王賀 遼寧大學(xué)人口研究所

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人口流動(dòng)與戶籍制度改革

王賀 遼寧大學(xué)人口研究所

摘 要：伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行戶籍制度的弊端也日益暴露出來(lái)，尤其是戶籍制度已成為阻礙我國(guó)實(shí)現(xiàn)人口合理化流動(dòng)的主要的制度性因素。因此全面徹底地改革現(xiàn)行戶籍制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也將促使社會(huì)人口流動(dòng)朝著科學(xué)化合理化的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人口流動(dòng) 戶籍制度 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 流動(dòng)勞動(dòng)人口

當(dāng)下我國(guó)戶籍制度改革主要攻破點(diǎn)不在于戶籍制度的開放程度是否對(duì)人口自由流動(dòng)產(chǎn)生約束方面的問(wèn)題，重點(diǎn)是在于打破現(xiàn)有的利益格局而又不造成新的社會(huì)沖突與群體對(duì)立。戶籍制度的改革要針對(duì)革除其利益分配功能而使其回歸到僅僅作為對(duì)人口進(jìn)行登記管理的必要手段，以及如何配套社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等基本福利三個(gè)方面，并且不使地方財(cái)政收入尷尬。戶籍改革的最終方向和目的是取消現(xiàn)有戶籍對(duì)人口流動(dòng)的限制，允許所有公民根據(jù)自己的意愿和能力流動(dòng)到任何自己愿意的地方生活工作，自動(dòng)獲得當(dāng)?shù)鼐用竦纳矸莶⑾硎艿脚c當(dāng)?shù)鼐用裢鹊墓矙?quán)利和義務(wù)。

一、戶籍制度的概念及功能

我國(guó)的戶籍是國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)依法對(duì)公民的基本情況進(jìn)行收集、確認(rèn)和登記的管理制度。實(shí)際上，它只是涵蓋了人口登記制度和管理制度，我國(guó)的戶籍制度形成和發(fā)展過(guò)程中，在特定的社會(huì)背景中形成了一些特定的功能。一個(gè)是“附庸功能”，另一個(gè)是“限制功能”。戶籍制度的附庸功能指的是與戶口相關(guān)的各種額外社會(huì)福利和補(bǔ)貼，而戶籍制度的限制功能主要是指政府對(duì)農(nóng)村到城市的流動(dòng)人口的限制。伴隨著我國(guó)戶籍制度的發(fā)展，各種利益都被附加到了戶口上，而這就徹底的改變了我國(guó)戶籍制度的初衷本位，使居民戶口從一個(gè)簡(jiǎn)單的信息收集工具變成了利益分配的工具。因此，研究中國(guó)人口流動(dòng)的基本規(guī)律和時(shí)空特點(diǎn)，必須首先從具有中國(guó)特色的戶籍制度入手。

二、建國(guó)以來(lái)我國(guó)人口流動(dòng)的發(fā)展演變

（一）建國(guó)以來(lái)我國(guó)人口流動(dòng)的歷史進(jìn)程

伴隨著國(guó)家政策特別是戶籍制度的變化，中國(guó)人口流動(dòng)的歷史進(jìn)程也呈現(xiàn)出典型的階段性特點(diǎn)。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的梳理和統(tǒng)計(jì)，新中國(guó)成立以來(lái)的人口流動(dòng)強(qiáng)度劃可以分為三個(gè)歷史階段。

1.自由流動(dòng)階段。早在中華人民共和國(guó)政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)中就規(guī)定了中華人民共和國(guó)公民具有居住和遷徙的自由權(quán)。在這一階段出于對(duì)鞏固政權(quán)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，加之過(guò)激的人民公社化運(yùn)動(dòng)和自然災(zāi)害的影響，導(dǎo)致了人口的流動(dòng)和遷移的十分活躍。在該階段由于沒(méi)有考慮到城市的吸納能力，隨后中央又出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)居民的盲目外流進(jìn)行勸阻，這在一定程度上助長(zhǎng)了后來(lái)戶籍制度的二元化。

2.限制流動(dòng)遷移階段。1963年至1978年期間，政府對(duì)要素流動(dòng)的控制能力加強(qiáng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也日益完善，城鄉(xiāng)二元戶籍制度也得到了嚴(yán)格的落實(shí)，人口的自由流動(dòng)性大大降低。總體而言，在這一階段的人口流動(dòng)在國(guó)家的計(jì)劃控制之下，總?cè)丝诹鲃?dòng)水平只相當(dāng)于自由流動(dòng)階段的流動(dòng)水平的一半。

3.逐步放開階段。從改革開放以來(lái)，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的序幕拉開，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得以顯著提高，農(nóng)民開始從土地中解放出來(lái)，從而農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)力。與此同時(shí)，東部沿海地區(qū)承接了了全球勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，需要大量的勞動(dòng)力，這也就為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始涌入長(zhǎng)三角、珠三角等沿海地區(qū)，形成了蔚為壯觀的流動(dòng)勞動(dòng)力民工潮現(xiàn)象。

（二）我國(guó)人口流動(dòng)的現(xiàn)狀

我國(guó)的人口流動(dòng)現(xiàn)狀可以以城鄉(xiāng)人口流動(dòng)為代表。因?yàn)槲覈?guó)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)呈現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)大、流動(dòng)面廣、頻率高的特性。但是我國(guó)目前的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)中還是存在一系列問(wèn)題。比如農(nóng)村人口在流入城市的過(guò)程中和流入城市之后受到一系列不平等的待遇，一些合法權(quán)益未能得到有效保障；再如不利于農(nóng)民工就業(yè)的傾向性政策，流動(dòng)人口管理體系的不完善等，這些都對(duì)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)形阻礙。究其原因，很大一部分是因?yàn)槲覈?guó)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度?，F(xiàn)行的戶籍制度對(duì)人口流動(dòng)的影響存在著幾個(gè)方面，人口流動(dòng)是戶籍制度改革的動(dòng)力，合理的戶籍制度改革又能進(jìn)一步的促進(jìn)人口在合理范圍內(nèi)有序的流動(dòng)。

我國(guó)的這種特殊戶籍制度約束使我國(guó)人口流動(dòng)的軌跡隨著戶籍制度約束的強(qiáng)度的變化而表現(xiàn)出明顯的時(shí)序性和空間性的特點(diǎn)。這種人口流動(dòng)的時(shí)空特點(diǎn)帶來(lái)了一系列的深層次的問(wèn)題，如人口城市化的速率失調(diào)，人口空間分布的失衡以及城市病的集中爆發(fā)。這都對(duì)我國(guó)城市化質(zhì)量的提高以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙作用。流動(dòng)的人口忍受著一些不合理戶籍制度的束縛，這種制度制約著社會(huì)流動(dòng)的最優(yōu)化。高度合理的人口流動(dòng)是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，合理的人口流動(dòng)不僅有利于實(shí)現(xiàn)人才的充分交流而且使勞動(dòng)力資源得到優(yōu)化配置，最終促進(jìn)社會(huì)的均衡發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)我國(guó)的戶籍制度正在緩慢地改革和調(diào)整。一些城市在戶籍制度改革方面已取得了可喜的進(jìn)展。在政策允許下，國(guó)家開展了一系列因地制宜的城鄉(xiāng)戶籍制度改革試驗(yàn)。目前形成的戶籍改革模式有“浙江寧波模式”、“13省模式”、“深圳模式” 和“成都——重慶模式”。 2014年7月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》中指出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。新的戶籍改革制度的亮點(diǎn)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。今后每一位中國(guó)公民的戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口,體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。這標(biāo)志著進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革開始進(jìn)入全面實(shí)施階段。但是戶籍制度城鄉(xiāng)分割的基本格局仍然存在，要實(shí)現(xiàn)制度政策和思想觀念“雙改革”，就要由點(diǎn)到面的推進(jìn)改革進(jìn)程。同時(shí)還要注意扭轉(zhuǎn)思想觀念，在全社會(huì)營(yíng)造出一種改革氛圍。使戶籍制度改革能夠合理的促進(jìn)人口流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)之間的工資差距和收入差距，給城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的外來(lái)勞動(dòng)力帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更加平等的勞動(dòng)報(bào)酬，推動(dòng)外來(lái)人口更快的地融入城市社會(huì)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)和諧的社會(huì)人口流動(dòng)。

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