王素萍

(中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院)

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國(guó)外礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理借鑒

王素萍

(中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院)

發(fā)達(dá)國(guó)家礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理起步早，在確保資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)可靠、國(guó)家和投資者利益等方面建立了較為成熟的管理制度。對(duì)美國(guó)、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的特點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)，并與我國(guó)的客觀實(shí)際進(jìn)行了對(duì)比分析，提出了相關(guān)思考和借鑒建議。認(rèn)為國(guó)外礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量估算環(huán)節(jié)的獨(dú)立第三方制度、資源性?xún)?chǔ)量和市場(chǎng)性?xún)?chǔ)量的分類(lèi)管理制度，以及不直接干預(yù)儲(chǔ)量利用、注重保護(hù)投資者利益的做法等，值得我國(guó)借鑒。

礦產(chǎn)資源 儲(chǔ)量估算 儲(chǔ)量審計(jì) 儲(chǔ)量分類(lèi)

國(guó)外礦產(chǎn)資源豐富的發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、加拿大、澳大利亞等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理制度建立較早，形成了較為完善的管理制度體系，為保障本國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠、保護(hù)國(guó)家和投資者利益等發(fā)揮了根本性作用。雖然不同的國(guó)家在具體的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理體制機(jī)制上存在差別，但發(fā)達(dá)國(guó)家在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理模式上的先進(jìn)做法，值得我國(guó)借鑒。

1 國(guó)外礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理體系構(gòu)成

國(guó)外先進(jìn)國(guó)家礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理體系構(gòu)成分為估算管理、審計(jì)管理和日常管理3部分。

1.1 估算管理

在儲(chǔ)量估算環(huán)節(jié)，建立了以?xún)?chǔ)量估算“合格人員”(符合礦產(chǎn)儲(chǔ)量估算要求的人員)為核心的市場(chǎng)責(zé)任制度，對(duì)儲(chǔ)量估算合格人員的資質(zhì)、道德自律、技術(shù)操作均有明確的要求，合格人員首先必須是有執(zhí)業(yè)道德、執(zhí)業(yè)章程的專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)或協(xié)會(huì)的會(huì)員。國(guó)外的學(xué)會(huì)或協(xié)會(huì)對(duì)個(gè)人會(huì)員的入會(huì)資格條件和管理有比較嚴(yán)格的要求，一個(gè)專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)或協(xié)會(huì)的會(huì)員，是合格人員必須具備的資質(zhì)之一，各證交所對(duì)所接受的專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)或協(xié)會(huì)都會(huì)有公告，有的在評(píng)估準(zhǔn)則中會(huì)指明；其次，合格人員必須能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任或刑事責(zé)任，弄虛作假、作欺騙性報(bào)告的除要面臨失去資格的風(fēng)險(xiǎn)外，還要涉及刑事責(zé)任，另外由于專(zhuān)業(yè)能力不足或敬業(yè)精神不足則會(huì)涉及民事責(zé)任。由于合格人員通常是受雇于某一礦業(yè)咨詢(xún)公司，因此當(dāng)出現(xiàn)評(píng)估問(wèn)題的時(shí)候，其所在公司的所有者、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等都要負(fù)責(zé)任。在具體評(píng)估中，合格人員必須在一份資源儲(chǔ)量估算報(bào)告的起始頁(yè)或結(jié)束頁(yè)逐一申明和承諾其受雇的礦業(yè)咨詢(xún)公司(資源儲(chǔ)量估算機(jī)構(gòu))、學(xué)歷、資歷、是否為相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員、與業(yè)主有無(wú)利益關(guān)系、是否到現(xiàn)場(chǎng)核查、是否獨(dú)立行事等事項(xiàng)。在資源儲(chǔ)量估算報(bào)告完成后，合格人員或其所在的礦業(yè)咨詢(xún)公司應(yīng)當(dāng)簽名，這一點(diǎn)各國(guó)規(guī)定不同，如加拿大是合格人員簽名，澳大利亞是評(píng)估公司簽名。

1.2 審計(jì)管理

國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍實(shí)行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量審計(jì)制度[1]。對(duì)已有的資源儲(chǔ)量估算報(bào)告如果存有疑義，則可以提交至另外一家礦業(yè)咨詢(xún)公司進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)在這里具有復(fù)核的含義。資源儲(chǔ)量估算中的哪些結(jié)果需要審計(jì)，由估算的委托方?jīng)Q定。需要審計(jì)的情形通常有以下3種：①投資者對(duì)于某礦業(yè)咨詢(xún)公司提供的資源儲(chǔ)量估算報(bào)告有疑義，委托另一家礦業(yè)咨詢(xún)公司進(jìn)行審計(jì)；②上市或向銀行貸款礦產(chǎn)項(xiàng)目的推介機(jī)構(gòu)對(duì)礦業(yè)咨詢(xún)公司提供的資源儲(chǔ)量估算報(bào)告存有疑義，委托另一家礦業(yè)咨詢(xún)公司予以審計(jì)；③礦業(yè)公司管理層對(duì)公司內(nèi)部的地質(zhì)學(xué)家和采礦工程師估算的儲(chǔ)量有疑義，委托另一家礦業(yè)咨詢(xún)公司進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)由獨(dú)立的礦業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的合格人員實(shí)施，其資質(zhì)要求和執(zhí)業(yè)要求通常高于儲(chǔ)量估算，且咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和合格人員不能對(duì)自己估算的資源儲(chǔ)量進(jìn)行審計(jì)。被審計(jì)的報(bào)告中至少有1/3的數(shù)據(jù)進(jìn)行重算，以證明該報(bào)告中的數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確合理。審計(jì)結(jié)果非常嚴(yán)厲，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)否定原報(bào)告結(jié)論的情況。

此外，也有個(gè)別國(guó)家在資源儲(chǔ)量估算報(bào)告由合格人員簽字后，送交證監(jiān)部門(mén)審查認(rèn)可。如加拿大的資源儲(chǔ)量估算報(bào)告在合格人員編制完成并簽名以后，送交各省證券委下設(shè)的唯一一家證券市場(chǎng)服務(wù)公司進(jìn)行審查[2]。該服務(wù)公司組織各領(lǐng)域的專(zhuān)家對(duì)礦業(yè)公司提交的資源儲(chǔ)量估算報(bào)告進(jìn)行審查。如果報(bào)告編寫(xiě)不符合NI43-101等相關(guān)規(guī)范要求，該服務(wù)公司會(huì)提出修改意見(jiàn)，返回報(bào)告提交方進(jìn)行修改。只有獲得該服務(wù)公司認(rèn)可的資源儲(chǔ)量報(bào)告，礦業(yè)公司才被允許進(jìn)行信息披露。經(jīng)認(rèn)可的資源儲(chǔ)量報(bào)告，也是政府進(jìn)行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)的依據(jù)。

1.3 日常管理

從資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)的用途上，資源儲(chǔ)量的日常管理分為資源性?xún)?chǔ)量管理和市場(chǎng)性?xún)?chǔ)量管理兩個(gè)方面，代表國(guó)家主要有美國(guó)、澳大利亞、加拿大等。資源性?xún)?chǔ)量管理和市場(chǎng)性?xún)?chǔ)量管理在同一國(guó)家分屬不同的政府部門(mén)管理，但二者有著非常密切的關(guān)系。

資源性?xún)?chǔ)量管理的性質(zhì)為宏觀管理，管理主體為政府資源管理部門(mén)，如自然資源部、礦業(yè)部等，主要掌握國(guó)家資源家底，掌控國(guó)家的資源供需形勢(shì)，制訂礦產(chǎn)資源政策，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。主要任務(wù)是統(tǒng)計(jì)礦產(chǎn)資源的總量及其變動(dòng)情況(通常是在企業(yè)獲得的資源儲(chǔ)量數(shù)字的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)化匯總而成)，建立國(guó)家礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)，充實(shí)和更新年度礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。勘查階段的資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)主要通過(guò)匯總礦業(yè)公司提交的儲(chǔ)量報(bào)告的形式得出，處于開(kāi)發(fā)階段的資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)主要通過(guò)向礦山發(fā)放調(diào)查表的方式掌握。資源性?xún)?chǔ)量管理側(cè)重于長(zhǎng)期性，不局限于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，數(shù)量上包括當(dāng)前經(jīng)濟(jì)以及未來(lái)經(jīng)濟(jì)的資源。資源性?xún)?chǔ)量管理系統(tǒng)一般都會(huì)參照市場(chǎng)性?xún)?chǔ)量管理系統(tǒng)，并在數(shù)量上涵蓋證券管理的儲(chǔ)量，以利于數(shù)據(jù)的匯總統(tǒng)計(jì)。

市場(chǎng)性?xún)?chǔ)量管理的性質(zhì)為微觀管理，側(cè)重于礦業(yè)公司的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)性，考慮了多種當(dāng)前經(jīng)濟(jì)因素，主要包括營(yíng)運(yùn)成本、資本成本、礦產(chǎn)品價(jià)格、折現(xiàn)率等；管理主體為政府的證監(jiān)部門(mén)，如證券監(jiān)督管理委員會(huì)；主要目的是保證每宗礦業(yè)公司資源儲(chǔ)量資產(chǎn)的真實(shí)性，保護(hù)公眾投資者的利益，維護(hù)資金市場(chǎng)的正常秩序；主要任務(wù)除制定礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量信息披露方面的法律法規(guī)，以及儲(chǔ)量分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)量報(bào)告及其質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)量估算標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，主要是對(duì)上市礦業(yè)公司的資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)更新和披露進(jìn)行日常監(jiān)管。市場(chǎng)性?xún)?chǔ)量的日常管理通常有3種形式：①要求上市礦業(yè)公司在年報(bào)中報(bào)告其資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)的變動(dòng)，不只包括最新的資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)，還須列出多年的數(shù)據(jù)；②要求上市礦業(yè)公司在補(bǔ)充地質(zhì)勘查工作或改變工業(yè)指標(biāo)等導(dǎo)致資源儲(chǔ)量出現(xiàn)重大變化時(shí)，編制和提交專(zhuān)門(mén)的資源儲(chǔ)量報(bào)告；③要求上市礦業(yè)公司在勘查鉆孔見(jiàn)礦時(shí)及時(shí)披露厚度、品位等礦化信息。

2 國(guó)外礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類(lèi)體系和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的資源儲(chǔ)量分類(lèi)體系主要包括礦產(chǎn)儲(chǔ)量和礦產(chǎn)資源量?jī)深?lèi)。國(guó)家及礦業(yè)公司主要關(guān)注礦產(chǎn)資源量的管理，礦產(chǎn)資源量對(duì)掌握國(guó)家資源家底和促進(jìn)礦業(yè)公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有價(jià)值。社會(huì)資本主要關(guān)注礦產(chǎn)儲(chǔ)量的管理，礦產(chǎn)儲(chǔ)量對(duì)礦業(yè)投資人有價(jià)值，礦產(chǎn)資源量?jī)H具有參考價(jià)值。

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類(lèi)和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量質(zhì)量監(jiān)控的主要技術(shù)依據(jù)。這些標(biāo)準(zhǔn)既有應(yīng)用于資源性?xún)?chǔ)量管理的標(biāo)準(zhǔn)，也有應(yīng)用于市場(chǎng)性?xún)?chǔ)量管理的標(biāo)準(zhǔn)，也有二者通用的標(biāo)準(zhǔn)。

多數(shù)國(guó)家的資源性?xún)?chǔ)量管理中劃分了明確的礦產(chǎn)儲(chǔ)量和礦產(chǎn)資源量分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，如美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的Circular 831和澳大利亞的AIMR系統(tǒng)，但也有部分國(guó)家沒(méi)有明確的資源性?xún)?chǔ)量管理標(biāo)準(zhǔn)，如加拿大自然資源部的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)主要依靠礦業(yè)公司上報(bào)的儲(chǔ)量數(shù)據(jù)，以及各省(地區(qū))的礦業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，數(shù)據(jù)不包括礦產(chǎn)資源量，所統(tǒng)計(jì)的儲(chǔ)量沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的開(kāi)采、選冶損失扣減。

市場(chǎng)性?xún)?chǔ)量管理標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)性方面較資源性?xún)?chǔ)量管理標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格很多，該類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)主要是各國(guó)證交所聯(lián)合有關(guān)地質(zhì)礦產(chǎn)專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)制定的[3]。此類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)中的儲(chǔ)量一般僅指在礦權(quán)期限內(nèi)的可采儲(chǔ)量，反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益能力，其他儲(chǔ)量和資源量可反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)能力。國(guó)際上通行的市場(chǎng)性?xún)?chǔ)量管理標(biāo)準(zhǔn)包括CRIRSCO(礦產(chǎn)儲(chǔ)量國(guó)際報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì))模板、SPE的石油與天然氣資源分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、加拿大的NI43-101、澳大利亞的JORC、智利的Certification Code、南非的SAMREC Code、美國(guó)的SME Guide7、歐盟的PERC等，全球80%以上的上市礦業(yè)公司均執(zhí)行上述規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)性?xún)?chǔ)量管理標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際上研究最多的標(biāo)準(zhǔn)，有相應(yīng)的國(guó)際組織，如UNECE、CMMI等。

對(duì)政府資源性?xún)?chǔ)量管理和市場(chǎng)性?xún)?chǔ)量管理均適用的資源儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)為聯(lián)合國(guó)化石能源與礦產(chǎn)資源分類(lèi)框架(UNFC—2009)。該標(biāo)準(zhǔn)定位為適用于一切礦產(chǎn)(包括油氣、鈾、煤炭和其他礦產(chǎn))的資源儲(chǔ)量分類(lèi)，標(biāo)準(zhǔn)中的資源儲(chǔ)量類(lèi)型是按企業(yè)的需要設(shè)置的，在此基礎(chǔ)上可進(jìn)一步簡(jiǎn)化成政府統(tǒng)計(jì)資源儲(chǔ)量的分類(lèi)方案。

3 國(guó)外礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理與我國(guó)的異同及借鑒意義

(1)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量估算環(huán)節(jié)實(shí)行獨(dú)立第三方制度。保證儲(chǔ)量信息的真實(shí)性是政府儲(chǔ)量管理的首要目的。國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家主要采用獨(dú)立第三方制度實(shí)現(xiàn)資源儲(chǔ)量信息的質(zhì)量監(jiān)控，即在儲(chǔ)量的估算環(huán)節(jié)(數(shù)據(jù)形成過(guò)程中)通過(guò)獨(dú)立的儲(chǔ)量估算機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的儲(chǔ)量估算合格人員制度來(lái)保證儲(chǔ)量信息的真實(shí)性。所謂獨(dú)立的儲(chǔ)量估算機(jī)構(gòu)和合格人員是指資源儲(chǔ)量報(bào)告的估算主體與委托估算的礦業(yè)公司無(wú)任何利益關(guān)系，且具有估算資格，能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員。國(guó)外的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量估算已從地質(zhì)勘查工作中獨(dú)立出來(lái)，形成專(zhuān)門(mén)的市場(chǎng)技術(shù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，目前全世界有影響的從事資源儲(chǔ)量估算的咨詢(xún)公司約20家。資源儲(chǔ)量估算的專(zhuān)業(yè)化，對(duì)于提高估算技術(shù)水平、保證估算質(zhì)量、加強(qiáng)政府估算質(zhì)量管理，具有重要意義。而目前我國(guó)的儲(chǔ)量估算仍然處于各個(gè)地質(zhì)隊(duì)進(jìn)行礦產(chǎn)地質(zhì)勘查，然后自行估算資源儲(chǔ)量的局面，估算主體眾多，估算單位、人員高度分散，難以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化分工，估算數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊。雖然國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范礦產(chǎn)勘查和儲(chǔ)量估算工作，但除礦產(chǎn)勘查制度執(zhí)行中缺少監(jiān)管，以及儲(chǔ)量與我國(guó)的稅費(fèi)價(jià)款制度直接相關(guān)而有太多的經(jīng)濟(jì)意義，容易使勘查成果質(zhì)量打折扣以外，更主要的是我國(guó)儲(chǔ)量數(shù)據(jù)的估算環(huán)節(jié)沒(méi)有從礦產(chǎn)勘查中獨(dú)立出來(lái)，且這一環(huán)節(jié)中缺少有資格、能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的儲(chǔ)量估算人員。僅僅希望通過(guò)儲(chǔ)量評(píng)審環(huán)節(jié)保證數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，在評(píng)審管理法規(guī)制度、礦業(yè)資本市場(chǎng)等不完善的條件下，尚不現(xiàn)實(shí)。因此，國(guó)外儲(chǔ)量估算環(huán)節(jié)受到高度重視并從勘查體系中獨(dú)立劃分出來(lái)，形成少數(shù)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的資源儲(chǔ)量估算人員和機(jī)構(gòu)，且加強(qiáng)估算主體資格和責(zé)任管理的做法值得我國(guó)借鑒。

(2)完善的儲(chǔ)量管理分類(lèi)體系。國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的儲(chǔ)量管理體系分為資源性?xún)?chǔ)量管理和市場(chǎng)性?xún)?chǔ)量管理兩類(lèi)，其中資源性?xún)?chǔ)量管理部門(mén)為政府資源管理部門(mén)，市場(chǎng)性?xún)?chǔ)量管理部門(mén)為證監(jiān)管理機(jī)構(gòu)。資源管理部門(mén)主管資源儲(chǔ)量信息的統(tǒng)計(jì)與發(fā)布，證監(jiān)部門(mén)對(duì)上市礦業(yè)公司運(yùn)作中的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量信息進(jìn)行管理。而我國(guó)目前的資源儲(chǔ)量管理僅僅可以稱(chēng)之為資源性?xún)?chǔ)量管理，管理部門(mén)為各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)，專(zhuān)門(mén)而規(guī)范的市場(chǎng)性?xún)?chǔ)量管理總的來(lái)說(shuō)還屬于空白。為了滿(mǎn)足我國(guó)礦業(yè)企業(yè)有關(guān)儲(chǔ)量在證券交易所上市的需要，應(yīng)探索制定適應(yīng)市場(chǎng)性?xún)?chǔ)量管理需要的估算人員機(jī)構(gòu)管理制度、估算報(bào)告編寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)、資源儲(chǔ)量分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和估算技術(shù)方法指南等法規(guī)性要求，從而推動(dòng)我國(guó)的礦業(yè)資本市場(chǎng)建設(shè)，不斷完善我國(guó)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理制度。

(3)對(duì)資源儲(chǔ)量利用效率多為間接管理。國(guó)外礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的內(nèi)容和范圍與我國(guó)差異較大，國(guó)外的儲(chǔ)量管理主要是向礦業(yè)企業(yè)提供安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)政策等相關(guān)信息，不對(duì)具體礦山的儲(chǔ)量利用進(jìn)行直接監(jiān)管，不對(duì)礦山的儲(chǔ)量利用效率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。在國(guó)外礦業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家來(lái)看，礦山的開(kāi)采回采率與礦產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格密切相關(guān)，儲(chǔ)量利用效率高低是企業(yè)自己的事而不是政府所能掌握的。而我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的內(nèi)容和范圍較國(guó)外要寬，除市場(chǎng)性?xún)?chǔ)量管理幾乎空白之外，儲(chǔ)量管理從儲(chǔ)量評(píng)審備案、登記統(tǒng)計(jì)，到礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用“三率”管理、壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理、地質(zhì)資料管理等均是我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的范疇，涵蓋了宏觀的資源形勢(shì)分析到微觀的單個(gè)礦山的儲(chǔ)量利用監(jiān)管等多方面的內(nèi)容。對(duì)比來(lái)說(shuō)，由于社會(huì)誠(chéng)信體系、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、歷史延續(xù)等多種原因的明顯差異，導(dǎo)致我國(guó)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理特別是礦山資源儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)利用效率的管理模式是直接的、具體的方式。這種方式導(dǎo)致我國(guó)行政干預(yù)過(guò)多，行政管理成本較大，市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用沒(méi)有充分發(fā)揮，因此，隨著我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的不斷完善，我國(guó)對(duì)資源儲(chǔ)量利用管理的方式也應(yīng)參照國(guó)外做法而做出改變。

(4)強(qiáng)調(diào)保護(hù)公眾投資者的利益。國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的礦產(chǎn)資源是公眾投資的標(biāo)的，政府對(duì)標(biāo)的的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)控，以保護(hù)社會(huì)公眾投資者的利益。我國(guó)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理主要是站在國(guó)家的立場(chǎng)上，政府作為國(guó)家利益的代表，通過(guò)資源儲(chǔ)量管理促進(jìn)礦產(chǎn)資源的保護(hù)和合理利用，以維護(hù)國(guó)家所有者的權(quán)益；國(guó)外的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理主要站在公眾的立場(chǎng)上，通過(guò)促進(jìn)資本市場(chǎng)的健康發(fā)展，以維護(hù)廣大投資者的利益。兩者之間看似一致，實(shí)際存在較大差別。實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益往往會(huì)因?yàn)槿鄙儆行У谋O(jiān)督制約機(jī)制而落空或效果變差，而實(shí)現(xiàn)投資者利益卻可能因?yàn)椴环ΡO(jiān)督者而容易實(shí)現(xiàn)。因此，我國(guó)要切實(shí)取得礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理成效，首當(dāng)其沖的是必須建立掌握國(guó)家真實(shí)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)的管理機(jī)制，在這一點(diǎn)上需要借鑒國(guó)外的做法，建立市場(chǎng)性?xún)?chǔ)量管理體系，大力推進(jìn)礦業(yè)資本市場(chǎng)建設(shè)，以市場(chǎng)性資源管理帶動(dòng)資源性?xún)?chǔ)量管理，從而推進(jìn)我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的全面進(jìn)步。

[1] 國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心.國(guó)外礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理制度研究報(bào)告[R].北京：國(guó)土資源部油氣資源研究中心，2012.

[2] 張明燕，王志紅.加拿大礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理實(shí)況[J].中國(guó)礦業(yè)，2007(6)：17-19.

[3] 王 峰，王 澍.國(guó)外礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理主要特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)的啟示[J].中國(guó)礦業(yè)，2012(10)：5-8.

2016-06-17)

王素萍(1978—)，女，研究員，101149 北京市通州區(qū)259信箱。