薛穎
(南京理工大學(xué)公務(wù)學(xué)院,江蘇 南京 210094)
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我國(guó)城市化進(jìn)程中農(nóng)民工的居住問(wèn)題淺析
薛穎
(南京理工大學(xué)公務(wù)學(xué)院,江蘇 南京 210094)
摘要:農(nóng)民工為我國(guó)的城市建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn),解決好農(nóng)民工的就業(yè)和居住問(wèn)題是農(nóng)民工融入城市社會(huì),完成農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵一步,也是新時(shí)期我國(guó)各個(gè)城市面臨的挑戰(zhàn)。本文圍繞著解決農(nóng)民工居住問(wèn)題,在對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)民工城市居住現(xiàn)狀與農(nóng)民工訴求存在差異的基礎(chǔ)上,闡述解決農(nóng)民工城市居住問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;居住問(wèn)題;城市化
隨著我國(guó)改革開(kāi)放和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行之后,戶(hù)籍制度被“暫住證制度”等變通的制度所突破,加之城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌入城市參與城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和服務(wù)性行業(yè),但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶(hù)籍制度未能得到實(shí)質(zhì)性的改變,造成了農(nóng)民沒(méi)有實(shí)現(xiàn)向城市的徹底轉(zhuǎn)化,這些人既不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民,也不是純粹意義的城市人,而是有明顯邊緣性特色的階級(jí)即農(nóng)民工群體。由于其身份的特殊性,很難獲得房管局公房或者單位公房的使用權(quán)和所有權(quán),而高價(jià)的商品房更令他們望而怯步。因此,農(nóng)民工的居住問(wèn)題成為了現(xiàn)今的熱點(diǎn)城市問(wèn)題得到人們的廣泛關(guān)注。在穩(wěn)步提高城市化的進(jìn)程中,切實(shí)改善農(nóng)民工的居住環(huán)境,提高長(zhǎng)期居住的比例,對(duì)這一群體盡快實(shí)現(xiàn)城市化有莫大的幫助,同時(shí)也有利于城市化的穩(wěn)定發(fā)展。
1農(nóng)民工的城市居住現(xiàn)狀
近年來(lái),國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府先后出臺(tái)了解決農(nóng)民工就業(yè)和生活問(wèn)題的指示和要求,各政府職能部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者對(duì)中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行分析,尤其在解決農(nóng)民工居住問(wèn)題方面,創(chuàng)造性的開(kāi)展了一系列的工作,取得一定的成效,但農(nóng)民工居住問(wèn)題仍未得到徹底的解決。
1.1居住面積小,設(shè)備簡(jiǎn)陋,環(huán)境差
對(duì)于遷入城市的農(nóng)民工來(lái)說(shuō),由于職業(yè)的不穩(wěn)定、工資收入偏低,或者不打算長(zhǎng)期居住。因此,大多數(shù)農(nóng)民工的住房條件都比較差?,F(xiàn)今,農(nóng)民工的居住方式主要分為集體宿舍居住、建筑工地居住、公寓式居住和私人出租房居住。集體宿舍居住和建筑工地居住的條件相對(duì)來(lái)說(shuō)比較差,由于農(nóng)民工人數(shù)多,對(duì)住房的需求量大,部分企業(yè)很難滿(mǎn)足農(nóng)民工的居住需求,因此就搭建了衛(wèi)生狀況、安全狀況較差的簡(jiǎn)易居住房,由于房屋面積小而人數(shù)多,顯得十分擁擠,室內(nèi)除了簡(jiǎn)單的床、爐子以及幾個(gè)凳子等家具外,再無(wú)其他生活設(shè)施。農(nóng)民工的起居、娛樂(lè)、飲食、學(xué)習(xí)都在這一間房屋內(nèi)進(jìn)行。對(duì)于條件相對(duì)較好的公寓來(lái)說(shuō),面積太小的房間設(shè)施不齊全、通風(fēng)條件差,室內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生差,缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理,面積相對(duì)較大的公寓則是多人居住,無(wú)法保證農(nóng)民工的有效休息和生活。私人出租房居住也成為許多農(nóng)民工的居住方式,考慮到租金問(wèn)題,大多數(shù)的出租房屋位于治安環(huán)境差的城鄉(xiāng)結(jié)合部,而且相當(dāng)多的房屋缺少必要的供水設(shè)施、廚房設(shè)施,還有少部分的房屋是屋主為了賺錢(qián),將違章建筑和危房出租給農(nóng)民工,存在一定的安全隱患。
1.2居住邊緣化
目前,城市農(nóng)民工主要居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。隨著各地舊城改造的升級(jí),主城區(qū)內(nèi)原來(lái)適合農(nóng)民工居住的普通社區(qū)被高檔社區(qū)所取代,越來(lái)越多的農(nóng)民工被迫遷到“城郊村”進(jìn)行集中居住。由于農(nóng)民工遷到城郊局部區(qū)域,勢(shì)必與外部環(huán)境產(chǎn)生一定的隔離,形成與城市文化格格不入的局面。除此之外,由于這些社區(qū)缺乏必要的管理,逐漸暴露出無(wú)序和失控的一面,社區(qū)公共設(shè)施缺乏,社會(huì)秩序紊亂,大量違章建筑相互擠壓。這種空間不均的分布給城市發(fā)展與城市建設(shè)帶來(lái)了多方面負(fù)面的影響。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在快速的城市化進(jìn)程中,也曾因?yàn)榇笠?guī)模的人口流動(dòng)而形成類(lèi)似的聚居區(qū),其中有不少都淪為城市貧民窟,比如印度。因此,如果政府采取自由放任的政策,將會(huì)導(dǎo)致貧富差距的激化,不利于城市的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
2農(nóng)民工的居住訴求
隨著進(jìn)城農(nóng)民工的主體由第一代向第二代過(guò)渡,他們對(duì)城市的居住條件有著更高的訴求,妥善解決他們的居住問(wèn)題,對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。
2.1以家庭為單位的住房需求成主導(dǎo)
目前,流入城市的農(nóng)民工的數(shù)量已然非常巨大,并且隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn),農(nóng)民工的數(shù)量還將快速增長(zhǎng),他們必將給城市的住房帶來(lái)巨量需求。另外,隨著農(nóng)民工工作年限的延長(zhǎng),他們中有的已擁有穩(wěn)定的工作和收入,有條件將家屬接到城市居住,讓子女獲得相對(duì)優(yōu)質(zhì)的教育資源,同時(shí)也有利于家庭成員情感的培養(yǎng);有的已是舉家外出打工,以家庭方式流動(dòng)。一些新生代農(nóng)民工也在流動(dòng)中建立家庭,家庭整體遷移正在成為農(nóng)民工遷移的主要形式。因此,以家庭為單位的住房需求將會(huì)越來(lái)越多。
2.2融入城市的意愿強(qiáng)烈
隨著城市居住期的延長(zhǎng),特別是從小就跟隨父母在城市長(zhǎng)大的二代農(nóng)民工群體的增加,他們渴望融入城市文明,不滿(mǎn)足于在農(nóng)民工聚居區(qū)內(nèi)居住,希望在居住空間上與城市居民相互融合。在我國(guó),農(nóng)民工主要居住在地價(jià)低廉的城鄉(xiāng)結(jié)合部處即形成了集中居住的形態(tài),這使他們自我封閉,無(wú)法融入城市居民的生活,并且在城市生活的過(guò)程中,看到城市中的兒童受到良好的教育,擁有優(yōu)質(zhì)的資源以及城市人口的完善社會(huì)保障制度等加深了內(nèi)心的不滿(mǎn)情緒,希望融入城市為子女創(chuàng)造良好的條件。
3解決農(nóng)民工城市住房問(wèn)題的影響因素
在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中,農(nóng)民工在城市的居住問(wèn)題往往不能順利地得以解決,許多農(nóng)民工不能實(shí)現(xiàn)他們?cè)诔鞘械木幼∫?,要受到多方面因素的影響?/p>
3.1戶(hù)籍制度的約束
從歷史經(jīng)驗(yàn)上看,戶(hù)籍制度的設(shè)定是為了社會(huì)的穩(wěn)定,但其地域性、等級(jí)性、世襲性的特征也給今天的社會(huì)帶來(lái)諸多的影響。人員只有處在一個(gè)相對(duì)流動(dòng)的情形下,才能進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步?,F(xiàn)今,我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度是一種城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)。在所有影響解決農(nóng)民工在城市居住問(wèn)題的因素中,戶(hù)籍制度是最為基本的制度約束。不同的戶(hù)籍制度附著的特權(quán)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮下已經(jīng)無(wú)疾而終,但仍有一部分特權(quán)沒(méi)有消失,比如不同教育資源的獲得,社會(huì)保障制度,就業(yè)政策等等。戶(hù)籍制度極大的提高了農(nóng)民工在城市中就業(yè)和生活的成本和不確定性,限制他們從事市場(chǎng)活動(dòng)的空間和能力,使進(jìn)城農(nóng)民工缺乏合理的勞動(dòng)待遇、像樣的生產(chǎn)生活條件和基本保障制度,加快了城鄉(xiāng)割裂,阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,加劇了社會(huì)分化。
3.2城市的國(guó)有土地制度
“在現(xiàn)有法律中,城市土地由國(guó)家所有,無(wú)論是城市居民,還是進(jìn)城農(nóng)民工都無(wú)權(quán)占有和支配城市土地,他們都沒(méi)有在城市土地上建造房屋的權(quán)利,城市土地的支配權(quán)只能在城市政府手中。因此,他們要想在城市獲得穩(wěn)定的住所,必須通過(guò)房地產(chǎn)市場(chǎng)或者城市政府的公共住房加以解決?!盵1]由于經(jīng)濟(jì)條件的限制,農(nóng)民工根本無(wú)法購(gòu)買(mǎi)城市的商品房,除此而外,由于戶(hù)籍制度的限制,他們也很難獲得政府的公共住房。
3.3房?jī)r(jià)高,收入低,住房保障缺乏
目前我國(guó)城市住房?jī)r(jià)格加高不下,雖然有專(zhuān)家提出未來(lái)房?jī)r(jià)將會(huì)有一定程度的回落,但對(duì)于絕大多數(shù)低收入的農(nóng)民工,根本無(wú)法在城市中購(gòu)買(mǎi)自己的住房。農(nóng)民工的低收入決定他們無(wú)力購(gòu)買(mǎi)普通商品房,也無(wú)力承受過(guò)高的房屋租金。目前由于政府財(cái)力有限,以及城鄉(xiāng)二元住房結(jié)構(gòu)的影響和戶(hù)籍制度的限制,農(nóng)民工群體作為整體被排斥在中國(guó)城市住房體系以外,這使他們更難在城市中購(gòu)買(mǎi)屬于自己的房屋。
3.4企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)和能力
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,企業(yè)追求較高的經(jīng)濟(jì)利益,實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的利潤(rùn)目標(biāo)。隨著社會(huì)的發(fā)展,一些有遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)越來(lái)越注重社會(huì)的認(rèn)同與尊重。但是,一些中小企業(yè)濫用“廉價(jià)的勞動(dòng)力”原則,想方設(shè)法的降低勞動(dòng)力的工資,拖欠農(nóng)民工的工資,而且不提供或只提供最低水平的農(nóng)民工居住條件,視改善農(nóng)民工居住狀況的支出為絕對(duì)成本,盡可能減少相關(guān)建設(shè)和改造農(nóng)民工住房的一切費(fèi)用。
3.5農(nóng)民工自身主動(dòng)性不足
農(nóng)民工往往關(guān)注短期內(nèi)收入的絕對(duì)數(shù)量,為了積攢更多的收入,他們盡可能的減少各種開(kāi)支,包括合理的居住開(kāi)支,懷著“能將就就將就的”心態(tài),不愿改變不利的生活條件和環(huán)境。由于無(wú)法承受高額的房?jī)r(jià),他們偏向于將節(jié)省的錢(qián)寄回家中蓋樓房,這樣不僅浪費(fèi)了大量的耕地,而且未能拉動(dòng)城市的消費(fèi)。對(duì)于一些年輕的農(nóng)民工來(lái)說(shuō),他們對(duì)本來(lái)就不多的收入毫無(wú)計(jì)劃的支出,常常捉襟見(jiàn)肘,為了艱難的維持生活,就盡力的壓縮伙食、居住方面的開(kāi)支,不僅自身的居住和生活困難重重,而且影響到工作的正常進(jìn)行。
農(nóng)民工群體為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。因此,有必要對(duì)農(nóng)民工居住問(wèn)題進(jìn)行合理、有效解決,形成良好的農(nóng)民工居住體系,加快城市化進(jìn)程,提升城市競(jìng)爭(zhēng)能力,為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消除奠定基礎(chǔ)。
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