陳湘能 中國交通建設(shè)股份有限公司新疆區(qū)域總部

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關(guān)于新疆如何在當(dāng)前形勢下運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式的研究

陳湘能 中國交通建設(shè)股份有限公司新疆區(qū)域總部

摘 要：為深入貫徹交通運(yùn)輸部關(guān)于交通建設(shè)投融資體制和公路項(xiàng)目管理體制改革精神，切實(shí)提高全行業(yè)對政府與社會資本合作（PPP）模式的精準(zhǔn)理解和操作能力，進(jìn)一步加快新疆公路項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，推動經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，本文經(jīng)過充分調(diào)查、分析，現(xiàn)研究探討幾點(diǎn)有效策略。

關(guān)鍵詞：新疆 政府和社會資本合作 研究

一、思想上要轉(zhuǎn)變觀念

PPP是當(dāng)前的熱點(diǎn)問題，全國各省都在啟動，成效參差不齊。凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份在PPP推動上，無論是政策支持、還是領(lǐng)導(dǎo)重視層面，都優(yōu)先于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，新疆與貴州可作為對標(biāo)省份，在基礎(chǔ)條件上十分相近，但在投資占固定資產(chǎn)投資的比例上貴州明顯高于新疆。說明貴州觀念意識的轉(zhuǎn)變適應(yīng)市場發(fā)展需要。貴州、重慶等西部省份正在如火如荼推進(jìn)PPP模式，項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)作階段。然而，新疆公路項(xiàng)目PPP模式還未實(shí)質(zhì)性實(shí)施。要深刻思考，為何人家能做，我們不能做，人家做得成，我們卻做不成的問題。究其原因，還是思想認(rèn)識出了問題，要把PPP模式既推開，又推好，首先要在思想上轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“三種意識”。一要樹立履約意識。PPP模式本質(zhì)上是一種基于合同的合作，政企雙方的權(quán)利、義務(wù)、風(fēng)險分擔(dān)、利益補(bǔ)償?shù)榷际峭ㄟ^合同來明確的，因此，推廣PPP模式必須按照合同辦事，不管是政府還是社會投資人，都要增強(qiáng)履約意識。如果不轉(zhuǎn)變觀念，不為PPP營造良好的信用環(huán)境，無論出臺多少支持政策，都不能吸引社會資本;二要樹立市場意識。交通主管部門要從根本上改變既做“裁判員”又做“運(yùn)動員”的心態(tài)，由過去的主導(dǎo)角色，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Y本的合作者、促進(jìn)者、監(jiān)督者。該由市場做的，要放手交給市場，該由主管部門管的，也要用市場化的方式管住管好，要通過建立“激勵相容”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)商業(yè)利益和社會效用的統(tǒng)一。國務(wù)院45號、60號等文件發(fā)布后，傳統(tǒng)的政府融資平臺已失去融資能力，今后公路建設(shè)資金只能通過三種途徑來解決資，一是財(cái)政預(yù)算，就是國家的車購稅和地方財(cái)政；二是政府發(fā)行債券，完全公益性沒有收益的發(fā)行一般債券，有經(jīng)濟(jì)收益但不能全覆蓋的發(fā)行專項(xiàng)債券；三是推動政府與社會資本合作，公私合營。必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的融資方式和建設(shè)模式，用市場的方式解決當(dāng)前交通建設(shè)中的資金問題; 三要樹立大局意識。PPP不是簡單的融資手段，而是一種全新的管理理念。這要求運(yùn)用PPP開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，不能簡單地把思想局限在緩解債務(wù)壓力上，把推廣PPP當(dāng)作“甩包袱”，而是要以此為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把精力放到營造良好的、公平透明的政策環(huán)境上，把更多的注意力放到加強(qiáng)監(jiān)管、確保項(xiàng)目建設(shè)上。搞PPP模式重在引進(jìn)社會資本，加快發(fā)展。兩年前，貴州、重慶等地就嘗試實(shí)施了“BOT+EPC”等模式，結(jié)果都已成功收官?，F(xiàn)在國家又大力推出PPP模式，從國務(wù)院到相關(guān)各部委均出臺了有關(guān)政策和辦法，然而新疆仍停留在探討階段。作為行業(yè)主管部門，不僅要進(jìn)一步解放思想，更要深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會，全面掌握PPP模式的操作和實(shí)施。

二、行動上要積極作為

推進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)鍵還是在交通主管部門，不能只是停留在“紙上談兵”上，更要切實(shí)把這項(xiàng)工作開展起來。新疆項(xiàng)目儲備非常充足，基本條件早已具備，需要的就是“真槍實(shí)彈”的去干，著力做出幾個“示范”項(xiàng)目，為行業(yè)發(fā)展樹立標(biāo)桿。具體來說，可以從三個方面著手：一是從優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目著手，重點(diǎn)選取那些價格調(diào)整機(jī)制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求相對穩(wěn)定，并且以“使用者付費(fèi)”為基礎(chǔ)的優(yōu)質(zhì)、典型項(xiàng)目。這類項(xiàng)目的運(yùn)作方式和合同式樣相對標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐起來相對“好上手”一些，也為后續(xù)推廣工作積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以免“走樣”。二是從優(yōu)質(zhì)企業(yè)著手，初期重點(diǎn)引進(jìn)對PPP模式研究透徹，最好是有所實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)豐富、資質(zhì)良好的大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)，與之進(jìn)行合作。通過與優(yōu)質(zhì)企業(yè)的“實(shí)彈演練”，推動交通行業(yè)逐漸掌握PPP模式的操作，培養(yǎng)人才，鍛煉能力，便于在更多的項(xiàng)目中得到應(yīng)用。過去新疆喪失了機(jī)遇，當(dāng)前，要積極推進(jìn)與行業(yè)內(nèi)大型央企的合作，借助其強(qiáng)大的投資實(shí)力、施工能力和管理水平，助推新疆交通發(fā)展。三是從存量項(xiàng)目著手，這樣既可以減少項(xiàng)目的前期調(diào)研、設(shè)計(jì)和審批時間，降低開發(fā)風(fēng)險，廣泛吸引社會投資者，又有助于各地政府提前回籠資金，緩解存量債務(wù)壓力，開發(fā)更多的建設(shè)項(xiàng)目。

三、實(shí)施上要規(guī)范運(yùn)作

PPP項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量，直接關(guān)系PPP成敗。交通主管部門和交通企業(yè)一定要嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、國家發(fā)改委及省政府相關(guān)部門出臺的政策文件，切實(shí)強(qiáng)化法治意識，運(yùn)用“物有所值”的理念和方法，規(guī)范項(xiàng)目各個操作環(huán)節(jié)，對項(xiàng)目實(shí)行“全生命周期管理”，并盡快形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例，助推更多PPP項(xiàng)目落地。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要自治區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履責(zé)、主動作為、開拓創(chuàng)新，既要搭建好政策平臺和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，也要認(rèn)真做好“物有所值”評估，通過競爭性程序選擇有實(shí)力、有信譽(yù)的項(xiàng)目合作伙伴。參與投資企業(yè)不但要有良好的工程建設(shè)資質(zhì)，還要有過硬的運(yùn)營管理能力，要平衡好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，保證PPP建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范安全實(shí)施。

四、在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中要著力解決幾個重點(diǎn)問題

一是盡快建立PPP項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)構(gòu)。由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門聯(lián)合成立辦事機(jī)構(gòu)，建立高效辦公機(jī)制

二是制定項(xiàng)目推動計(jì)劃和考核措施，責(zé)任到人，要與獎懲、任免掛鉤。

三是盡快推出具備條件的項(xiàng)目清單，通過“綠色通道”等特色辦公機(jī)制，提前啟動程序。

四是引入大型央企戰(zhàn)略，推進(jìn)合作中的各項(xiàng)工作，特事特辦。

五是多種模式同時進(jìn)行，無論是何種模式,只要政策允許，就大力推進(jìn)。