王俊開，古復(fù)平，劉玉華（.江西省遂川縣衙前鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站，江西 遂川 4900；.江西省遂川縣畜牧獸醫(yī)局，江西 遂川 4900；.江西省遂川縣五斗江鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站，江西 遂川 4900）

遂川縣獸醫(yī)管理體制存在的問題及建議

王俊開1，古復(fù)平2，劉玉華3
（1.江西省遂川縣衙前鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站，江西 遂川 343900；2.江西省遂川縣畜牧獸醫(yī)局，江西 遂川 343900；3.江西省遂川縣五斗江鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站，江西 遂川 343900）

遂川縣位于江西省西南邊境，轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個國營林場，308個行政村，總面積3114.17km2，總?cè)丝?7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口48.8萬人，是吉安市國土面積最大、人口最多的農(nóng)業(yè)大縣。

1　存在的問題

1.1人員素質(zhì)普遍偏低，難適應(yīng)新形勢畜牧獸醫(yī)工作遂川縣在崗人員的專業(yè)技術(shù)知識多數(shù)在參加工作前從學(xué)校獲得的，其后通過網(wǎng)絡(luò)、報紙雜志、短期培訓(xùn)或工作實踐中自學(xué)零碎提升。專業(yè)技術(shù)知識長期得不到更新，知識陳舊老化，專業(yè)技能不強，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握較少，隊伍整體素質(zhì)不高，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和動物防疫高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的需要。

1.2工作量大待遇低，影響專業(yè)技術(shù)人員工作積極性遂川縣畜牧獸醫(yī)人員雖然解決了工資待遇和福利保障，但每月收入只有3000元左右，與其它七所八站和周邊縣區(qū)相比差距不小，影響基層農(nóng)技推廣隊伍工作熱情，甚至有消極怠工懶散現(xiàn)象。遂川縣共23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)308個行政村，平均每個人員承擔(dān)4個行政村的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，加上生豬定點屠宰場、板鴨加工場、規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的動物防疫、產(chǎn)地和產(chǎn)品檢疫、病死畜禽的無害化處理等一系列事務(wù)，工作量特別大且繁雜。

1.3基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，農(nóng)技推廣條件能力急需改善遂川縣整合了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有農(nóng)業(yè)機構(gòu)的房屋用于綜合站辦公用房，對9個沒有房屋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站以租房辦公。辦公房子有了，但站房面積都很小、空間低矮、地勢低洼，基本上存在破損、陳舊、漏水、光線暗、通風(fēng)不足和陰冷潮濕等嚴(yán)重問題，勉強可以辦公；有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站因改革前無力償還債務(wù)，抵押了部分房產(chǎn)而與買主共墻或共樓梯間等，嚴(yán)重影響了獨立辦公。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站的辦公設(shè)施和專業(yè)設(shè)備很少，極其簡陋。

1.4績效考核制度急待完善，切實建立健全監(jiān)督機制遂川縣成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站到各機構(gòu)崗位合署辦公后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合站的一個站所，雖保留了牌子，其管理分為兩塊，人、財、物等行政上歸縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一管理，縣畜牧獸醫(yī)局只能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理。畜牧獸醫(yī)工作專業(yè)技能性較強，承擔(dān)動物防疫、動物及產(chǎn)品的檢疫、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)推廣工作，工作量大，責(zé)任大，工作時須具備相應(yīng)的技能和取得相應(yīng)的資格證，它崗人員不能替代，且需上門入戶服務(wù)。其它崗位工作量相對較少，且有一定的季節(jié)性，合署辦公后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作量與其它崗位比大得多

2　有關(guān)建議

2.1加強基層人員培訓(xùn)，有計劃地招聘大中專畢業(yè)生到基層工作，提高整體素質(zhì) （1）增加人員招聘更新。遂川縣畜牧獸醫(yī)人員本已不足，人員結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重，即將達(dá)到退休年齡人員有多名，人事部門應(yīng)根據(jù)畜牧獸醫(yī)人員情況，編制特崗人員招聘計劃方案，引進(jìn)和吸收畜牧獸醫(yī)專業(yè)近年畢業(yè)理論基礎(chǔ)好、知識新、年輕充滿活力的大學(xué)生到基層，有效調(diào)整人員技能和年齡結(jié)構(gòu)。（2）加強技術(shù)培訓(xùn)。要合理充分利用“陽光工程”培訓(xùn)項目、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)補助項目等，對現(xiàn)有在崗人員加大培訓(xùn)和知識更新力度，可采取選送脫產(chǎn)培訓(xùn)、參加和舉辦各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)班等形式，不斷提高現(xiàn)有技術(shù)人員的專業(yè)技能。（3）加強技術(shù)交流活動。采取走出去，引進(jìn)來等方式，定期組織技術(shù)干部外出參觀考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗和做法。同時，加強與業(yè)務(wù)相關(guān)部門的溝通、交流與合作，互通信息，相互協(xié)作，使畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部的眼界更開闊，信息更靈通，觀念更創(chuàng)新，服務(wù)更全面，以適應(yīng)動物防疫、食品安全新形勢的需要，以滿足生產(chǎn)發(fā)展、科技進(jìn)步的新型農(nóng)技推廣工作需求。

2.2完善績效考核機制，制定嚴(yán)格的工作制度，調(diào)動工作積極性為了更加有效管理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作隊伍，按照《國務(wù)院關(guān)于獸醫(yī)體制改革若干意見》精神，要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是縣畜牧獸醫(yī)局的派出機構(gòu)，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)為相對獨立，建議重新將其人、財、物三權(quán)歸縣畜牧獸醫(yī)局垂直管理，包括人事調(diào)動、畜牧獸醫(yī)站站長任命、年度考核、職稱評聘等。同時縣畜牧獸醫(yī)局要加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的聯(lián)系與協(xié)調(diào)工作，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的日常管理，特別是組織紀(jì)律和考勤等，屬地政府要嚴(yán)格監(jiān)管。

2.3建立經(jīng)費保障機制，加大公共財政資金投入，繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是動物防疫、檢疫、畜牧業(yè)新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化的主體之一，肩負(fù)著為廣大城市和農(nóng)村居民提供健康安全的畜產(chǎn)品以及直接為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的公益性職能。各級政府應(yīng)安排一定的財政專項資金，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站高效運轉(zhuǎn)，要求縣級財政應(yīng)將獸醫(yī)行政、執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)推廣經(jīng)費及編內(nèi)人員工資和福利補貼全額列入預(yù)算，定額到位，保證人員經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)費用，嚴(yán)禁各部門、各級財政截留或挪作他用。要抓住中央對基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)及動物防疫體系建設(shè)項目的有利時機，足額配套縣級財政資金，繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的業(yè)務(wù)用房達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，做到有辦公室、疫苗冷藏室、檢疫檢驗室、防控物資儲備室等。同時，解決疫病診斷、治療、畜種改良設(shè)備及交通、通訊工具，確保專業(yè)人員衛(wèi)生防護(hù)用品，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站創(chuàng)造一個良好的工作條件和環(huán)境。

2.4完善法律法規(guī)體系，建立健全動物衛(wèi)生行政執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）精神，應(yīng)盡快建立行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支持體系。出臺獸醫(yī)法和動物衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法，明確動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作為行政執(zhí)法機構(gòu)，歸口同級人民政府，為行政單位，具有獨立法人資格，確保官方獸醫(yī)的職責(zé)與身份、待遇相符。

10.3969/J.ISSN.1671-6027.2016.08.044