張麗杰 北票市委黨校

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節(jié)水滴灌項(xiàng)目建設(shè)管理方式探討

張麗杰 北票市委黨校

摘 要：節(jié)水滴灌不僅是我市重要項(xiàng)目，也是國家的重要農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目。為常年干旱的北票解決了莊稼缺水問題，對(duì)糧食的豐收起了關(guān)鍵性作用。

關(guān)鍵詞：節(jié)水滴灌 四制

節(jié)水滴灌是“十二五”期間我市重要的農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目，是目前解決農(nóng)作物干旱缺水的有效方法。北票地處遼寧西北部，常年處于干旱，為了糧食的豐收，領(lǐng)導(dǎo)和專家研究決定利用節(jié)水滴灌解決莊稼的缺水問題，為了順利推行節(jié)水滴灌我市成立了以市長為組長的全市實(shí)施滴灌節(jié)水農(nóng)業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組和對(duì)口單位負(fù)責(zé)的技術(shù)小組。領(lǐng)導(dǎo)包村，機(jī)關(guān)、村組干部包地塊。為了落實(shí)節(jié)水滴灌項(xiàng)目順利實(shí)施，我市提出“領(lǐng)導(dǎo)包村，機(jī)關(guān)、村組干部包地塊”的責(zé)任制方案。為保質(zhì)保量完成滴灌任務(wù)，按照“領(lǐng)導(dǎo)包村，機(jī)關(guān)、村組干部包地塊”的分工深入到了田間地頭推進(jìn)工作。但即便是想的再周密，在設(shè)施過程中還是存在諸多問題，為解決這些問題必須加強(qiáng)管理、合理規(guī)劃。

一、規(guī)劃建設(shè)要合理

（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)要科學(xué)以保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

必須做好工程設(shè)計(jì)工作。按照“節(jié)水為先、改造為主、內(nèi)涵發(fā)展、適當(dāng)外延、優(yōu)先地表、合理地下、總量平衡、嚴(yán)格管理、因地制宜、合理布局、分類指導(dǎo)、示范先行、健全機(jī)制、規(guī)范管理、注重實(shí)效、長效運(yùn)行”的原則，優(yōu)先支持群眾積極性高、準(zhǔn)備工作充分、增產(chǎn)潛力大、基礎(chǔ)條件好、管理能力強(qiáng)的地方實(shí)施建設(shè)、根據(jù)項(xiàng)目區(qū)水土資源條件、地形地貌條件、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、節(jié)水灌溉技術(shù)模式做好每個(gè)地塊工程設(shè)計(jì)，工程設(shè)計(jì)必須達(dá)到直接指導(dǎo)工程施工的深度，以水定項(xiàng)目、定規(guī)模、定工程、灌溉工程灌溉保證率達(dá)到90%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）規(guī)模要突出，打造精品工程

提高節(jié)水滴灌工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)整體效益，突出工程規(guī)模，建設(shè)精品工程。精品工程標(biāo)準(zhǔn)為：玉米膜下滴灌工程面積集中連片2000畝以上，果樹微觀精品工程集中連片2000畝以上。市政府對(duì)精品工程給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并將任務(wù)完成情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)考核機(jī)制，加大考核力度，提高分值比例。同時(shí)積極爭取朝陽市級(jí)典型示范精品工程。

二、管理要科學(xué)有效

（一）“四制”科學(xué)管理

我市在工程建設(shè)方面，參照水利基建工程項(xiàng)目的建設(shè)管理模式，執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制的“四制”管理（項(xiàng)目法人制，由市水務(wù)局成立項(xiàng)目法人單位，實(shí)行項(xiàng)目資金獨(dú)立財(cái)務(wù)管理；招投標(biāo)制，對(duì)工程所需材料采取政府采購或社會(huì)招標(biāo)；監(jiān)理制，由項(xiàng)目法人單位聘請(qǐng)有資質(zhì)的工程監(jiān)理單位的技術(shù)人員對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全程質(zhì)量監(jiān)督；合同制，由項(xiàng)目法人單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按工程任務(wù)量實(shí)行合同制施工與管理），項(xiàng)目資金設(shè)立專戶，?？顚Ｓ?。工程竣工驗(yàn)收后，按照所有權(quán)、使用權(quán)相分離的方式管理，工程所有權(quán)歸水利站，使用權(quán)歸工程所在村或合作組織。研究決定將所有管護(hù)責(zé)任集中落實(shí)到一個(gè)收益或管理者身上，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)備的管護(hù)責(zé)任與受益權(quán)益的一體化。農(nóng)戶自主經(jīng)營管理土地內(nèi)的水利工程。

（二）集約化經(jīng)營管理

我市充分利用節(jié)水滴灌工程適于集中經(jīng)營的優(yōu)勢，成立農(nóng)民合作組織，使分散的個(gè)體農(nóng)戶組合形成一個(gè)規(guī)模較大的集合體，共同參與節(jié)水增糧工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地進(jìn)行集中管理說和集約化經(jīng)營，同時(shí)也獲得了規(guī)模效益。目前，我市已經(jīng)成立了296家農(nóng)機(jī)或玉米種植專業(yè)合作社等合作組織，主要有四種流轉(zhuǎn)模式。

第一種是土地轉(zhuǎn)租模式。土地所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸農(nóng)民，經(jīng)營權(quán)歸合作社。合作社制定章程，建立規(guī)章制度，實(shí)行民主管理，采取自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的管理機(jī)制，對(duì)農(nóng)戶耕地面積較小的、外出打工無力經(jīng)營的或農(nóng)戶不愿經(jīng)營的耕地，統(tǒng)一承包給合作社，同時(shí)，合作社積極動(dòng)員有一技之長的農(nóng)民和經(jīng)商的農(nóng)戶，放下耕種土地的包袱，集中精力外出打工和經(jīng)商致富，把耕地轉(zhuǎn)包合作社，由合作社實(shí)施統(tǒng)一管理經(jīng)營。

第二種是公司加農(nóng)戶模式。這種模式主要是對(duì)集中連片的且水源條件相對(duì)好的能夠用于滴灌的節(jié)水增糧項(xiàng)目區(qū)，以公平合理的價(jià)錢對(duì)土地進(jìn)行連片承包，付給農(nóng)戶租金，由農(nóng)戶分散經(jīng)營轉(zhuǎn)向公司統(tǒng)一承包經(jīng)營。此時(shí)無事的農(nóng)民還可以到公司打工，從事田間管理，增加收入。農(nóng)民收益方面，如果農(nóng)民自己耕種，扣除種子、化肥等費(fèi)用，凈收益與租金價(jià)格基本一樣，實(shí)行承包后，農(nóng)民收益穩(wěn)定，沒有任何風(fēng)險(xiǎn)。

第三種是以合作社為依托，農(nóng)戶對(duì)土地實(shí)行托管模式。合作社自行或合伙購置播種、收割等農(nóng)機(jī)具，以農(nóng)機(jī)具入股，由合作社組織，根據(jù)作物生長各階段不同的作業(yè)內(nèi)容，制定統(tǒng)一價(jià)格，提供播種到田間管理、收割一條龍服務(wù)，與缺機(jī)農(nóng)戶簽訂協(xié)議，農(nóng)戶自愿，將全部農(nóng)活托管給合作社實(shí)施管理。農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)運(yùn)而生，提供種子、化肥和種植服務(wù)，省時(shí)省力又省錢。

第四種是土地入股，合作經(jīng)營模式。允許農(nóng)戶以自己的土地使用權(quán)入股，加入到專業(yè)合作社當(dāng)中，按照實(shí)際面積轉(zhuǎn)為對(duì)應(yīng)股份，此時(shí)的農(nóng)戶就以合作社的身份統(tǒng)一進(jìn)行播種耕種，打破傳統(tǒng)界限，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。合作社為社員提供農(nóng)用機(jī)械，為社員購置農(nóng)藥、化肥等一些農(nóng)資產(chǎn)品，代儲(chǔ)代銷所產(chǎn)糧食作物，同時(shí)為社員提供農(nóng)機(jī)服務(wù)和技術(shù)支持。社員只需要投入土地，而整地、播種、種子、化肥以及噴藥、灌溉、收割、銷售糧食等，全部由合作社實(shí)施，合作社為社員提供產(chǎn)量保障，產(chǎn)量不低于同類地塊、同類作物的產(chǎn)量，收獲后，按照比例分紅，整個(gè)種植周期，社員不需任何投入，實(shí)行全程機(jī)械化作業(yè)，科學(xué)化管理，農(nóng)戶沒有任何風(fēng)險(xiǎn)。

（三）調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與

除此之外，為保證項(xiàng)目建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)本人認(rèn)為調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極參與是不可缺少的，畢竟這些項(xiàng)目的真正目的是提高老百姓種植作物產(chǎn)量，直接帶來經(jīng)濟(jì)效益的增加，所以提高民眾的種植興趣和參與激情是不可忽略的。故必須要調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極參與，這是根本。首當(dāng)其沖應(yīng)該考慮惠農(nóng)政策的鼓勵(lì)，目前北票市對(duì)節(jié)水滴灌農(nóng)戶實(shí)施了“三免一補(bǔ)”的政策，即免費(fèi)翻地、免費(fèi)農(nóng)膜、免費(fèi)滴灌帶和補(bǔ)貼播費(fèi)用。

作者簡介：張麗杰（1976.06-），女，漢族，遼寧北票人，講師,研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。