薛穎

(南京理工大學(xué)公務(wù)學(xué)院，江蘇 南京 210094)

?

我國(guó)城市化進(jìn)程中農(nóng)民工的居住問(wèn)題淺析

薛穎

(南京理工大學(xué)公務(wù)學(xué)院，江蘇 南京 210094)

摘要：農(nóng)民工為我國(guó)的城市建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，解決好農(nóng)民工的就業(yè)和居住問(wèn)題是農(nóng)民工融入城市社會(huì)，完成農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵一步，也是新時(shí)期我國(guó)各個(gè)城市面臨的挑戰(zhàn)。本文圍繞著解決農(nóng)民工居住問(wèn)題，在對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)民工城市居住現(xiàn)狀與農(nóng)民工訴求存在差異的基礎(chǔ)上，闡述解決農(nóng)民工城市居住問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；居住問(wèn)題；城市化

隨著我國(guó)改革開(kāi)放和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行之后，戶(hù)籍制度被“暫住證制度”等變通的制度所突破，加之城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌入城市參與城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和服務(wù)性行業(yè)，但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶(hù)籍制度未能得到實(shí)質(zhì)性的改變，造成了農(nóng)民沒(méi)有實(shí)現(xiàn)向城市的徹底轉(zhuǎn)化，這些人既不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，也不是純粹意義的城市人，而是有明顯邊緣性特色的階級(jí)即農(nóng)民工群體。由于其身份的特殊性，很難獲得房管局公房或者單位公房的使用權(quán)和所有權(quán)，而高價(jià)的商品房更令他們望而怯步。因此，農(nóng)民工的居住問(wèn)題成為了現(xiàn)今的熱點(diǎn)城市問(wèn)題得到人們的廣泛關(guān)注。在穩(wěn)步提高城市化的進(jìn)程中，切實(shí)改善農(nóng)民工的居住環(huán)境，提高長(zhǎng)期居住的比例，對(duì)這一群體盡快實(shí)現(xiàn)城市化有莫大的幫助，同時(shí)也有利于城市化的穩(wěn)定發(fā)展。

1農(nóng)民工的城市居住現(xiàn)狀

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府先后出臺(tái)了解決農(nóng)民工就業(yè)和生活問(wèn)題的指示和要求，各政府職能部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者對(duì)中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行分析，尤其在解決農(nóng)民工居住問(wèn)題方面，創(chuàng)造性的開(kāi)展了一系列的工作，取得一定的成效，但農(nóng)民工居住問(wèn)題仍未得到徹底的解決。

1.1居住面積小，設(shè)備簡(jiǎn)陋，環(huán)境差

對(duì)于遷入城市的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，由于職業(yè)的不穩(wěn)定、工資收入偏低，或者不打算長(zhǎng)期居住。因此，大多數(shù)農(nóng)民工的住房條件都比較差?，F(xiàn)今，農(nóng)民工的居住方式主要分為集體宿舍居住、建筑工地居住、公寓式居住和私人出租房居住。集體宿舍居住和建筑工地居住的條件相對(duì)來(lái)說(shuō)比較差，由于農(nóng)民工人數(shù)多，對(duì)住房的需求量大，部分企業(yè)很難滿(mǎn)足農(nóng)民工的居住需求，因此就搭建了衛(wèi)生狀況、安全狀況較差的簡(jiǎn)易居住房，由于房屋面積小而人數(shù)多，顯得十分擁擠，室內(nèi)除了簡(jiǎn)單的床、爐子以及幾個(gè)凳子等家具外，再無(wú)其他生活設(shè)施。農(nóng)民工的起居、娛樂(lè)、飲食、學(xué)習(xí)都在這一間房屋內(nèi)進(jìn)行。對(duì)于條件相對(duì)較好的公寓來(lái)說(shuō)，面積太小的房間設(shè)施不齊全、通風(fēng)條件差，室內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生差，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理，面積相對(duì)較大的公寓則是多人居住，無(wú)法保證農(nóng)民工的有效休息和生活。私人出租房居住也成為許多農(nóng)民工的居住方式，考慮到租金問(wèn)題，大多數(shù)的出租房屋位于治安環(huán)境差的城鄉(xiāng)結(jié)合部，而且相當(dāng)多的房屋缺少必要的供水設(shè)施、廚房設(shè)施，還有少部分的房屋是屋主為了賺錢(qián)，將違章建筑和危房出租給農(nóng)民工，存在一定的安全隱患。

1.2居住邊緣化

目前，城市農(nóng)民工主要居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。隨著各地舊城改造的升級(jí)，主城區(qū)內(nèi)原來(lái)適合農(nóng)民工居住的普通社區(qū)被高檔社區(qū)所取代，越來(lái)越多的農(nóng)民工被迫遷到“城郊村”進(jìn)行集中居住。由于農(nóng)民工遷到城郊局部區(qū)域，勢(shì)必與外部環(huán)境產(chǎn)生一定的隔離，形成與城市文化格格不入的局面。除此之外，由于這些社區(qū)缺乏必要的管理，逐漸暴露出無(wú)序和失控的一面，社區(qū)公共設(shè)施缺乏，社會(huì)秩序紊亂，大量違章建筑相互擠壓。這種空間不均的分布給城市發(fā)展與城市建設(shè)帶來(lái)了多方面負(fù)面的影響。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在快速的城市化進(jìn)程中，也曾因?yàn)榇笠?guī)模的人口流動(dòng)而形成類(lèi)似的聚居區(qū)，其中有不少都淪為城市貧民窟，比如印度。因此，如果政府采取自由放任的政策，將會(huì)導(dǎo)致貧富差距的激化，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

2農(nóng)民工的居住訴求

隨著進(jìn)城農(nóng)民工的主體由第一代向第二代過(guò)渡，他們對(duì)城市的居住條件有著更高的訴求，妥善解決他們的居住問(wèn)題，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

2.1以家庭為單位的住房需求成主導(dǎo)

目前，流入城市的農(nóng)民工的數(shù)量已然非常巨大，并且隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，農(nóng)民工的數(shù)量還將快速增長(zhǎng)，他們必將給城市的住房帶來(lái)巨量需求。另外，隨著農(nóng)民工工作年限的延長(zhǎng)，他們中有的已擁有穩(wěn)定的工作和收入，有條件將家屬接到城市居住，讓子女獲得相對(duì)優(yōu)質(zhì)的教育資源，同時(shí)也有利于家庭成員情感的培養(yǎng)；有的已是舉家外出打工，以家庭方式流動(dòng)。一些新生代農(nóng)民工也在流動(dòng)中建立家庭，家庭整體遷移正在成為農(nóng)民工遷移的主要形式。因此，以家庭為單位的住房需求將會(huì)越來(lái)越多。

2.2融入城市的意愿強(qiáng)烈

隨著城市居住期的延長(zhǎng)，特別是從小就跟隨父母在城市長(zhǎng)大的二代農(nóng)民工群體的增加，他們渴望融入城市文明，不滿(mǎn)足于在農(nóng)民工聚居區(qū)內(nèi)居住，希望在居住空間上與城市居民相互融合。在我國(guó)，農(nóng)民工主要居住在地價(jià)低廉的城鄉(xiāng)結(jié)合部處即形成了集中居住的形態(tài)，這使他們自我封閉，無(wú)法融入城市居民的生活，并且在城市生活的過(guò)程中，看到城市中的兒童受到良好的教育，擁有優(yōu)質(zhì)的資源以及城市人口的完善社會(huì)保障制度等加深了內(nèi)心的不滿(mǎn)情緒，希望融入城市為子女創(chuàng)造良好的條件。

3解決農(nóng)民工城市住房問(wèn)題的影響因素

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，農(nóng)民工在城市的居住問(wèn)題往往不能順利地得以解決，許多農(nóng)民工不能實(shí)現(xiàn)他們?cè)诔鞘械木幼∫?，要受到多方面因素的影響?/p>

3.1戶(hù)籍制度的約束

從歷史經(jīng)驗(yàn)上看，戶(hù)籍制度的設(shè)定是為了社會(huì)的穩(wěn)定，但其地域性、等級(jí)性、世襲性的特征也給今天的社會(huì)帶來(lái)諸多的影響。人員只有處在一個(gè)相對(duì)流動(dòng)的情形下，才能進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步?，F(xiàn)今，我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度是一種城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)。在所有影響解決農(nóng)民工在城市居住問(wèn)題的因素中，戶(hù)籍制度是最為基本的制度約束。不同的戶(hù)籍制度附著的特權(quán)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮下已經(jīng)無(wú)疾而終，但仍有一部分特權(quán)沒(méi)有消失，比如不同教育資源的獲得，社會(huì)保障制度，就業(yè)政策等等。戶(hù)籍制度極大的提高了農(nóng)民工在城市中就業(yè)和生活的成本和不確定性，限制他們從事市場(chǎng)活動(dòng)的空間和能力，使進(jìn)城農(nóng)民工缺乏合理的勞動(dòng)待遇、像樣的生產(chǎn)生活條件和基本保障制度，加快了城鄉(xiāng)割裂，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加劇了社會(huì)分化。

3.2城市的國(guó)有土地制度

“在現(xiàn)有法律中，城市土地由國(guó)家所有，無(wú)論是城市居民，還是進(jìn)城農(nóng)民工都無(wú)權(quán)占有和支配城市土地，他們都沒(méi)有在城市土地上建造房屋的權(quán)利，城市土地的支配權(quán)只能在城市政府手中。因此，他們要想在城市獲得穩(wěn)定的住所，必須通過(guò)房地產(chǎn)市場(chǎng)或者城市政府的公共住房加以解決?！盵1]由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，農(nóng)民工根本無(wú)法購(gòu)買(mǎi)城市的商品房，除此而外，由于戶(hù)籍制度的限制，他們也很難獲得政府的公共住房。

3.3房?jī)r(jià)高,收入低,住房保障缺乏

目前我國(guó)城市住房?jī)r(jià)格加高不下，雖然有專(zhuān)家提出未來(lái)房?jī)r(jià)將會(huì)有一定程度的回落，但對(duì)于絕大多數(shù)低收入的農(nóng)民工，根本無(wú)法在城市中購(gòu)買(mǎi)自己的住房。農(nóng)民工的低收入決定他們無(wú)力購(gòu)買(mǎi)普通商品房，也無(wú)力承受過(guò)高的房屋租金。目前由于政府財(cái)力有限，以及城鄉(xiāng)二元住房結(jié)構(gòu)的影響和戶(hù)籍制度的限制，農(nóng)民工群體作為整體被排斥在中國(guó)城市住房體系以外，這使他們更難在城市中購(gòu)買(mǎi)屬于自己的房屋。

3.4企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)和能力

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)追求較高的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的利潤(rùn)目標(biāo)。隨著社會(huì)的發(fā)展，一些有遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)越來(lái)越注重社會(huì)的認(rèn)同與尊重。但是，一些中小企業(yè)濫用“廉價(jià)的勞動(dòng)力”原則，想方設(shè)法的降低勞動(dòng)力的工資，拖欠農(nóng)民工的工資，而且不提供或只提供最低水平的農(nóng)民工居住條件，視改善農(nóng)民工居住狀況的支出為絕對(duì)成本，盡可能減少相關(guān)建設(shè)和改造農(nóng)民工住房的一切費(fèi)用。

3.5農(nóng)民工自身主動(dòng)性不足

農(nóng)民工往往關(guān)注短期內(nèi)收入的絕對(duì)數(shù)量，為了積攢更多的收入，他們盡可能的減少各種開(kāi)支，包括合理的居住開(kāi)支，懷著“能將就就將就的”心態(tài)，不愿改變不利的生活條件和環(huán)境。由于無(wú)法承受高額的房?jī)r(jià)，他們偏向于將節(jié)省的錢(qián)寄回家中蓋樓房，這樣不僅浪費(fèi)了大量的耕地，而且未能拉動(dòng)城市的消費(fèi)。對(duì)于一些年輕的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們對(duì)本來(lái)就不多的收入毫無(wú)計(jì)劃的支出，常常捉襟見(jiàn)肘，為了艱難的維持生活，就盡力的壓縮伙食、居住方面的開(kāi)支，不僅自身的居住和生活困難重重，而且影響到工作的正常進(jìn)行。

農(nóng)民工群體為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。因此，有必要對(duì)農(nóng)民工居住問(wèn)題進(jìn)行合理、有效解決，形成良好的農(nóng)民工居住體系，加快城市化進(jìn)程，提升城市競(jìng)爭(zhēng)能力，為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消除奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]高淮成.關(guān)注農(nóng)民工的城市住房問(wèn)題[J].理論建設(shè),2006(04).

[2]李英東,石紅溶.進(jìn)城農(nóng)民工的困境與城市政府政策選擇[J].生產(chǎn)力研究,2006(03).

[3]莫連光,郭慧芳.廉租房建設(shè)的社會(huì)路徑研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2006(08).

中圖分類(lèi)號(hào):F470

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-1602(2016)04-0071-02