范增武（河北省邯鄲市磁縣農(nóng)牧局，河北 邯鄲 056500）

病死豬無害化處理監(jiān)管之困惑

范增武
（河北省邯鄲市磁縣農(nóng)牧局，河北 邯鄲 056500）

自2012年以來，全國實(shí)行了對規(guī)?；i養(yǎng)殖場病死豬無害化處置實(shí)行了補(bǔ)貼政策。我縣領(lǐng)導(dǎo)也高度重視，積極運(yùn)作啟動，并于2013年7月全面實(shí)施?？h農(nóng)牧、縣財(cái)政聯(lián)合出臺了實(shí)施意見?？h農(nóng)牧系統(tǒng)還召開了全縣農(nóng)牧系統(tǒng)和生豬養(yǎng)殖大戶代表會，就無害化處置補(bǔ)貼實(shí)施工作的相關(guān)要求進(jìn)行了詳細(xì)的講解。三年多來，全縣先后有100多家養(yǎng)殖場戶申報(bào)病死生豬無害化處置，累計(jì)處置病死生豬5萬余頭，爭取中央和省級補(bǔ)貼資金300多萬元，為我縣的生豬養(yǎng)殖提供了堅(jiān)實(shí)的資金財(cái)力支撐，注入了新的動力。然而，在實(shí)際工作中，無害化處置的監(jiān)管之困一直伴隨著基層的官方獸醫(yī)們。多次召開會議，多次研究部署，多次調(diào)整工作措施，多次研究解決之道。依然有一些問題值得我們一起探討。

困惑之一：病死豬的界定

根據(jù)國家的相關(guān)文件，只是說養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的病死豬，沒有界定病死豬的大小。那死胎的小豬或流產(chǎn)、早產(chǎn)的小豬是不是病死豬呢？能不能申報(bào)無害化處置補(bǔ)貼呢？尤其是死胎小豬，外形與大一點(diǎn)的病死豬并沒有嚴(yán)格的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)。能不能享受無害化處置補(bǔ)貼沒有明確的政策依據(jù)，在各地的執(zhí)行上，區(qū)別較大，有的列入無害化處置補(bǔ)貼，更多的是沒有列入。政府執(zhí)行有令而為，無令不為，農(nóng)民實(shí)行令無禁止即可為?；鶎庸俜将F醫(yī)該如何呢？

困惑之二：養(yǎng)殖量的計(jì)算

根據(jù)畜牧統(tǒng)計(jì)養(yǎng)殖量的概念是年度（統(tǒng)計(jì)期限）存欄、出欄之和。存欄是時(shí)點(diǎn)指標(biāo)，出欄是時(shí)段指標(biāo)。存欄就是統(tǒng)計(jì)核算豬場內(nèi)所有生豬的存欄量，好理解也好計(jì)算。而統(tǒng)計(jì)學(xué)中的出欄數(shù)是指養(yǎng)殖場出欄出售給屠宰用途的生豬數(shù)量，出欄仔豬和病死豬、流產(chǎn)、死胎豬都不計(jì)算在內(nèi)。在實(shí)際工作中，有的養(yǎng)殖場把養(yǎng)殖量指標(biāo)包含了出欄仔豬和病死豬甚至流產(chǎn)、死胎豬，養(yǎng)殖量基數(shù)變大了。而有的養(yǎng)殖戶卻沒有包含，養(yǎng)殖量相對變小了。養(yǎng)殖戶在申報(bào)病死豬無害化處置過程中，死亡率是一項(xiàng)對比指標(biāo)。死亡率過高要求通報(bào)情況、說明原因。有的養(yǎng)殖戶就有意見了，標(biāo)準(zhǔn)不一，結(jié)果不同，我們的死亡率怎么就高了呢？為了政令統(tǒng)一，養(yǎng)殖量怎么界定，是不是也需要統(tǒng)一法定呢？

困惑之三：無害化處置監(jiān)管檔案的采集與保存

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處置監(jiān)管國家及省、市、縣等各級都出臺了一系列的規(guī)定，雖然有統(tǒng)一的表格制定，有統(tǒng)一的票據(jù)格式，但是到基層卻又出現(xiàn)了千差萬別的情況。上級文件雖然說要有影像資料，但是影像資料的完整性、規(guī)范性沒有具體要求，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際監(jiān)管過程中，有的影像資料能全程記錄，有的卻斷斷續(xù)續(xù)，有的有照片沒錄像，有的有錄像還有照片，有的資料保存2年，有的保存5年。監(jiān)管檔案資料是申報(bào)國家補(bǔ)貼的最原始最直接最有效的依據(jù)，資料全不全、真不真、實(shí)不實(shí)是確保國家補(bǔ)貼不被套取的關(guān)鍵。各地都在積極探索，嚴(yán)防漏洞，想方設(shè)法夯實(shí)監(jiān)管基層一線。但是沒有詳實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管漏洞在不同的地區(qū)可能會有不同的表現(xiàn)形式。無害化處置監(jiān)管檔案的采集與保存是不是要出臺詳實(shí)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)呢？

困惑之四：病死生豬的無害化處置需要官方獸醫(yī)現(xiàn)場監(jiān)督

并要現(xiàn)場采集影像資料，填寫登記表格。但是由于涉及國家補(bǔ)貼，有經(jīng)濟(jì)利益，現(xiàn)場監(jiān)管的官方獸醫(yī)數(shù)量要不要明確2人以上呢？在實(shí)際工作中，各地由于基層官方獸醫(yī)數(shù)量人員不足，加上工作量大，任務(wù)繁重，人員配備難以到位。監(jiān)管人員量化是不是勢在必行呢？

困惑之五：財(cái)政部門和獸醫(yī)部門的職責(zé)界定

病死豬無害化處置補(bǔ)貼申報(bào)需要財(cái)政和獸醫(yī)部門聯(lián)合蓋章申報(bào)，政策制定沒有問題，符合補(bǔ)貼項(xiàng)目資金管理要求。但是在申報(bào)的過程中，往往是縣級獸醫(yī)部門進(jìn)行了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總審核，到財(cái)政部門再次進(jìn)行匯總審核，造成了二次審核的程序浪費(fèi)。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督無可厚非。但對病死豬無害化處置監(jiān)管工作，財(cái)政部門應(yīng)該是走備案程序而不是審核程序。審核的重點(diǎn)在處置一線，在處置基層。到縣級財(cái)政部門已經(jīng)是后期審核，數(shù)據(jù)的真實(shí)性難以核準(zhǔn)，監(jiān)管程序形同虛設(shè)。財(cái)政部門應(yīng)該加強(qiáng)事后監(jiān)督，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)高效到養(yǎng)殖戶手中，而不是申報(bào)無害化處置數(shù)量的多少。

困惑之六：獸醫(yī)部門和保險(xiǎn)部門的聯(lián)動機(jī)制

病死豬無害化處置補(bǔ)貼，包含了所有的病死豬，而保險(xiǎn)部門只負(fù)責(zé)15kg以上的育肥豬保險(xiǎn)和能繁母豬保險(xiǎn)。保險(xiǎn)部門出現(xiàn)場，只看參保豬數(shù)量和重量。工作量小，快捷高效。但是獸醫(yī)部門監(jiān)管處置的病死豬數(shù)量多，處置時(shí)間長，難以和保險(xiǎn)部門統(tǒng)一步調(diào)。工作中，保險(xiǎn)部門往往是一輛車一個(gè)人，到一個(gè)豬場，迅速處置，馬上轉(zhuǎn)移到下一個(gè)豬場，時(shí)間不夠20min。獸醫(yī)部門要將病死豬運(yùn)到無害化處置場所，清點(diǎn)數(shù)量，填寫登記表，并簽字確認(rèn)。沒有30min一般不會結(jié)束。因此，保險(xiǎn)部門為了提高工作效率，幾乎不可能與獸醫(yī)部門部門無害化監(jiān)管同步。上級部門設(shè)計(jì)的保險(xiǎn)人員與官方獸醫(yī)聯(lián)合簽字確認(rèn)無害化處置監(jiān)督的工作難以實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上只是給獸醫(yī)部門增加了一個(gè)找保險(xiǎn)部門人員簽字的程序，增加了工作量和工作難度?？煞駝e如此聯(lián)動呢？

工作在基層一線，難免會遇到一些問題，不知道這些想法對否，只是想能完善一些制度，出臺一些機(jī)制，量化一些標(biāo)準(zhǔn)，確保無害化處置補(bǔ)貼申報(bào)這一利國利民的好政策更好的為社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)、社會生態(tài)服務(wù)。

10.3969/J.ISSN.1671-6027.2016.08.034