何艷梅 修嫄嫄 南昌大學科技學院

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產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地中西部地區(qū)職業(yè)人才供需調(diào)研分析

何艷梅 修嫄嫄 南昌大學科技學院

摘 要：我國中西部承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在加速進行，但人才的流失和稀缺是一大制約因素。本文通過大量數(shù)據(jù)收集指出中西部人才隊伍總量不足，結(jié)構(gòu)失衡，分布不合理，高層次優(yōu)秀人才緊缺。進而分析造成目前形勢的原因，最后給出對策建議，中西部人才建設(shè)需要政府、企業(yè)和學校多方通力合作，共同努力。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 職業(yè)人才 結(jié)構(gòu)失衡

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指產(chǎn)業(yè)由某些國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一些國家或地區(qū)，是一種產(chǎn)業(yè)在空間上移動的重要經(jīng)濟現(xiàn)象。本文所指的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是區(qū)域轉(zhuǎn)移，具體指產(chǎn)業(yè)由我國東部發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達的中西部的轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的重要途徑，對于協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系，落實東部崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略亦具有重要意義。

近年來，東部地區(qū)在土地、勞動力、原材料價格、公用事業(yè)費用等方面不斷上漲，導致邊際收益遞減明顯，區(qū)域比較優(yōu)勢逐步喪失，加之國家及中西部地方政府的諸多產(chǎn)業(yè)政策的吸引和扶持，沿海發(fā)達地區(qū)紛紛把工業(yè)或工業(yè)的加工環(huán)節(jié)向中西部地區(qū)遷徙，東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正進入加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。

國家統(tǒng)計局 《 2010年地區(qū)綜合發(fā)展指數(shù)報告》2001－2010年，東部、東北、中部和西部地區(qū)綜合發(fā)展指數(shù)年均增速分別為3.82%、3.76%、4.18%和4.47%，在四大區(qū)域中西部地區(qū)增速最快，中部地區(qū)次之，2000－2010年，綜合發(fā)展指數(shù)年均增速排在前十名的地區(qū)分別為貴州、新疆、重慶、山西、四川、江西、西藏、安徽、寧夏和甘肅。

盡管中西部地區(qū)在承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中取得不俗的成績，投資規(guī)模不斷擴大、大項目不斷增多、投資來源更加多元化，但也暴露出不少的問題，在基礎(chǔ)設(shè)施、思想觀念、產(chǎn)業(yè)配套、政府服務(wù)、人才支持等方面仍有不足。本文主要對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地中西部地區(qū)職業(yè)人才的現(xiàn)狀問題進行分析。

一、中西部地區(qū)職業(yè)人才供需現(xiàn)狀

（一）中西部地區(qū)職業(yè)人才總量供不應求日漸明顯

中西部經(jīng)濟的崛起離不開各項生產(chǎn)要素的投入，在所有生產(chǎn)要素中人力資源的作用是最為重要，任何生產(chǎn)要素均需要人力發(fā)揮其作用。統(tǒng)計結(jié)果顯示：人力資源對經(jīng)濟增長貢獻率達26.6%。

2004年以來，勞動力無限供給的狀況有所改變，我國東部沿海地區(qū)用工荒問題開始顯現(xiàn)，至今仍未緩解，如今“招人難”現(xiàn)象已然蔓延至中西部地區(qū)，中西部地區(qū)加入到用工爭奪戰(zhàn)中。

據(jù)了解，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國家“西部大開發(fā)”、“中部崛起”政策，中國經(jīng)濟地圖悄然改變，用工荒由東部沿海地區(qū)蔓延至中西部，原來的勞務(wù)輸出地區(qū)中西

部歷史性地出現(xiàn)了用工荒。四川、安徽、湖南、河南、湖北等一些勞務(wù)輸出大省的部分企業(yè)也出現(xiàn)不同程度的“招工難”現(xiàn)象。以至于河南省政府億元財政補貼幫助富士康招工，以解員工短缺問題。

自2006年開始，我國沿海地區(qū)逐漸出現(xiàn)了“民工荒”問題。08年金融危機期間這一現(xiàn)象暫時消失，但從09年下半年開始，媒體再次廣泛報道“用工荒”。據(jù)《人力資源社會保障部發(fā)布部分城市2010年企業(yè)春季用工需求和農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)情況調(diào)查》結(jié)果顯示：

1.春節(jié)后企業(yè)招工人數(shù)比往年有所增加。節(jié)后企業(yè)用工需求比去年正常用工量凈增15%，與2008年同期調(diào)查相比計劃新招工人數(shù)上升約5個百分點。有70%的企業(yè)預期今年招工“有困難”或“有一定困難”，比往年相比上升了5個百分點。2.明確表示繼續(xù)外出務(wù)工的人數(shù)較往年略有下降。對務(wù)工人員調(diào)查中，有62%的返鄉(xiāng)務(wù)工人員明確表示春節(jié)后要繼續(xù)外出務(wù)工，與2008年同期調(diào)查相比降低了6個百分點。3.中西部地區(qū)供需均呈上升趨勢。中西部地區(qū)用工需求明顯增長，平均每個企業(yè)計劃新招工人數(shù)為61人，比2008年同期調(diào)查高出16個百分點。對務(wù)工人員調(diào)查中，準備外出務(wù)工人員中打算去中西部的占29%，比往年增加了7個百分點。可見，供需缺口仍然較大。

中國人力資源市場信息監(jiān)測中心自2001年起定期發(fā)布全國100個城市的勞動力市場供求信息顯示，總體而言中西部區(qū)域勞動力需求人數(shù)均呈增長態(tài)勢，勞動力需求大于供給，崗位空缺與求職人數(shù)的比率繼續(xù)回升。

（二）中西部地區(qū)職業(yè)人才結(jié)構(gòu)性失衡日漸突出

當前，職業(yè)人才結(jié)構(gòu)性失衡正在成為我國勞動力市場中普遍存在的一種現(xiàn)象。 一方面眾多企業(yè)苦于招工難，遭遇用工荒，使出各種招數(shù)，到處搶工人，另一方面，就業(yè)難特別是大學生“畢業(yè)即失業(yè)”的現(xiàn)象日益蔓延。招工難與就業(yè)難并存的背后，隱藏的是人力市場的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾。

1.中西部地區(qū)勞動力資源產(chǎn)業(yè)間失衡。由于地理位置、歷史和經(jīng)濟社會及國家政策等多方面因素，隨著改革開放的深入，我國經(jīng)濟的高速成長以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速變遷使得目前我國各地區(qū)的勞動力資源數(shù)量分布極不平衡。

在附加值較高的第二和第三產(chǎn)業(yè)，中西部從業(yè)人員數(shù)量絕對數(shù)和相對比例上較第一產(chǎn)業(yè)均明顯相距甚遠。2008年，中西部從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)分別為，5031.5、5985.7萬人和3759.8、6455萬人，占總從業(yè)人數(shù)的25.25%、 30.04%和18.34%、31.49%。2010年，中西部從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)分別為，5778、6657萬人和4199、6940 萬人，占總從業(yè)人數(shù)的27.53%、31.72%和19.72%、32.6%。

勞動力資源在三大產(chǎn)業(yè)的分布情況表明，中西部低附加值的農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟總量中所占比重仍較大，技術(shù)含量高的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展欠缺，以致經(jīng)濟增長受阻，經(jīng)濟落后反過來限制人力資源的吸引和集聚。進一步加劇人力資源在我國各地區(qū)分布的不均衡。

2.中西部地區(qū)勞動力資源行業(yè)間失衡。我國中西部地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，疆域遼闊，蘊藏著巨大發(fā)展?jié)摿Γ丝谙∩?，人才短缺，?jīng)濟欠發(fā)達。與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體要求相比，還有一定的差距。有限的人力資源在各行業(yè)中分布不均，導致一部分行業(yè)供過于求而另一些行業(yè)供不應求是錯位狀態(tài)。中西部目前大體上處于傳統(tǒng)行業(yè)人才過剩與新行業(yè)人才稀缺并存的尷尬局面。

3.中西部地區(qū)人力資源層次不高，質(zhì)量低下。中西部地區(qū)勞動力資源雖然豐富但質(zhì)量普遍較低，素質(zhì)相對較高的勞動者由于“孔雀東南飛”大批流向發(fā)達地區(qū)，具有產(chǎn)業(yè)專業(yè)技能的勞動力總量嚴重不足。

表5顯示我國各地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才的相關(guān)情況，中部共計842.9萬人，中部770.8萬人，東部1376.89萬人。

占全國國土面積56.25%的西部地區(qū)，各類專業(yè)技術(shù)人才僅為全國人才總量的28%；占全國國土面積10.7%的中部地區(qū)，專業(yè)技術(shù)人才為全國人才總量的 26%，而我國東部地區(qū)國土面積僅占全國的 11%，卻聚集全國46%的各類專業(yè)技術(shù)人才。（我國中西部地區(qū)承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的障礙分析李 金，《西南民族大學學報》（人文社會科學版）2010 年第12 期）。

二、中西部地區(qū)職業(yè)人才供需現(xiàn)狀原因分析

（一）我國人口紅利時代正在消失

人口紅利,是指一個國家的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，少兒及老人數(shù)量在總?cè)丝谥斜戎剌^小，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個國家的經(jīng)濟成高儲蓄、高投資和高增長的局面。

我國2001—2010年人口結(jié)構(gòu)變化，人口增長率每年遞減，人口生育率總體處于下降狀態(tài)，少兒人數(shù)逐年減少，老年人口數(shù)量每年遞增，老年人撫養(yǎng)比率逐年上升，意味著人口老齡化日趨嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，我國在2000年已經(jīng)基本進入老齡化階段，現(xiàn)階段中國老齡人口占世界首位。2010年的全國人口普查結(jié)果顯示，目前中國有1.19億65歲及以上老人，約占全國總?cè)丝诘?.9%。根據(jù)聯(lián)合國2010年估計和預測的數(shù)據(jù)，2020年中國65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?3.6%，2030年將提高到18.7%，2040年是26.8%，2050年則高達30.8%。一直助推我國經(jīng)濟高速增長的人口紅利逐漸消退，勞動力由過剩轉(zhuǎn)向短缺，劉易斯拐點正在到來。全國勞動力供給必將面臨壓力。而這勢必影響我國中西部地區(qū)的人力資源的供應。

（二）中西部硬件環(huán)境相對較差，人才流失嚴重

從硬件條件來看，中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，許多地方自然環(huán)境惡劣，工業(yè)發(fā)展設(shè)施不完善，生活設(shè)施不完備。由于各地財力有限，交通運輸不便，信息流通也受阻。

我國中部地區(qū)土地面積102.69萬平方公里，占全國總面積10.7%。中部六省位于我國內(nèi)陸區(qū)域，不沿邊，不靠海。工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，農(nóng)業(yè)是主要產(chǎn)業(yè)，但是現(xiàn)代化程度較低，流通業(yè)也是在京九鐵路以后，才逐漸由衰弱中振興起來。貧困人口集中分布、貧困程度較深、革命老區(qū)縣和國家扶貧重點縣較多。

我國西部地區(qū)疆域遼闊，土地面積541萬平方公里，占全國國土面積56%。人口稀少，目前人口約2.87億，占全國人口的22.99%。自然環(huán)境惡劣，資源潰乏，交通不便，經(jīng)濟較為落后。全國尚未實現(xiàn)溫飽的地區(qū)大部分集中在該地區(qū)。

由于歷史、地理、經(jīng)濟、觀念等多方面的原因，中西部地區(qū)人才奇缺，一方面難以吸引勞動力資源，另一方面人力資源流失嚴重，人才流失與中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人才需求形成一個尖銳矛盾。加快中西部地區(qū)的人才建設(shè)開發(fā)，不僅是一項緊迫的現(xiàn)實任務(wù)，也是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。

（三）高校教育和社會需求的脫節(jié)

長期以來，我國高等教育以培養(yǎng)學術(shù)型人才為導向，“唯學歷論”人才觀尚未改變，“學歷高消費”等現(xiàn)狀普遍存在，職業(yè)教育重視不夠。導致相當數(shù)量的技校不得不關(guān)門，造成實用型中高級技術(shù)人才嚴重短缺；而殘存的大中專技校則想方設(shè)法提升辦學檔次，最終導致技術(shù)人才的大量減少。盡管，一直嘗試教育改革，但效果不容樂觀。而高校教育和社會需求的脫節(jié)使大學生難以在畢業(yè)后立即適應工作要求。

中西部地區(qū)各層次，各類型教育在辦學條件、師資力量、投入水平和校企合作條件等方面資源尤為匱乏。一是教育機會不公平，優(yōu)質(zhì)教育資源集中在中心城市和沿海地區(qū)，中西部高招名額分配明顯失衡，中西部地區(qū)學生接受優(yōu)質(zhì)高等教育資源的機會大大少于發(fā)達地區(qū)；二是教育過程不公平，東部和中西部高等教育辦學條件存在較大差異；三是教育結(jié)果不公平，中西部不少本、?？圃盒．厴I(yè)生，在就業(yè)市場上存在明顯的“品牌劣勢”。

三 、對策建議

（一）政府

1.加大職業(yè)教育的重視和投入。政府應繼續(xù)提升職業(yè)技術(shù)教育在整個教育體系中的地位，增強發(fā)展職業(yè)教育的緊迫感。把改革和發(fā)展職業(yè)教育作為實現(xiàn)經(jīng)濟增長的重要戰(zhàn)略措施，努力加快職業(yè)教育發(fā)展步伐，提高職業(yè)教育水平，為當?shù)亟?jīng)濟振興和社會進步奠定基礎(chǔ)。努力推動我國技術(shù)工人隊伍的總體結(jié)構(gòu)由“金字塔型”向“鉆石型”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。

政府要進一步加大中西部教育投入力度，調(diào)整普通高等教育與高職教育公共教育經(jīng)費的分配結(jié)構(gòu)，提供公平的教育財政政策，增加中西部教育經(jīng)費及政策的傾斜，加快中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)、民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)職業(yè)教育的改革與發(fā)展。

2.深化改革相關(guān)配套體制。政府應不斷加強勞動力市場管理、服務(wù)工作，完善勞動力就業(yè)服務(wù)體系，為經(jīng)濟均衡發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是搭建供需信息平臺。建立和完善勞動力信息溝通網(wǎng)站， 加強信息引導和對接服務(wù)，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)切實做到宣傳到位、服務(wù)到位、政策落實到位。二是大力開展針對性和實效性強的職業(yè)培訓、職業(yè)介紹和創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，有效緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。三是建立人才激勵制度。

（二）企業(yè)

一個企業(yè)要有高精尖的產(chǎn)品，要有持續(xù)的核心競爭力，就離不開強大的高技能的人才隊伍做其后盾。 因此，企業(yè)必須轉(zhuǎn)變短視觀念，樹立可持續(xù)發(fā)展的眼光，人才培養(yǎng)不是成本負擔而是資本投資，投資的回報是不可估量的。同時，企業(yè)也需加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，大力發(fā)展科技含量較高的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變用工模式，減少對勞動力數(shù)量的依賴，合理配置勞動力資源，提高勞動力資源使用效率，減少資源浪費，物盡其用。

（三）職業(yè)學校

高素質(zhì)和技能型人才的稀缺已成為制約中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強大阻力，供需缺口巨大，企業(yè)對高技能職業(yè)技術(shù)人才的迫切需求，一方面給各級職業(yè)教育學校形成壓力，同時，職業(yè)學校也應看到這一難得的發(fā)展機遇。

職業(yè)學校應主動以市場為導向，以實用為原則，面向市場設(shè)專業(yè)，面向就業(yè)開課程，面向訂單培養(yǎng)與企業(yè)零距離對接的技能型人才和高素質(zhì)勞動者。 注重教學改革，結(jié)合學校自身特點和社會人才需求，靈活設(shè)置新專業(yè)，不斷淘汰老專業(yè)，密切關(guān)注企業(yè)人才需求變化，及時掌握行業(yè)職業(yè)人才走勢，在課程安排、師資培養(yǎng)、技能實訓上進行相應的調(diào)整更新，加強自身發(fā)展，辦出了職教品牌，力爭實現(xiàn)招生即招工、畢業(yè)即就業(yè)。

中西部地區(qū)職業(yè)人才“留不住”“引不進”的問題， 是一項系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、職業(yè)教育乃至全社會統(tǒng)籌合作。

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作者簡介：何艷梅（1982.11-），女，漢族，江西撫州人，碩士，講師，研究方向：企業(yè)管理、營銷管理；修嫄嫄（1979.9-），女，漢族，江西南城人，碩士，講師，研究方向：旅游文化，旅游產(chǎn)品設(shè)計。