賀玉玉 沈陽師范大學(xué)

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我國高校慈善捐贈的發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

賀玉玉 沈陽師范大學(xué)

摘 要：中國的慈善事業(yè)有著悠久的歷史，是中華民族的傳統(tǒng)美德。而教育作為立國之本，是民族興旺的標志，尤其是高校教育。慈善和高校的結(jié)合對高校的發(fā)展，乃至經(jīng)濟的發(fā)展起著舉足輕重的作用，然而隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，高校慈善捐贈的發(fā)展卻舉步維艱。所以，本文通過對我國高校慈善捐贈的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，提出有利于我國慈善捐贈發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：高校慈善捐贈發(fā)展現(xiàn)狀對策建議

一、高校慈善捐贈的界定

高校慈善捐贈是一種慈善行為。它指的是個人或者組織為了資助高校教育，自愿將擁有的資產(chǎn)贈予高校管理使用或處置的行為，屬于社會公益捐贈的一種。主要的類型包括直接向高校捐款捐物，高校慈善基金會，資助學(xué)生等行為。

二、我國高校慈善捐贈的現(xiàn)狀

在我國，國家是企業(yè)的主導(dǎo)，造成財政經(jīng)費在高?？偸杖胫姓加薪^對比重。從而使我國高校具有著濃烈的行政主義色彩，行政主義色彩謀殺了高校的主動性，積極性和創(chuàng)造性。尤其是，我國高校的慈善捐贈收入在高?？偸杖胫械谋戎剡^小，而以高校慈善捐贈的總體規(guī)模作比較，我國還不及美國的1%?？傮w上，高校對資金的需求長期處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，部分高校甚至常年舉債度日，造成教育發(fā)展舉步維艱。

三、我國高校慈善捐贈的發(fā)展障礙

（一）社會參與意識淡薄。由于受傳統(tǒng)“自給自足”觀念的影響，我國傳統(tǒng)慈善以親近的人為起點，也以親近的人終點，缺少博愛主義和“普世”觀念。因此，由于傳統(tǒng)慈善文化的內(nèi)斂性、封閉性，造成我國的慈善沒有擴展到對陌生人的幫助。發(fā)展到現(xiàn)在，人們普遍認為，高校教育的發(fā)展是政府的工作，從而忽視了自身對高校教育發(fā)展的責任。

（二）法律法規(guī)建設(shè)滯后。不完整的法律法規(guī)已經(jīng)成為我國高校慈善事業(yè)發(fā)展的桎梏。雖然我國已經(jīng)出臺了《慈善法》、《慈善捐助法》等相關(guān)規(guī)我國范慈善事業(yè)發(fā)展的法律。然而，這些法律法規(guī)并非針對高校慈善捐贈，造成高校慈善捐贈的組織財務(wù)制度以及機構(gòu)和個人的活動領(lǐng)域、捐贈的款物等方面缺乏法律法規(guī)約束。即使我國部分發(fā)達省市頒布了關(guān)于高校慈善捐贈的相關(guān)管理條例，但是總體上還是處于零散、籠統(tǒng)狀態(tài)，無法有效的落地實施。

（三）相關(guān)捐贈組織公信力低。首先，捐贈組織信息披露不足。主要源于兩方面：一是慈善捐贈信息披露差異化明顯，突出表現(xiàn)為時間和地區(qū)的不均衡、不協(xié)調(diào)；二是，即使相關(guān)信息能夠?qū)崟r有效的進行披露，其準確性也值得懷疑，很難讓公眾滿意。其次，捐贈組織運作受限。一方面，早期的行政命令造成的“被慈善”，雖然部分解決了高校經(jīng)費緊張問題，卻嚴重的傷害了慈善事業(yè)的根基，違背了慈善事業(yè)的精髓。另一方面，高校接收的款物管理不夠規(guī)范透明，資金使用容易受權(quán)力的控制。

（四）捐贈機制不健全。首先，高校慈善捐贈的刺激機制不健全。雖然，我們國家出臺了相關(guān)法律法規(guī)，比如慈善捐贈的稅收優(yōu)惠機制，但這些機制缺乏整體性，刺激作用極其有限。特別的，由于尚未開征遺產(chǎn)稅，人們習(xí)慣于把財產(chǎn)留給子孫后代。其次，慈善捐贈模式弊端明顯。長期的國家主導(dǎo)型的慈善捐贈模式，造成慈善捐贈與政府密切相關(guān)的形象，公眾的參與權(quán)嚴重不足

（五）監(jiān)管機制不完善。首先，適當?shù)拇壬票O(jiān)管機構(gòu)缺乏。一方面，多重的高校慈善捐贈監(jiān)管體系造成監(jiān)管者之間互相推諉和無人監(jiān)管的現(xiàn)象；另一方面，在某些環(huán)節(jié)，慈善捐贈監(jiān)管仍處于真空狀態(tài)。其次，監(jiān)督立法不健全。在眾多的慈善監(jiān)管的法律文件中，多為行政性法規(guī)，層次低，效力不足。尤其是，部門間由于利益沖突，這些法律文件也難以得到有效的實施，導(dǎo)致我國高校慈善事業(yè)發(fā)展舉步維艱。最后，監(jiān)管模式僵化。由于我國高校慈善事業(yè)濃厚的行政色彩，準入制度極其嚴格?！爸刈裕p監(jiān)管”造成高校慈善捐贈組織和監(jiān)管機構(gòu)的混亂。

四、促進我國高校慈善捐贈發(fā)展的對策建議

（一）強化個人、組織的社會公共責任，培育面向高校的慈善捐贈意識。適宜的社會文化環(huán)境，強化社會公眾責任，有利于慈善捐贈意識的增強。首先，從小培養(yǎng)和強化慈善捐贈意識，增強投身高校教育事業(yè)慈善事業(yè)的責任感。其次，將慈善文化內(nèi)化為企業(yè)責任，將高校教育、人才與企業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，提高其對高校發(fā)展的責任感。反之，高校也要與企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，強化人才培養(yǎng)和輸送觀念。最重要的是，加大宣傳，樹立從事高校慈善捐贈的榜樣，使社會公眾自覺自發(fā)參與到高校慈善捐贈中來。

（二）完善法律法規(guī)，使高校慈善捐贈有法可依。在依據(jù)《憲法》的基礎(chǔ)上，不斷的完善《慈善事業(yè)法》，使其滿足三個思路：創(chuàng)新制度、厘清權(quán)界、公開透明。同時，《公司法》、《勞動合同法》、《稅法》要密切配合，發(fā)揮輔助作用。最重要的是，盡快出臺與高校慈善捐贈相關(guān)的法律法規(guī)，使高校慈善捐贈走上法律軌道。

（三）提高高校慈善捐贈組織的社會公信力。首先，完善高校慈善捐贈的法律法規(guī)，提升公信力。法律法規(guī)是慈善組織公信力的保證，有利于慈善事業(yè)公信度質(zhì)的提升。其次，完善高校慈善捐贈的監(jiān)管機制，尤其要注意內(nèi)部監(jiān)管機制的形成，使其與社會監(jiān)督有效結(jié)合發(fā)揮作用。最后，完善高校慈善捐贈相關(guān)組織的信息披露制度，并接受社會公眾的監(jiān)督，同時以立法的形式規(guī)范信息披露制度。

（四）完善高校慈善捐贈機制，通過制度約束慈善行為。首先，建立高校慈善捐贈機制的新模式。改變行政命令式慈善捐贈模式，推進高校慈善捐贈的市場化、社會化，充分發(fā)揮市場機制、社會公眾的傳播作用。其次，完善稅收優(yōu)惠機制，特別是，盡快出臺遺產(chǎn)稅，限制財富的代際遺傳，鼓勵更多財富參與到高校慈善中來。

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作者簡介：賀玉玉（1989-），男，漢族，河南洛陽市人，政治經(jīng)濟學(xué)碩士，單位：沈陽師范大學(xué)國際商學(xué)院政治經(jīng)濟學(xué)專業(yè)，研究方向：中小企業(yè)金融。