會公布的招投標法律；(2)由國務院頒發(fā)的招投標行政法規(guī)以及有立法權的地方人大發(fā)布的地方性招投標法規(guī)；(3)由國務院所屬部門發(fā)布的有關招投標管理的部門規(guī)章以及有立法權的地方人民政府頒發(fā)的地方性招投標規(guī)章?！墩型稑朔ā肥钦型稑藰I(yè)務的基本法，所有招投標法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件均不得與《招投標法》相抵觸。自《招投標法》施行以來，國務院及所屬部門先后發(fā)布一系列有關招投標的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，為維護公開、公平、公正的工程建設招投標市場發(fā)揮了重要作用。

公路建設行業(yè)是中國最先實行招投標制度的行業(yè)之一?！墩型稑朔ā?000年1月1日施行后，交通運輸部先后頒布了13個規(guī)范公路工程建設項目招標投標活動的規(guī)章和規(guī)范性文件，涉及公路工程施工、勘察設計、施工監(jiān)理等方面。針對公路建設行業(yè)招標投標出現(xiàn)的新問題，結(jié)合當前公路建設管理體制改革，交通運輸部對公路工程的施工、監(jiān)理和勘察設計三個業(yè)務招投標管理辦法進行整合，于2015年12月8日重新頒布了《公路工程建設項目招標投標管理辦法》(自2016年2月1日起施行)，在我國境內(nèi)從事公路工程建設項目的施工、施工監(jiān)理、勘察設計等業(yè)務招投標活動，適用該辦法。自該辦法施行起，交通運輸部之前發(fā)布的13個招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件全部廢止。

2　招投標的基本原則

《招投標法》第五條規(guī)定：“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用原則”?！肮_原則”是指招投標的程序應透明，招標信息和招標規(guī)則應公開，以提高投標人參與投標的積極性，防止權錢交易等腐敗現(xiàn)象的滋生；“公平原則”是指參與投標者的法律地位平等，權利與義務對等，所有投標人機會均等，不得以不合理手段限制、歧視投標人；“公正原則”是指招標人及評標委員會必須按招標文件規(guī)定的統(tǒng)一標準對投標文件進行評審，市場監(jiān)管機構(gòu)應依法對招投標各參與方實行有效監(jiān)督，一視同仁；“誠實信用原則”是指招標人、投標人及招投標相關方都應遵循誠實、守信、善意、務實原則，不得欺詐他人，損人利己。開展招投標活動必須秉持招投標的基本原則。

3　我國工程建設項目招投標現(xiàn)狀

《招投標法》第三條規(guī)定：“大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目等項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標?！盵1]由此可見，絕大多數(shù)工程建設項目都屬于必須進行招標的項目。許多企業(yè)都需要通過參與投標競爭以獲取工程建設項目的各種業(yè)務機會。由于工程建設項目招投標業(yè)務數(shù)量多、金額大，許多企業(yè)都很重視工程建設項目的招投標活動，這關系到企業(yè)的生存與發(fā)展。為建立和維護一個公開、公平、公正和誠信的工程建設項目招投標環(huán)境，各級政府和行業(yè)主管部門皆不斷制定和完善工程建設項目招投標法規(guī)和規(guī)章，努力維護和整頓招投標市場環(huán)境和秩序?？傮w上，我國工程建設項目招投標市場環(huán)境是好的，但是，由于各種原因，目前的確還存在一些問題，甚至出現(xiàn)一些招投標違法行為，所以，我國工程建設項目的招投標市場環(huán)境仍需繼續(xù)整頓和優(yōu)化，讓建設領域的企業(yè)能夠在真正公開、公平、公正和誠信的招投標環(huán)境中進行平等、良性的競爭。

4　招投標問題及解決建議

筆者參與工程建設項目各種業(yè)務的招投標多年，業(yè)務涉及公路、市政建設工程的咨詢、勘察、設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等，區(qū)域涵蓋國內(nèi)許多省、自治區(qū)和直轄市以及境外一些國家。親身經(jīng)歷過大量的工程建設項目招投標后，看到了許多不合理或不合法的招標文件規(guī)定，見證了一些違反招投標法律、法規(guī)或規(guī)章的行為，逐漸積累了一些經(jīng)驗和心得，以期望政府相關部門予以關注，并采取有效的整改措施，以建設一個更加公平、公正、有序、高效的工程建設項目招投標市場，讓建設領域的企業(yè)平等競爭、共同成長。筆者匯總的一些工程建設項目招投標問題以及解決建議如下：

4.1投標人備案登記制度

依法必須進行招標的項目，其招投標活動不受地區(qū)或者部門限制。任何單位或者個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標。招投標最大的優(yōu)點是競爭，通過競爭以保證工程價格合理、質(zhì)量合格，所以限制競爭的行為屬法規(guī)禁止行為。但是，我國許多省市地方政府或行業(yè)主管部門都以規(guī)范招投標市場為由，要求投標人預先在其管理網(wǎng)站上備案登記，才能參與本省市、行業(yè)領域范圍內(nèi)的招投標業(yè)務。備案登記具有人為控制、條件苛刻、程序繁瑣等特點，一些地方政府或行業(yè)領域的備案登記規(guī)定特殊，如：必須在當?shù)卦O立分支機構(gòu)、一次性交驗所有企業(yè)相關證件及數(shù)十上百技術人員的資格證件、預先購買企業(yè)職業(yè)責任保險等。一些企業(yè)好不容易在某省市或行業(yè)領域備案登記后，幾年也沒有承接過業(yè)務，可每年還必須辦理年審，否則備案登記作廢。現(xiàn)在，企業(yè)招投標備案登記要求已發(fā)展到地級市、甚至城區(qū)等。中國地域廣闊，省市眾多，行業(yè)廣泛，則面向全國市場或多行業(yè)市場的企業(yè)，便需諸多備案登記。這不是我們提倡的統(tǒng)一開放市場，而是地方保護主義和地方利益割據(jù)的具體表現(xiàn)。盡管住建部和交通運輸部于2015年已分別發(fā)文要求各地2016年取消這種投標人備案登記制度，可目前各地的投標人備案登記制度仍然大行其道。建議各級政府采取有效的措施，立即取消投標人備案登記制度，建立全國統(tǒng)一開放的招投標市場，營造平等、公正、有序的競爭環(huán)境。

4.2投標人資格要求

一些工程建設項目招標公告對投標人資質(zhì)、業(yè)績等資格提出了不合理要求，如：要求投標人具備不相干的資質(zhì)或業(yè)績、要求過高的資質(zhì)或業(yè)績等，使一些潛在投標人無法參與此類招標項目的投標。這種做法明顯違反招投標的公平和公正原則，屬于限制、排斥了潛在投標人的行為。建議招投標監(jiān)督部門嚴格把關，嚴禁這種行為。另外，行業(yè)主管部門應對管轄范圍的各類常規(guī)業(yè)務項目招標文件中有關投標人資質(zhì)和業(yè)績條件的規(guī)定進行必要的規(guī)范，如：制定統(tǒng)一的標準或出臺相關指導規(guī)定。

4.3購買招標文件

《招投標法》規(guī)定招標文件的發(fā)售期不得少于5個日歷日，一些工程建設項目招標公告經(jīng)常存在一些有關報名和買標的不合理要求，使一些投標人無法順利買到招標文件，不合理要求如下：要求投標人法定代表人或項目負責人必須親自前往現(xiàn)場報名或購買招標文件、要求投標人提供難以及時辦理取得的文件或證件(如：行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函辦理時間要2～5個工作日、招標地企業(yè)登記備案證明的辦理時間更不可預知，等等)、要求投標人提供可能因故無法出示的相關證件原件(如：因為只有一本或幾本證件原件，企業(yè)無法同時滿足兩個以上出示原件買標的需要)。工程建設項目通常發(fā)售招標文件的時間只有5個日歷日，假如招標公告中有上述不合理要求，即意味著限制和歧視了部分受影響的潛在投標人，無法確保招投標公平、公正的原則。建議有關管理部門明文規(guī)定禁止招標公告中那些不合理的要求，保證招投標的公平、公正的原則；明確規(guī)定招標文件的發(fā)售期不得少于5個工作日，假如招標公告要求投標人買標時出示的材料確實需要時間辦理的，招標文件的發(fā)售時間應相應延長。

4.4投標文件的簽字、蓋章

工程建設項目的施工、貨物及服務采購的招標文件范本對投標文件簽字、蓋章的要求不夠明確或差異較大，有的只是籠統(tǒng)地要求投標文件須簽字、蓋章，有的明確要求只對投標函、承諾函、報價文件及有實質(zhì)性內(nèi)容的部分進行逐頁簽字和蓋章，有的要求投標文件逐頁簽字、蓋章，等等，此項要求的多樣化易導致理解混亂：如何簽字、蓋章才算滿足對投標文件須簽字、蓋章的籠統(tǒng)要求。要求投標文件逐頁簽字、蓋章，若文件頁數(shù)少，應該沒有問題，但如投標文件頁數(shù)經(jīng)常幾百上千，難免會出現(xiàn)漏簽字或蓋章的情況，此情況是否應該被廢標等；對于“實質(zhì)性內(nèi)容”部分的理解還有很大差異。建議政府有關管理部門明文規(guī)定投標文件簽字、蓋章的統(tǒng)一具體要求，避免因此項要求不明確或理解混亂而引起不必要的爭議。

4.5投標文件副本

按常規(guī)理解，投標文件副本應該是正本的復印件，可有些招標文件沒有明確副本的制作方式，造成招投標各方理解有差異，甚至引起因副本不符合要求而廢標的爭議。有的招標文件要求副本與正本一樣制作，并逐頁簽字和蓋章，頁數(shù)少的投標文件可以接受，如果投標文件頁數(shù)多、副本多，全部文件都要逐頁簽字和蓋章，其工作量可想而知，且容易出現(xiàn)漏簽字或蓋章的現(xiàn)象。這樣的要求其實沒有必要。建議政府有關管理部門明文規(guī)范投標文件副本制作的統(tǒng)一要求，避免此項要求多樣化造成理解混亂和引起不必要的爭議。

4.6銀行保函的公證

有關投標文件所附文件的公證要求，政府主管部門沒有作統(tǒng)一規(guī)定，一般由招標人在招標文件中自主規(guī)定，但是有些招標人除了要求對授權書進行公證外，還特地要求對投標保函、履約保函的簽字和蓋章進行公證。公證處對銀行保函的簽字和蓋章公證時，要求銀行保函的簽發(fā)人在公證員面前簽字和蓋章才符合要求，然而，銀行保函簽發(fā)人一般都是銀行負責人，其可以偶爾協(xié)助銀行客戶去公證處辦理保函公證，但不可能經(jīng)常去公證處協(xié)助客戶辦理保函公證。由于銀行負責人不愿意去公證處而公證處堅持要保函簽發(fā)人必須來面簽，兩者互不相讓，最后保函公證難于辦理或超時辦理，影響投標或合同簽訂。按銀行業(yè)規(guī)定，銀行保函自銀行簽發(fā)即生效，沒有必要進行公證。保函公證只會增加銀行和受益人的不必要的工作，如果受益人要鑒別銀行保函，最穩(wěn)妥的辦法是直接查詢銀行開具的保函。假設保函可以偽造，則公證書也一樣可能偽造，查詢保函真?zhèn)闻c查詢公證書真?zhèn)涡枰臅r間相當，故應可以直接選擇查詢保函。況且，偽造銀行保函是屬于嚴重刑事犯罪行為，法律處罰相當嚴厲，一般情況下，參與工程建設項目投標的企業(yè)，尤其是國企，沒有誰敢以身試法的。因此，建議有關主管部門明文規(guī)定，不得在招標文件里要求對保函等文件進行公證，這屬于不合理要求。

4.7投標保證金退還

《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十七條規(guī)定“招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息”[3]。通常，工程建設項目的中標人領取《中標通知書》后30日內(nèi)必須與招標人簽訂合同，合同簽訂5日內(nèi)退還投標保證金，也就是說，自中標人領取《中標通知書》之日起算35 d后，或自中標公示發(fā)布之日起約40～50 d后(預計中標人需要5～15 d左右才領取《中標通知書》)，招標人必須向中標人和未中標的投標人退還投標保證金，否則就屬于違法了?？墒聦嵣希S多招標人和招標代理都沒有認真執(zhí)行此項規(guī)定，經(jīng)常有意或無意地拖延退還未中標投標人的投標保證金，甚至幾年都不退還，理由是投標人沒有按招標人或代理要求的手續(xù)申請辦理退還投標保證金，這是明顯違反法規(guī)的。建議有關主管部門嚴厲處罰此類違反法規(guī)的行為。

4.8評標辦法

招投標規(guī)章規(guī)定，行業(yè)標準施工招標文件應不加修改地引用“評標辦法”(評標辦法前附表除外)，這有效規(guī)范了工程建設施工招標活動。但其它業(yè)務招標的“評標辦法”還沒有統(tǒng)一的標準，基本上由招標人或招標代理任意規(guī)定，有些“評標辦法”其實不合理，甚至有為意向中標人量身定做的嫌疑。建議有關主管部門為更多業(yè)務的招標制定標準的“評標辦法”，招投標監(jiān)督管理應嚴格審查招標文件中“評標辦法”的加分條件和標準是否合理，維護招投標市場的公平、公正、有序的競爭環(huán)境。

4.9多業(yè)務整合招標

工程建設項目通常涉及施工、貨物及服務采購招標，許多項目業(yè)主因為自身項目管理和實施能力有限，希望通過招標選擇有多項資質(zhì)、承擔多業(yè)務的承包人，如：項目代建、EPC總承包、設計施工總承包、多項咨詢業(yè)務總承包等，以提高項目管理效率，降低項目管理成本。盡管許多項目業(yè)主都樂意通過招標選擇多業(yè)務整合的承包商，但是，目前政府有關管理部門只發(fā)布過《標準設計施工總承包招標文件》及個別行業(yè)的標準設計施工總承包招標文件，其它類型的多業(yè)務整合招投標缺乏相關管理規(guī)范文件，導致一些多業(yè)務整合招標無規(guī)章可循，如：跨行業(yè)多業(yè)務整合招標如何辦理招標備案無法可依，此類招投標因無章可循而導致異議和爭議較多。建議相關主管部門盡快出臺此類業(yè)務管理規(guī)定，以規(guī)范此類招標活動的健康發(fā)展。

5　結(jié)語

我國工程建設項目招投標環(huán)境雖然仍存在一些有待解決的問題，但總體是好的。營造一個公開、公平、公正的工程建設項目招投標環(huán)境，需要建立完整的法規(guī)體系，設立高效的監(jiān)管機構(gòu)，維護招投標各方的合法權益。為了建設一個良好的工程建設項目招投標市場，招投標法律、法規(guī)及規(guī)章還有待完善，政府監(jiān)管部門的職能和效率仍需不斷改進。

[1]第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議.中華人民共和國招標投標法[Z].1999-08-30.

[2]中華人民共和國國務院.中華人民共和國招標投標法實施條例[Z].2011-11-30.

Bidding Problems and Recommendations for Engineering Construction Projects

LI Min-xu

(Guangxi Transportation Research Institute，Nanning，Guangxi，530007)

Although the laws，rules and regulations to standardize the bidding activities have been prom-ulgated subsequently，and the bidding regulatory measures and means are continuously improving，there are still some problems in the bidding of engineering construction projects.This article described some common problems in the bidding activities of engineering construction projects，and proposed the corresponding solution recommendations，thereby providing the reference for creating a fair，orderly and efficient bidding environment，and promoting the healthy development of bidding business for engineer-ing construction projects.

Engineering construction projects；Bidding；Problem；Recommendations

2016-05-31

U415.11

A

10.13282/j.cnki.wccst.2016.06.028

1673-4874(2016)06-0105-04

李敏旭(1966—)，國際商務師，研究方向：工程建設項目招投標。