◎左姣麗，盧 意，肖 冰

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150030）

論中國(guó)食品衛(wèi)生與安全標(biāo)準(zhǔn)之保健品的監(jiān)督與管理

◎左姣麗，盧 意，肖 冰

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150030）

保健品是跟隨時(shí)代和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步而發(fā)展起來，具有其自身的優(yōu)勢(shì)，不僅營(yíng)養(yǎng)價(jià)值豐富，還能提高機(jī)體的免疫力，因此具有很廣闊的銷售市場(chǎng)和發(fā)展空間，但同時(shí)也伴隨著很多的監(jiān)督及管理問題?；诖?，針對(duì)這些問題提出相對(duì)應(yīng)的解決措施。

保健食品；監(jiān)管；安全性；現(xiàn)狀

當(dāng)今保健食品的發(fā)展越來越快，其監(jiān)管現(xiàn)狀卻較令人擔(dān)憂，出現(xiàn)了市場(chǎng)上銷售的保健品衛(wèi)生質(zhì)量較差，保健效果還不夠明顯，消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)還存在一定的盲目性等一系列的問題。為了較好地保障消費(fèi)者的健康與權(quán)益，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)保健食品的監(jiān)督與管理。

1　保健食品的簡(jiǎn)介

保?。üδ埽┦称肥鞘称返囊粋€(gè)種類，具有一般食品的共性，能調(diào)節(jié)人體的機(jī)能，適用于特定人群食用，但不以治療疾病為目的。能夠進(jìn)入市場(chǎng)銷售的保健品，必須保證人體服用后，不會(huì)產(chǎn)生任何中毒和過敏現(xiàn)象。保健食品具有很多功能，《保健食品檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》中就曾經(jīng)具體列出，包括提升睡眠質(zhì)量、防輻射、提高免疫力、減緩疲勞、改善皮膚問題以及提高身體機(jī)能等27項(xiàng)功能。

2　我國(guó)保健食品體系現(xiàn)狀與前景

20世紀(jì)80年代，我國(guó)開始出現(xiàn)保健食品，但是由于一系列的原因發(fā)展緩慢。而隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，我國(guó)保健食品有了廣闊的市場(chǎng)空間，因此進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，保健品的品牌和質(zhì)量也都有了很大的提升[1]。并且隨著人們生活水平的逐步提升，以及“健康生活”的意識(shí)越來越強(qiáng)，保健食品也將發(fā)展成為人們?nèi)粘Ｉ钕M(fèi)中的一部分。因此，未來保健食品的價(jià)格總體趨勢(shì)應(yīng)該會(huì)有所下降。

3　我國(guó)保健食品的監(jiān)督與管理

1995年《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》第22條、第23條和第45條對(duì)保健食品的審批和監(jiān)管做了明確規(guī)定；2009年《中華人民共和國(guó)食品安全法》第51條規(guī)定：國(guó)家對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管；2015年4月十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)十四次會(huì)議審議通過新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》，將于2015年10月正式施行。這些立法的頒布，都體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)保健食品的監(jiān)督與管理已經(jīng)引起了足夠的重視。

4　我國(guó)保健食品存在的問題

我國(guó)的保健食品產(chǎn)品生產(chǎn)分布不均勻，同類型產(chǎn)品重復(fù)生產(chǎn)，功能主要集中在調(diào)節(jié)免疫和血脂水平、美容養(yǎng)顏以及增強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)方面，其他方面功能的保健食品生產(chǎn)很少；產(chǎn)品原料的安全問題仍令人擔(dān)憂，我國(guó)在保健食品原料這一方面還沒有完全統(tǒng)一起來，因此很多不良商家趁此做一些以次充好的事情，從中牟取暴利；保健品的宣傳廣告存在虛假現(xiàn)象，利用假的信息來騙取消費(fèi)者，來提高銷售量[2]。

5　問題分析與解決對(duì)策

5.1集中治理監(jiān)管體制

保健食品所存在的種種問題，都提醒人們必須要加強(qiáng)治理監(jiān)管體系，不僅國(guó)家政府相關(guān)部門要做到依法監(jiān)督，還要發(fā)動(dòng)群眾來監(jiān)督，建立消費(fèi)者監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，一環(huán)扣一環(huán)。但是，為了提高監(jiān)管體制的效率，一定要遵循科學(xué)監(jiān)管的原則，食品藥品安全信息員的責(zé)任就顯得尤為重大[3]。

5.2完善注冊(cè)審評(píng)機(jī)制

注冊(cè)審評(píng)機(jī)制可以提高保健食品的審查，它是依據(jù)保健食品的風(fēng)險(xiǎn)不同而進(jìn)行分門別類的管理的，這樣有助于堅(jiān)持對(duì)產(chǎn)品和原輔料嚴(yán)格審評(píng)。營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑類保健食品可以從“政府審批制”改革為“政府備案制”。

5.3提高科學(xué)監(jiān)管保障

政府相關(guān)檢測(cè)部門在進(jìn)行檢測(cè)工作時(shí)，要依靠很多的檢測(cè)設(shè)備，這些設(shè)備的精確度對(duì)檢測(cè)結(jié)果有著很大的影響，因此必須提高各檢測(cè)儀器的檢測(cè)能力。同時(shí)，檢測(cè)部門在進(jìn)行抽查時(shí)也要加大力度，抽查的范圍也要盡可能增大，抽查的頻率也要有所提高。并且可以運(yùn)用一些信息化科技技術(shù)，有利于增加檢測(cè)的便捷性和準(zhǔn)確性。

5.4嚴(yán)厲打擊違規(guī)行為

不良商家和虛假產(chǎn)品的事件之所以層出不窮，是因?yàn)閲?guó)家政府對(duì)于違法違規(guī)的商家處罰還不夠嚴(yán)格，這種強(qiáng)度的懲罰措施根本打擊不了他們的犯法心理，反而讓部門商家存在僥幸心理。我國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，對(duì)于保健食品的犯法行為，更應(yīng)該嚴(yán)加打擊，不能僅僅只是罰款，還要處以一定的刑罰，這樣才能夠令那些不良商家畏懼，從而放棄作假。并且在面對(duì)那些虛假產(chǎn)品及“山寨”產(chǎn)品時(shí)，政府執(zhí)法部門要依法并根據(jù)實(shí)際情況立即處理，及時(shí)移送工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部查處。

6　小結(jié)

保健食品的發(fā)展越來越快，未來的食品結(jié)構(gòu)中必定有其一席之地，而且還將會(huì)成為其主流，廣闊的市場(chǎng)前景不僅讓人們看到了保健食品的發(fā)展空間，同時(shí)也讓人們預(yù)知到了競(jìng)爭(zhēng)之激烈。因此，我國(guó)的保健食品企業(yè)不能夠停滯不前，也不要盲目跟風(fēng)，不要弄虛作假，要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)新能力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，尋求自身企業(yè)的良好發(fā)展，為我國(guó)保健食品行業(yè)的整體進(jìn)步做出自己的貢獻(xiàn)。

[1]陳麗婷，黃秋香，鄭佩真，等.臺(tái)灣保健食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)況與趨勢(shì)[J].中國(guó)食品學(xué)報(bào)，2011，（6）：1-6.

[2]喻 丹.保健食品業(yè)政府監(jiān)管問題研究[D].長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)，2012.

[3]徐偉紅.我國(guó)保健食品行業(yè)發(fā)展及監(jiān)管現(xiàn)狀、問題和對(duì)策研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2013.

Supervision and Management of Health Products in China's Food Hygiene and Safety Standards

Zuo Jiaoli， Lu Yi， Xiao Bing
（College of Food Science and Technology， Northeast Agricultural University，Harbin 150030， China）

Health care products are developed with the times and economic progress， with their own advantages， not only rich in nutritional value， but also enhance the body's immune system. Therefore， it has a broad sales market and development space， but also accompanied by a lot of supervision and management. Based on this， aiming at these problems putted forward the corresponding solution measures.

Health care food； Supervision and management； Security； Current situation

R151.4

10.16736/j.cnki.cn41-1434/ts.2016.06.009