劉　波

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朝鮮王朝初期的中樞機(jī)構(gòu)改制

劉波

提要：朝鮮王朝建國(guó)后因襲高麗舊制，以都評(píng)議使司作為國(guó)家機(jī)關(guān)中樞機(jī)構(gòu)。這種中樞體制帶有明顯的貴族政治色彩，功臣勢(shì)力以“合坐”都評(píng)議使司的形式，操控軍國(guó)政務(wù)，而王權(quán)則相對(duì)微弱。定宗至太宗時(shí)期的三次中樞改制，仿照明朝“罷中書省，百官奏事”模式強(qiáng)化王權(quán)，逐步瓦解了“合坐”機(jī)制。改制后，功臣勢(shì)力被排擠出權(quán)力核心，國(guó)王則通過“六曹直啟”體制，直接行使中樞權(quán)力，掌控國(guó)政決策。

關(guān)鍵詞：朝鮮王朝初期；都評(píng)議使司；功臣；貴族政治；中樞改制

中樞機(jī)構(gòu)是指位于國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中心處理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力機(jī)關(guān)。中國(guó)帝制體系下，中樞機(jī)構(gòu)通常指宰相主持的機(jī)關(guān)，所謂“軍國(guó)樞機(jī)，盡歸之宰府”。1王溥：《唐會(huì)要》卷53，《委任》，北京：中華書局，1955年，第916頁(yè)。東漢光武帝曾將中樞機(jī)構(gòu)從外朝移向內(nèi)朝，居于內(nèi)朝的尚書“始為機(jī)衡之任”。2馬端臨：《文獻(xiàn)通考》卷49，《宰相》，北京：中華書局，1986年，第450頁(yè)。迄至唐初，中樞權(quán)力歸于中書、門下、尚書三省，三省長(zhǎng)官以宰相會(huì)議形式于政事堂共議國(guó)政。開元十一年（723年），改政事堂為中書門下，“掌軍國(guó)之政令，佐天子而執(zhí)大政”，3李林甫等：《唐六典》卷9，《中書省·中書令》，北京：中華書局，1992年，第273頁(yè)?！笆聼o(wú)不統(tǒng)”。4馬端臨：《文獻(xiàn)通考》卷49，《宰相》，第450頁(yè)。宋朝開國(guó)，以中書門下、樞密院和三司同為中樞機(jī)構(gòu)，中樞權(quán)力涵蓋行政、軍事、財(cái)政。明初，置中書省總理庶務(wù)。洪武十三年（1380年），朱元璋廢除丞相，皇權(quán)侵奪中樞權(quán)力。仁、宣以后，內(nèi)閣權(quán)勢(shì)上升，但只能輔翼皇權(quán)，不能獨(dú)立行使中樞權(quán)力。清代先后以內(nèi)閣和軍機(jī)處為國(guó)政中樞，然二者皆為輔翼皇權(quán)而設(shè)，國(guó)家政務(wù)由皇帝直接決策。朝鮮王朝初期5本文語(yǔ)境中的朝鮮王朝初期指太祖至太宗時(shí)期。為便于行文，下文將朝鮮王朝簡(jiǎn)稱朝鮮。的中樞建置與改制，雜糅唐、宋、明初之制，并受高麗王朝遺留的貴族政治影響，6韓國(guó)學(xué)者李基白認(rèn)為，高麗光宗（949—975年在位）時(shí)期，高麗王朝的政治形態(tài)完成了由“豪族聯(lián)合政治”向“中央集權(quán)的貴族政權(quán)”的過渡。參見李基白：「高麗貴族社會(huì)的成立概觀」，???????編：『???』第4卷，??：???????，1974；李基白：「高麗貴族社會(huì)? 形成」，金毅圭編：『高麗社會(huì)? 貴族制說? 官僚制論』，??：知識(shí)產(chǎn)業(yè)社，1985；[韓]李基白著，厲帆譯：《韓國(guó)史新論》，北京：國(guó)際文化出版公司，1994年，第117頁(yè)。與中國(guó)帝制時(shí)期政體相比，透射出更加復(fù)雜的格局。目前學(xué)界對(duì)朝鮮初期中樞機(jī)構(gòu)的研究，集中于梳理朝鮮初期中樞的起源與建制，以及王權(quán)強(qiáng)化措施下中樞的職能演變，7如末松保和、崔壹圣、南智大、趙啟纉分別梳理了都評(píng)議使司和議政府的機(jī)構(gòu)建制與職能變遷，參閱末松保和：「朝鮮議政府考」，『朝鮮學(xué)報(bào)』第9輯，1956；???：『都評(píng)議使司考：麗末鮮初? 中心 ??』, ???????????，1982；趙啟纉：「朝鮮建國(guó)? 都評(píng)議使司」，『釜山史學(xué)』?8?，1984；韓忠熙：「朝鮮前期（太祖—宣祖24?）? 權(quán)力構(gòu)造研究——議政府·六曹·承政院? ?? ??」，『國(guó)史館論叢』第30輯，1991；南智大：『朝鮮初期 中央政治制度 硏究』，???????????，1993；崔洪祚：『麗末鮮初? 都評(píng)議使司 硏究』，??????????????，2002。韓忠熙、金云泰、崔鳳基、崔承熙、金容郁、崔成鉉等學(xué)者則以王權(quán)強(qiáng)化措施為線索，對(duì)都評(píng)議使司和議政府的國(guó)政運(yùn)營(yíng)方式及其與王權(quán)間的關(guān)系進(jìn)行了探討。參閱韓忠熙：「朝鮮初期 議政府 研究（上）」，『韓國(guó)史硏究』?31?，1980；韓忠熙：「朝鮮初期 議政府 研究（下）」，『韓國(guó)史硏究』?32?，1981；金雲(yún)泰：『朝鮮王朝行政史（近世篇）』，??：一潮閣，1981，pp.71—79；崔鳳基：「朝鮮朝 最高政策決定機(jī)構(gòu)? 分析 ：鮮初 議政府? 中心 ??」，『社會(huì)科學(xué)論叢』第1輯，1983；崔承熙：「朝鮮 太祖? 王權(quán)? 政治運(yùn)營(yíng)」，『震檀學(xué)報(bào)』?64?，1987；金容郁：「朝鮮朝 政治體制? 議政府??? 研究：政治體系理念·????? 決定作成事例」，『韓國(guó)政治學(xué)會(huì)報(bào)』?21?，1987；鄭杜熙：「朝鮮建國(guó)初期 統(tǒng)治體制? 成立過程? ? 歷史的 意味」，『韓國(guó)史硏究』?67?，1989；崔承熙：「太宗朝? 王權(quán)? 政治運(yùn)營(yíng)體制」，『國(guó)史館論叢』第30輯，1991；崔成鉉：『朝鮮太宗? 王權(quán)強(qiáng)化政策? ?? 考察』，???????????，1999。然而上述學(xué)者多忽視都

評(píng)議使司與門下府、三司和中樞院等“合坐”機(jī)構(gòu)的關(guān)系，且對(duì)定宗至太宗時(shí)期中樞改制的思路及與明初官制的關(guān)聯(lián)、君主集權(quán)背景下功臣力量在國(guó)家權(quán)力中的變動(dòng)等問題論述不足。本文以朝鮮初期中樞機(jī)構(gòu)的演變?yōu)橹行?，通過梳理太祖時(shí)期中樞機(jī)關(guān)體制與權(quán)力格局，以及定宗至太宗時(shí)期中樞機(jī)構(gòu)的改制過程，探究朝鮮王朝初期政治架構(gòu)的演變軌跡。

一、太祖時(shí)期的中樞機(jī)構(gòu)體制

朝鮮太祖元年（1392年）七月十七日，李成桂即位于壽昌宮，即命儒臣鄭道傳等講究歷代之典，按“儀章法制，一依前朝故事”和“省繁汰冗、以從簡(jiǎn)要”原則，1《太祖實(shí)錄》卷1，太祖元年七月丁未，《朝鮮王朝實(shí)錄》第1冊(cè)，??：國(guó)史編纂委員會(huì)，1968年；[朝鮮王朝]鄭道傳：《朝鮮經(jīng)國(guó)典》卷上，《官制》，《朝鮮王朝法典集》第1冊(cè)，??：景仁文化社，1972年，第5頁(yè)。擬定東、西（文、武）兩班官制。十日后，官制頒布，確認(rèn)了前朝仿唐制而行的門下府、中樞院和三司宰臣“合坐”都評(píng)議使司總攬國(guó)政的中樞機(jī)構(gòu)組織模式。

考察朝鮮開國(guó)后中樞體制結(jié)構(gòu)，有必要向前追溯高麗時(shí)期中樞機(jī)構(gòu)的演變梗概。高麗太祖為強(qiáng)化王權(quán)，于太祖二年（919年），仿唐代三省制，確立內(nèi)議省、廣評(píng)省和內(nèi)奉省為中樞機(jī)構(gòu)。但是，受“良人—賤民”身份制度制約，高麗三省制建設(shè)和權(quán)力運(yùn)行皆流于形式，2參見金禹彤：《高麗王朝身份制度對(duì)其政治制度形成之制約——兼與唐、宋比較》，《北方文物》，2008年第4期。地方豪族3韓國(guó)學(xué)界的“豪族”概念，源自中國(guó)史。申虎澈認(rèn)為，豪族指新羅至高麗初期，家內(nèi)實(shí)行奴隸制，并具有家長(zhǎng)制特點(diǎn)的世代共同體。參見申虎澈：「后三國(guó)時(shí)代 豪族聯(lián)合政治」，李鐘旭、李基白等編：『韓國(guó)史上? 政治形態(tài)』，??：一潮閣，1993，p.125。作為重要的政治力量一直制衡著王權(quán)。后世之主為打擊地方豪族和貴族勢(shì)力，對(duì)高麗初期的中樞體制時(shí)加更革。成宗十年（990年），將宋代前期中書門下與樞密院文武“二府”體制引入，逐步確立了內(nèi)史門下省與樞密院“參決國(guó)事”的格局。4[朝鮮王朝]洪鳳漢、李萬(wàn)運(yùn)、樸容大：《增補(bǔ)文獻(xiàn)備考》卷216，《職官考三·密直司》，??：明文堂，1959年，第510頁(yè)。內(nèi)史門下?。ê蟾臑橹袝T下?。┦侵袠邢到y(tǒng)之樞紐，不僅出命國(guó)政，其長(zhǎng)官又常兼“六曹”最高職官。國(guó)政決策權(quán)、行政權(quán)和封駁權(quán)高度集中在內(nèi)史門下省，相權(quán)勢(shì)大，王權(quán)衰微。高麗事元后，對(duì)“僭越”中國(guó)之制，皆加以改造。忠烈王元年（1275年），將“二府”改為僉議府和密直司。忠烈王五年（1279年），據(jù)唐中書門下體制設(shè)立都評(píng)議使司，5據(jù)《高麗史》和《增補(bǔ)文獻(xiàn)備考》等文獻(xiàn)記述，都評(píng)議使司起源于高麗初設(shè)置的都兵馬使或式目都監(jiān)，然其記載與歷史事實(shí)多有相悖之處，此種說法不成立。筆者認(rèn)為，高麗的都評(píng)議使司并無(wú)前身，而是忠烈王五年專設(shè)而成。以取代“二府”政事堂會(huì)議的中樞機(jī)制。都評(píng)議使司，簡(jiǎn)稱都堂，是國(guó)家最高政務(wù)機(jī)構(gòu)，它“常置不罷”，6[朝鮮王朝]鄭道傳：《三峰集》卷4，《高麗國(guó)新作都評(píng)議使司廳記》，《標(biāo)點(diǎn)影印韓國(guó)文集叢刊》第5冊(cè)，??：民族文化推進(jìn)會(huì)，1981年，第347頁(yè)。僉議府和密直司宰臣以“逐日合坐”的形式入都評(píng)議使司商議國(guó)政，按“午前議政于朝堂，午后理務(wù)于本司”方式運(yùn)營(yíng)國(guó)政。7杜佑：《通典》卷23，《吏部尚書》，北京：中華書局，1988年，第632頁(yè)。辛禑王時(shí)，主掌錢谷之任的三司地位上升，8三司地位上升的史料梳理，見周藤吉之：《高麗朝官僚制の研究——宋制との関連において》，東京：法政大學(xué)出版局，1980年，第156—168頁(yè)。高麗的三司取唐宋三司職官之名，但二者有較大差別。唐宋三司由鹽鐵、度支、戶部三部分構(gòu)成，而高麗三司則是獨(dú)自行使職權(quán)。參見周藤吉之：《高麗朝官僚制の研究——宋制との関連において》，第135、169頁(yè)。三司宰臣同門下府、密直司宰臣同入都評(píng)議使司議政。辛昌王時(shí)期，都評(píng)

議使司開始“?？偙娐殹?，1[朝鮮王朝]鄭道傳：《三峰集》卷4，《高麗國(guó)新作都評(píng)議使司廳記》，第347頁(yè)。轉(zhuǎn)向?qū)嶓w性的中樞機(jī)關(guān)。恭讓王四年（1392年），國(guó)家政務(wù)文書開始通過都評(píng)議使司上傳下達(dá)，有司“受稟公事，皆令直報(bào)都堂，勿隸六曹”，2[朝鮮王朝]鄭麟趾等撰，延世大學(xué)校東方學(xué)研究所編：《高麗史》卷77，《百官志·都評(píng)議使司》，??：景仁文化社，1976年，第691頁(yè)。都評(píng)議使司諸相決議國(guó)策后轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)王，待國(guó)王允核后，頒行有司實(shí)施。這是高麗恭讓王四年國(guó)家中樞權(quán)力運(yùn)作的基本方式。

朝鮮建國(guó)之初，沿襲恭讓王時(shí)宰臣“合坐”都評(píng)議使司的制度。按鄭道傳等人所言，都評(píng)議使司是按照唐代中書門下體制而設(shè)，乃“唐之中書遺制”，3[朝鮮王朝]鄭道傳：《三峰集》卷4，《高麗國(guó)新作都評(píng)議使司廳記》，第347頁(yè)、《太宗實(shí)錄》卷8，太宗四年十一月庚戌，《朝鮮王朝實(shí)錄》第1冊(cè)，??：國(guó)史編纂委員會(huì)，1968年。它負(fù)責(zé)評(píng)議和決策國(guó)家行政、財(cái)政、軍事及交聘等重大事務(wù)，是超然于門下府、三司和中樞院“三府”之上的中樞機(jī)構(gòu)。與高麗末期稍有差別，朝鮮初所設(shè)都評(píng)議使司在職官數(shù)量上大幅縮減，僅有門下府、三司和中樞院正二品以上共29名官員帶都評(píng)議使司之職。4《太祖實(shí)錄》卷1，太祖元年七月丁未。太祖元年十二月，以“門下府、中樞院商議及藝文春秋館大學(xué)士、學(xué)士和開城府判事、尹皆帶都評(píng)議使司之職”，5《太祖實(shí)錄》卷2，太祖元年十二月己未。新入都評(píng)議使司的議政官共有13人，包括商議府事2人、商議院事3人、藝文春秋館大學(xué)士2人、藝文春秋館學(xué)士2人、開城府判事2人、開城府尹2人。議政官激增至42人（見下表）。太祖二年（1393年）二月，又以司憲府大司憲兼任都評(píng)議使司“使”職。6《太祖實(shí)錄》卷3，太祖二年二月丙戌。再后，因?qū)曳夤Τ迹灾鹿倬羧邽E，至太祖七年（1398年），都評(píng)議使司內(nèi)的議政官員達(dá)到56人。7《太祖實(shí)錄》卷13，太祖七年四月己卯。

從表文中可以看到，都評(píng)議使司分為議政官和附屬衙門職官兩部分。由門下府、三司、中樞院、藝文春秋館和開城府宰臣兼任的議政官，是都評(píng)議使司的核心成員。門下府是“內(nèi)而輔相”，8[朝鮮王朝]鄭道傳：《朝鮮經(jīng)國(guó)典》卷上，《官制》，第5頁(yè)。掌“百揆庶務(wù)”，9《太祖實(shí)錄》卷1，太祖元年七月丁未。又負(fù)責(zé)五品至九品官員的任命、遷轉(zhuǎn)與考核。其轄下郎舍，有政務(wù)諫諍與封駁之責(zé)。中樞院，受王命，“掌啟復(fù)、出納及兵機(jī)、軍政、宿衛(wèi)、警備、差攝等事”，10《太祖實(shí)錄》卷1，太祖元年七月丁未。另掌女真族兀狄哈部等“向化人”的管理、廟宇與神祠供主的享官、禳災(zāi)、祭陵等事。三司，“主會(huì)計(jì)”，“掌授廩俸、計(jì)支用事”，11[朝鮮王朝]鄭道傳：《朝鮮經(jīng)國(guó)典》卷上，《官制》，第5頁(yè)；《太祖實(shí)錄》卷1，太祖元年七月丁未。并負(fù)責(zé)監(jiān)察和考劾中央與地方分管財(cái)政事務(wù)的衙門。朝鮮建國(guó)后的門下府、三司、中樞院雖仍握有實(shí)權(quán)，但皆不能各自決策國(guó)政。都評(píng)議使司將“三府”宰臣聚于其內(nèi)，是將決策之國(guó)政和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的反饋意見預(yù)先統(tǒng)合起來，有利于決策者作出合理地決斷，也便于國(guó)政有效地貫徹實(shí)施。此外，都評(píng)議使司不僅統(tǒng)轄“六曹”，還主管執(zhí)掌軍事的義興三軍府，既有政權(quán)，又有軍權(quán)，“軍國(guó)大事，皆決焉”。12[日據(jù)朝鮮]金暻中編：《朝鮮史》卷1，《太祖》，高陽(yáng)：芝山書室，1936年，日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書館藏本。最后，司憲府本職是“掌論執(zhí)，時(shí)政得失、矯正風(fēng)俗、考察功過、褒舉彈劾等事。”13《太祖實(shí)錄》卷1，太祖元年七月丁未。太祖二年，以大司憲兼帶都評(píng)議使司之職，實(shí)際意味著高麗建國(guó)500余年以來，以監(jiān)察機(jī)構(gòu)制衡中樞機(jī)構(gòu)權(quán)力的體制精神已然喪失，都評(píng)議使司的權(quán)力不再受到司憲府的制約。

二、太祖時(shí)期中樞機(jī)構(gòu)的權(quán)力格局

朝鮮建國(guó)之初設(shè)置的都評(píng)議使司作為國(guó)家權(quán)力中樞，是實(shí)體性的議政機(jī)關(guān)，既有固定的署宇，又有商討國(guó)政的權(quán)力。門下府雖有“掌百揆庶務(wù)”之名，而實(shí)際統(tǒng)領(lǐng)百官的卻是都評(píng)議使司。李詹云，“本朝既置都評(píng)議使司，揆度庶政”。14[朝鮮王朝]李詹：《雙梅堂篋藏集》卷22，《雜著·議六卿》，《標(biāo)點(diǎn)影印韓國(guó)文集叢刊》第6冊(cè)，??：民族文化推進(jìn)會(huì)，1990年，第350頁(yè)。自恭讓王元年（1389年）新作署宇后，都評(píng)議使司職權(quán)范圍有所擴(kuò)大，乃承接王旨，“?？偙娐殹保奥毴味Y秩，固已重于百僚矣。”15[朝鮮王朝]鄭道傳：《三峰集》卷4，《高麗國(guó)新作都評(píng)議使司廳記》，第347頁(yè)。從太祖

元年十二月都評(píng)議使司官員構(gòu)成看，議政官涵蓋了“三府”、“六曹”和義興三軍府的核心官員（參見上表）。相比于高麗成宗至忠烈王前期以中書門下?。ê蟾臑閮L議府和門下府）為樞紐的運(yùn)行模式，太祖時(shí)期的政治活動(dòng)皆以都評(píng)議使司為中心。所謂“各司受稟公事，皆令直報(bào)都堂”，2[朝鮮王朝]鄭麟趾等撰，延世大學(xué)校東方學(xué)研究所編：《高麗史》卷77，《百官志·都評(píng)議使司》，第691頁(yè)。“一國(guó)軍民之政，莫不由茲以出?！?《太宗實(shí)錄》卷8，太宗四年十一月庚戌。以都評(píng)議使司為中樞機(jī)構(gòu)，向國(guó)王啟事，后向有司傳達(dá)政令，是朝鮮初期政務(wù)運(yùn)作的基本方式。

太祖元年十二月都評(píng)議使司職官表1表格據(jù)[朝鮮王朝]鄭麟趾等撰，延世大學(xué)校東方學(xué)研究所編：《高麗史》卷77，《百官志·都評(píng)議使司》，第590—591頁(yè)；《太祖實(shí)錄》卷1，太祖元年七月丁未；《太祖實(shí)錄》卷2，太祖元年十二月己未；《太祖實(shí)錄》卷15，太祖七年九月癸酉；《太祖實(shí)錄》卷15，太祖七年九月丁丑制作。

李成桂是軍事將領(lǐng)出身，他成功篡權(quán)，依靠的是部分勛舊貴族的支持。開國(guó)前誅殺鄭夢(mèng)周等異己，開國(guó)后誠(chéng)心“事大”（明朝），這些因素在一定程度上提高了王權(quán)在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位。在都評(píng)議使司評(píng)議、決策國(guó)政體制形成

后，都評(píng)議使司須上請(qǐng)王旨裁決，使國(guó)王享有一定中樞裁決權(quán)。然而，此時(shí)的王權(quán)在相權(quán)面前，卻是較為羸弱的。都評(píng)議使司議政官雖由門下府、三司和中樞院宰臣組成，但它不統(tǒng)轄“三府”，相反，“三府”宰臣卻一直操控著都評(píng)議使司的運(yùn)營(yíng)。高麗末進(jìn)入“三府”的趙浚、鄭道傳等人在朝鮮王朝建立之際順利完成身份轉(zhuǎn)換，以開國(guó)功臣角色進(jìn)入都評(píng)議使司擔(dān)任議政官，繼續(xù)主宰國(guó)家權(quán)力。1韓國(guó)學(xué)者鄭杜熙統(tǒng)計(jì)朝鮮開國(guó)至定宗二年的功臣數(shù)量共計(jì)125名。見鄭杜熙：『朝鮮初期政治支配勢(shì)力硏究』，??：一潮閣，1983。所以，朝鮮初期都評(píng)議使司總攬軍國(guó)事務(wù)權(quán)力，實(shí)際意味著“三府”主宰國(guó)家權(quán)力，而“三府”又由前朝勛貴所把持。而且，朝鮮都評(píng)議使司雖仿唐代中書門下而設(shè)，但它與中書門下的運(yùn)作方式有很大差異。唐代中書門下職能是“佐天子而執(zhí)大政”，2李林甫等：《唐六典》卷9，《中書省·中書令》，第273頁(yè)。既有皇帝秘書處的性質(zhì)，又有輔弼之責(zé)；而朝鮮都評(píng)議使司則是開國(guó)功臣等貴族力量壟斷國(guó)家權(quán)力的工具，國(guó)家重大決策往往由李成桂與入都評(píng)議使司議政的諸宰臣商討后做出，國(guó)王的決策影響力有限。另外，唐代中書門下之錢谷支出，皆在國(guó)家財(cái)政體系之中，而都評(píng)議使司自置支應(yīng)庫(kù)，所貯錢谷，雖是“禮賓主之”，但乃是自用，未納入三司所掌“國(guó)用錢谷”中。3《定宗實(shí)錄》卷1，定宗元年五月庚午，《朝鮮王朝實(shí)錄》第1冊(cè)，??：國(guó)史編纂委員會(huì)，1968年。按，定宗二年，李芳果禪位后,被尊為仁文恭睿王。世宗二年（1420年），李芳果薨逝后，因廟號(hào)未定，故其實(shí)錄按謚號(hào)稱《恭靖大王實(shí)錄》。肅宗七年（1681年）追尊李芳果廟號(hào)為定宗，《恭靖大王實(shí)錄》名稱仍舊。韓國(guó)國(guó)史編纂委員會(huì)出版的《朝鮮王朝實(shí)錄》，采用“恭靖大王實(shí)錄”位版原文，并在目錄中稱之為《定宗大王實(shí)錄》。筆者采用目前學(xué)界常用稱呼之《定宗大王實(shí)錄》，簡(jiǎn)稱《定宗實(shí)錄》。恰如李基白所言，“那些擁立李成桂為王、出身士大夫的開國(guó)功臣正是憑借都評(píng)議使司這個(gè)聯(lián)席審議機(jī)構(gòu)來行使政治權(quán)力的。”4[韓]李基白著，厲帆譯：《韓國(guó)史新論》，第182頁(yè)。美國(guó)學(xué)者約翰·鄧肯在梳理朝鮮王朝中樞權(quán)力的組織構(gòu)造和運(yùn)作過程之后也認(rèn)為，太祖時(shí)期的政治格局仍是貴族政治（aristocratic）的延展。5John B. Duncan, The Origins of The Chos?n Dynasty, Seattle and London: University Of Washington Press, 2000, pp. 269-270.在這種格局中，國(guó)王無(wú)法有效地管理都評(píng)議使司，更無(wú)法撼動(dòng)功臣集團(tuán)把持中樞的態(tài)勢(shì)。王權(quán)與都評(píng)議使司代表的中樞權(quán)力機(jī)關(guān)之間，存在權(quán)力緊張。

總之，太祖時(shí)期雖然經(jīng)過中樞機(jī)關(guān)的調(diào)整，但并沒有擺脫貴族集團(tuán)以開國(guó)功臣角色重新支配國(guó)家政務(wù)的格局。功臣們主張國(guó)家大政應(yīng)該交與宰相，“宰相之職，人主所與共政，其任最重”，6《太宗實(shí)錄》卷1，太宗元年六月癸酉。君王的責(zé)任就是謹(jǐn)慎地?fù)襁x宰相，“人主之職，在論一相”。7[朝鮮王朝]鄭道傳：《朝鮮經(jīng)國(guó)典》卷上，《治典總序》，第4頁(yè)。李成桂雖然曾經(jīng)嘗試過使“宰相不得聞軍政，中樞不得掌軍機(jī)”，8《定宗實(shí)錄》卷4，定宗二年四月辛丑。達(dá)成中樞機(jī)構(gòu)政務(wù)決策權(quán)與軍權(quán)相分離的目的，但面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的功臣力量，卻不得不與之妥協(xié)，將功臣源源不斷地置入都評(píng)議使司，9太祖元年十二月，令藝文春秋館、開城府從二品以上重臣入都評(píng)議使司議政。至太祖七年，都評(píng)議使司內(nèi)的功臣數(shù)量達(dá)到56人。后來又“錄開國(guó)功臣裴克廉、趙浚、鄭道傳等五十二人立碑紀(jì)功，賜之鐵券，建閣圖形，嫡長(zhǎng)世襲，宥及永世……雖有罪，原之?！?0[日據(jù)朝鮮]金暻中編：《朝鮮史》卷1，《太祖》，日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書館藏本。王權(quán)微弱，權(quán)柄下移，始終是李成桂面對(duì)而又無(wú)法解決的難題。

三、定宗至太宗時(shí)期的中樞改制

太祖七年八月，李成桂第五子李芳遠(yuǎn)率私兵發(fā)動(dòng)“第一次王子之亂”，史稱“戊寅靖社”，殺死世子李芳碩與宰臣南誾、鄭道傳，又逼迫李成桂退位。九月，李芳遠(yuǎn)扶持其兄李芳果即位。定宗元年（1399年）二月，在鏟除王室宗親李芳蕃、李芳碩勢(shì)力不久，李芳遠(yuǎn)以世子的名義秉政。

李芳遠(yuǎn)政變之所以成功，一方面歸結(jié)于李居易、河侖、李茂等佐命功臣的支持，11[朝鮮王朝]河侖：《浩亭集》卷4，《教書·錄佐命功四等教書》，《標(biāo)點(diǎn)影印韓國(guó)文集叢刊》第6冊(cè)，??：民族文化推進(jìn)會(huì)，1990年，第480頁(yè)。另一方面緣于私兵制的泛濫。朝鮮王朝設(shè)義興三軍府統(tǒng)轄軍旅，但卻不能管理開國(guó)功臣豢養(yǎng)之私兵。

李芳遠(yuǎn)雖靠私兵奪權(quán)，但他也深知私兵之害，“人臣有私兵，則必至于強(qiáng)僭，以脅其君?！?《定宗實(shí)錄》卷4，定宗二年四月辛丑。因此自定宗二年（1400年）四月一日始，李芳遠(yuǎn)在幕后推動(dòng)了一系列旨在扭轉(zhuǎn)“兵在權(quán)臣”局面的改制。首先，他令“各司每衙日有所啟則陳之”，2《定宗實(shí)錄》卷4，定宗二年四月丙申。以激活都評(píng)議使司以外其他衙門參與政治活動(dòng)的主動(dòng)性。其次，他兩次下禁酒令，重申“禁公私宴飲”，3《定宗實(shí)錄》卷4，定宗二年四月丙申。以遏制“宰相百執(zhí)事，公然奔走，聚會(huì)權(quán)門”。4《定宗實(shí)錄》卷6，定宗二年十二月辛卯。此外，他還應(yīng)允大司憲權(quán)近裁撤冗官的提議，使功臣不得隨意入都評(píng)議使司參與國(guó)政?！抖ㄗ趯?shí)錄》載：

當(dāng)今兩府已上諸相，數(shù)過四十，皆坐都評(píng)議使司，議國(guó)家之事。其中各品商議，似為冗官。且名器，人君之大寶，不可紊也。邇者除授之法，不論實(shí)職，或以添設(shè)典書，升為檢校中樞，或以檢校中樞，超拜省宰，甚為未便。愿自今受實(shí)典書者，乃升檢校中樞，受實(shí)中樞者升為省宰，則差除有序，而官品秩然矣。5《定宗實(shí)錄》卷4，定宗二年四月丙申。

把軍權(quán)收歸政府管理，使功臣們喪失擁兵自重的籌碼，是廢除私兵制的最終目標(biāo)。大司憲權(quán)近等上疏請(qǐng)罷私兵，“私兵之置，徒以生亂，未見其益……然私門之兵，今亦未罷，將來之禍，誠(chéng)不可不慮……愿自今悉罷各道留京諸節(jié)制使，以京外軍馬，盡屬三軍府，以為公家之兵，以立體統(tǒng)，以重國(guó)柄，以攝人心?！?《定宗實(shí)錄》卷4，定宗二年四月辛丑。

私兵歸義興三軍府統(tǒng)轄，在一定程度上減弱了功臣隨意發(fā)動(dòng)叛亂的可能。但是，功臣“合坐”的都評(píng)議使司，仍然掌握國(guó)家軍、政大權(quán)。為剝離功臣持有的軍權(quán)，定宗二年四月六日，李芳遠(yuǎn)命河侖等人頒布改制中樞的詔命。史載：

改都評(píng)議使司為議政府，改中樞院為三軍府。職掌三軍者，專仕三軍，不得坐議政府。改左右仆射為左右使，復(fù)置藝文館太學(xué)士一員、學(xué)士二員。改中樞院承旨為承政院承旨，改都評(píng)議使司錄事為議政府錄事，中樞院堂后為承政院堂。7《定宗實(shí)錄》卷4，定宗二年四月辛丑。

定宗二年官制改革的總體思路圍繞拆分都評(píng)議使司原有的軍、政職能，將軍權(quán)從中樞機(jī)構(gòu)抽離出來而展開。把都評(píng)議使司決策和處理政務(wù)的職能劃入新設(shè)的議政府，令主管軍務(wù)的中樞院并入義興三軍府，禁止議政府高官再兼職于義興三軍府，這些措施“使軍、民之政，岐而二之”，8《太宗實(shí)錄》卷8，太宗四年十一月庚戌。奠定了國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中軍權(quán)和政權(quán)相分離的格局。

定宗二年十一月十一日，李芳遠(yuǎn)再次發(fā)動(dòng)政變，史稱“庚辰靖社”，廢黜了定宗，自己稱王，即后來的太宗。稱王后，他雖然積極用司憲府糾察百官和郎舍的諫諍職能打壓部分功臣，但受制于47名功臣（包括開國(guó)功臣、定社功臣、佐命功臣），終難杜絕“聚會(huì)崇飲，遂構(gòu)閑話，變亂是非者”，9《太宗實(shí)錄》卷1，太宗元年一月甲戌。遂仿效李成桂之法，與功臣“歃血同盟”。10《太宗實(shí)錄》卷1，太宗元年二月辛丑。

朝鮮的政治活動(dòng)受太祖確立的“事大保國(guó)”政策的影響，以對(duì)明朝交聘成敗作為政權(quán)是否穩(wěn)固的重要尺度。李芳遠(yuǎn)在太宗元年（1401年）六月獲得明建文帝的冊(cè)封詔書，其政權(quán)合法性被確認(rèn)后，借本朝官制“與中朝官制相似者，實(shí)為未便”為由，11《太宗實(shí)錄》卷1，太宗元年六月丙子。命領(lǐng)三司事河侖、門下府參贊?rùn)?quán)近、簽書李詹商議改定官制。12《太宗實(shí)錄》卷1，太宗元年六月癸酉。七月十三日，正式令河侖等人頒布改制之法。史載：

改門下府左右政丞為議政府左右政丞，門下侍郞贊成事為議政府贊成事，參贊門下府事為參贊議政府事，政堂文學(xué)為議政府文學(xué)。增置參知議政府事二人，秩從二品。革門下府之號(hào)，改郞舍為司諫院。革散騎常侍，升諫議大夫?yàn)樽笥宜局G大夫，階通政。直門下為知司諫院事，補(bǔ)闕為獻(xiàn)納，拾遺為正言，內(nèi)史舍人為內(nèi)書舍人，三司為司平府，義興三軍府為承樞府……13《太宗實(shí)錄》卷1，太宗元年七月庚子。

太宗元年七月的中樞改制，在定宗二年的原有基礎(chǔ)上重塑了中樞機(jī)構(gòu)的職官系統(tǒng)和國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的制衡機(jī)制。改制之前，議政府由門下府和三司等機(jī)構(gòu)的宰臣構(gòu)成，仍按國(guó)初都評(píng)議使司

功臣“合坐”的模式去運(yùn)營(yíng)國(guó)政。改制之后，門下府被革除，三司改成司平府，由是，功臣以門下府和三司等宰臣身份兼職議政府，進(jìn)而操縱國(guó)政的方式被打破，1開城府判事、尹于定宗二年四月六日不再兼任都評(píng)議使司之職，見《定宗實(shí)錄》卷4，定宗二年四月辛丑。而議政府則擁有了專職的職官系統(tǒng)。為保持新設(shè)軍事、行政、財(cái)政系統(tǒng)的獨(dú)立性，防止功臣“合坐”格局死灰復(fù)燃，李芳遠(yuǎn)下令，禁止議政府宰臣兼任司平府和承樞院職官，2《太宗實(shí)錄》卷1，太宗元年七月庚子條載太宗之語(yǔ)，“為承樞、司平者，或兼或不得兼，則不得兼者，不無(wú)恨矣，并除之?！辈⒂盟緫椄退局G院的職能，對(duì)議政府和司平府的權(quán)力加以監(jiān)督。

通過廢除私兵制和兩次中樞改革，李芳遠(yuǎn)既實(shí)現(xiàn)了中樞機(jī)構(gòu)軍、政權(quán)力的分離，又瓦解了功臣“合坐”操縱國(guó)政的格局。他利用承政院傳達(dá)王旨、司憲府和司諫院監(jiān)察議政府等措施，達(dá)到了強(qiáng)化王權(quán)的目的。然而，國(guó)王雖“代天牧民”，但功臣勛貴卻把持議政府，因此假若功臣與王權(quán)發(fā)生沖突，則會(huì)嚴(yán)重危害王位穩(wěn)固。有鑒于此，太宗五年（1405年）一月，李芳遠(yuǎn)再次推動(dòng)了官制改革的序幕，旨在改造“政在權(quán)臣”之格局。史載：

改官制……革司平府，歸之戶曹；承樞府歸之兵曹；以東西班銓選，歸之吏、兵曹；分政府庶務(wù)，歸之六曹。六曹各置判書一員，秩正二品……每日啟事，議政府堂上官與六曹堂上官、三軍都總制府堂上、臺(tái)諫各一員偕進(jìn)……三軍都總制府，于兵曹牒呈，其余諸曹平關(guān)……3《太宗實(shí)錄》卷9，太宗五年一月壬子。

第三次官制改革從太宗五年開始，是朝鮮開國(guó)14年以來規(guī)模最大，也是歷時(shí)最長(zhǎng)的一次體制變革活動(dòng)。這次中樞改制的核心目標(biāo)是在提高“六曹”地位的基礎(chǔ)上，著重分割議政府職權(quán)，將其庶務(wù)歸之“六曹”?！啊越穹彩轮星袄?，皆委各曹，有別例，然后呈報(bào)本府。本府參酌輕重，應(yīng)啟聞?wù)邌⒙劊瑧?yīng)行移者行移；其各曹所為，如有錯(cuò)誤住滯者，本府考察勤慢，定奪是非?！?《太宗實(shí)錄》卷15，太宗九年七月丁酉。議政府雖仍能參與政務(wù)決策，但其政務(wù)執(zhí)行權(quán)已被分割于“六曹”。從這個(gè)角度上來說，擁有“統(tǒng)百官、施號(hào)令，以輔寡人之治”5《太宗實(shí)錄》卷18，太宗九年八月丙寅。職能的議政府已不再是國(guó)之中樞。在政務(wù)文書上傳下達(dá)的過程中，“六曹”需將部分文書遞送議政府，議政府雖能參與決策國(guó)政，但它無(wú)權(quán)向“六曹”發(fā)號(hào)施令。于是，國(guó)王主導(dǎo)決策，議政府輔佐國(guó)王，“六曹”具體執(zhí)行的格局已然形成。國(guó)王開始接觸“六曹”，逐步從處理國(guó)家政務(wù)的幕后走向前臺(tái)。

太宗五年改制后行政權(quán)力運(yùn)作示意圖

太宗十三年（1413年）十二月，司諫院彈劾左政丞河侖等人“多行非法”，進(jìn)而引發(fā)了是否應(yīng)仿朱元璋廢中書省而裁撤議政府的討論。當(dāng)月，司諫院以議政府“柄權(quán)太重”，請(qǐng)“引中國(guó)罷中書省、專任六部之事”，革除議政府。6《太宗實(shí)錄》卷26，太宗十三年十二月辛酉。早在太宗元年，大司憲權(quán)近就曾提出君王“坐朝聽政”，“百官奏事”的方案，7《太宗實(shí)錄》卷1，太宗元年一月甲戌。李芳遠(yuǎn)雖有革除議政府之意，但以“革政府后，萬(wàn)一有故，則誰(shuí)可代庶務(wù)者”為由拒之。太宗十四年（1414年）四月，采取折中之法，下令“大臣不宜親小事，若軍國(guó)重事，議政府僉議以啟”，8[朝鮮王朝]洪鳳漢、李萬(wàn)運(yùn)、樸容大：《增補(bǔ)文獻(xiàn)備考》卷216，《職官考三·議政府》，第511頁(yè)。試圖從國(guó)家權(quán)力體制上斷絕議政府參決國(guó)政的可能。此外，又命六曹不必將政務(wù)文書呈送議政府，凡事“以職事直奏”，9《太宗實(shí)錄》卷27，太宗十四年四月庚申。待王命下達(dá)后，“六曹”奉旨施行?！傲苤眴ⅰ敝茖?shí)施后，“（議）政府所掌，唯事大文書及覆按重囚而已?！?0《太宗實(shí)錄》卷27，太宗十四年四月庚申。國(guó)王直接掌控“六曹”，議政府參與決策和監(jiān)督“六曹”職權(quán)被剝奪殆盡后，朝鮮王朝初期的中樞改制宣告結(jié)束。

結(jié)語(yǔ)

朝鮮開國(guó)，因襲忠烈王所創(chuàng)中樞舊制，并稍加損益。太祖元年十二月，確立門下府、中樞院、三司、藝文春秋館、開城府宰臣入都評(píng)議使司，總領(lǐng)百官，商討國(guó)政的中樞體制。太祖時(shí)期的中樞體制，實(shí)質(zhì)是前朝“貴族政治”的延展，前朝勛貴以開國(guó)功臣身分再次支配中樞機(jī)構(gòu)，行使中樞決策權(quán)和行政權(quán)，而王權(quán)式微，乃與功臣“共治”國(guó)政。

扭轉(zhuǎn)功臣勢(shì)力操控國(guó)政的局面，是李芳遠(yuǎn)上臺(tái)后改制的主要目標(biāo)。他首先廢除私兵制，緊接著又通過定宗二年至太宗十四年的三次中樞改制，化解了功臣群體通過“合坐”中樞機(jī)構(gòu)既掌軍權(quán)，又掌政權(quán)的難題。第一次官制改革，革除都評(píng)議使司，設(shè)置新機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)軍、政權(quán)力的分離。第二次官制改革，革除門下府，改三司為司平府，將議政府作為處理國(guó)政的最高審議機(jī)關(guān)，進(jìn)而瓦解了功臣“合坐”機(jī)制。第三次官制改革，圍繞罷黜中樞、實(shí)現(xiàn)國(guó)王統(tǒng)轄“六曹”展開。三次中樞改制，是君主集權(quán)背景下，將功臣勢(shì)力排擠出權(quán)力核心的過程。從改制前后的效果對(duì)比來看，中樞機(jī)構(gòu)被革除，功臣勢(shì)力壟斷中樞的格局也徹底被瓦解，國(guó)王取代功臣，開始掌控中樞權(quán)力。此外，改制塑造的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制也深刻影響了后世，1李芳遠(yuǎn)照搬明初“百官奏事”模式確立了“六曹直啟”制，提升了王權(quán)，但與明代政治體制相比，二者對(duì)后世影響仍有較大差異。朱元璋廢除中樞、禁設(shè)宰相之命，致使仁宣以后的內(nèi)閣相權(quán)始終依附于皇權(quán)而運(yùn)作。朝鮮太宗改制雖廢黜中樞，卻保留了議政府，這就為以后在王權(quán)衰微或有外部動(dòng)亂之時(shí)，功臣勛貴再度恢復(fù)和把持中樞埋下了伏筆，朝鮮中后期備邊司設(shè)立后總攬軍國(guó)政務(wù)、大院君復(fù)設(shè)議政府總領(lǐng)庶務(wù)即是例證。成為后世編纂《經(jīng)國(guó)大典》的實(shí)例藍(lán)本。

最后，高麗太祖建國(guó)仿唐代三省制、高麗成宗又仿宋初“二府”體制、高麗忠烈王仿唐代中書門下確立宰臣“合坐”都評(píng)議使司機(jī)制、朝鮮建國(guó)因襲宰臣“合坐”都評(píng)議使司模式、朝鮮太宗又照朱元璋“罷相，設(shè)五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙門，分理天下庶務(wù)”改制中樞，2《明太祖實(shí)錄》卷239，洪武二十八年六月己丑，臺(tái)北：中央研究院歷史語(yǔ)言研究所，1962年。無(wú)論是從中樞的設(shè)置還是從改制的時(shí)間差上來看，高麗（或朝鮮）的中樞機(jī)構(gòu)會(huì)隨著中國(guó)唐、宋、明中央集權(quán)體制的強(qiáng)化而有所變革。高麗和朝鮮在權(quán)力體制上的設(shè)計(jì)源自中國(guó)，且能深刻領(lǐng)悟中國(guó)官制改革的內(nèi)在涵義和目標(biāo)指向。兩國(guó)無(wú)論是在政治制度還是在文化層面都有深度契合，正應(yīng)《明史·朝鮮傳》“雖稱屬國(guó)，無(wú)異域內(nèi)”之語(yǔ)。3張廷玉等：《明史》卷320，《朝鮮傳》，北京：中華書局，1974年，第8307頁(yè)。

[作者劉波（1986年—），東北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院博士研究生，吉林，長(zhǎng)春，130024]

（責(zé)任編輯：李媛）

【學(xué)術(shù)通訊】

[收稿日期：2015年9月14日]

DOI:10.16758/j.cnki.1004-9371.2016.01.013