李廣廣

（江蘇省響水縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇響水　224600）

當(dāng)前基層動(dòng)物檢疫存在的問(wèn)題及建議

李廣廣

（江蘇省響水縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇響水224600）

產(chǎn)地檢疫；屠宰檢疫；電子出證；畜產(chǎn)品；質(zhì)量安全

動(dòng)物檢疫作為一項(xiàng)行政許可，是畜牧獸醫(yī)部門的一項(xiàng)重要職能。近年來(lái)“瘦肉精”、注水注膠肉等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件層出不窮，各級(jí)政府和部門對(duì)動(dòng)物檢疫工作的重視程度空前，通過(guò)強(qiáng)化官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)、動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)、推廣動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)等途徑不斷提升基層動(dòng)物檢疫工作能力，以適應(yīng)新的社會(huì)背景下畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的需要，基層動(dòng)物檢疫工作整體水平較傳統(tǒng)的檢疫模式有了顯著的進(jìn)步。作為一名基層工作者，我認(rèn)為取得的進(jìn)步比照動(dòng)物檢疫各項(xiàng)規(guī)程的要求和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，基層檢疫工作仍存在許多問(wèn)題有待解決。

1　產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題

1.1檢疫申報(bào)制度落實(shí)難《動(dòng)物防疫法》明確了動(dòng)物檢疫屬于行政許可范疇，國(guó)家對(duì)動(dòng)物檢疫實(shí)行申報(bào)制度，出售、運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品和供屠宰、繼續(xù)飼養(yǎng)的動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)提前3d申報(bào)檢疫，但在具體工作中，該規(guī)定的執(zhí)行并不到位，一些畜主或承運(yùn)人對(duì)提前申報(bào)的規(guī)定根本不關(guān)心，往往是在畜禽裝車調(diào)運(yùn)前才向官方獸醫(yī)電話申報(bào)，官方獸醫(yī)沒(méi)有充分的時(shí)間安排工作，如不能及時(shí)到場(chǎng)實(shí)施檢疫，畜主或承運(yùn)人常以官方獸醫(yī)行政不作為為由逃避檢疫。面對(duì)基層檢疫監(jiān)督工作量大而人數(shù)不足的矛盾和依法行政的嚴(yán)格要求，對(duì)逃漏檢等違法行為的打擊難以落到實(shí)處，長(zhǎng)此以往大量未經(jīng)檢疫的動(dòng)物進(jìn)入經(jīng)營(yíng)、屠宰環(huán)節(jié)，給動(dòng)物疫病的防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患。

1.2畜禽養(yǎng)殖檔案和防疫記錄查驗(yàn)難畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程規(guī)定了產(chǎn)地檢疫需嚴(yán)格遵行的工作步驟和要求，除了臨床健康檢查外，還需檢查養(yǎng)殖場(chǎng)/戶的養(yǎng)殖檔案和防疫記錄，要求養(yǎng)殖場(chǎng)6個(gè)月內(nèi)未發(fā)生相關(guān)動(dòng)物疫病且按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行了強(qiáng)制免疫，將養(yǎng)殖檔案和防疫記錄作為衡量檢疫是否合格的重要條件。但在實(shí)際操作中，很多中小規(guī)模場(chǎng)的養(yǎng)殖檔案不規(guī)范、記錄不完整現(xiàn)象很普遍，根本不能反映養(yǎng)殖過(guò)程中的疾病防治、投入品使用、免疫等情況。為了規(guī)范養(yǎng)殖檔案的填寫(xiě)，健全各項(xiàng)記錄，管理部門印制各式表格免費(fèi)發(fā)放給養(yǎng)殖場(chǎng)/戶，但卻收效甚微。究其原因還是中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主法律意識(shí)淡薄，只考慮眼前的養(yǎng)殖效益，而違反國(guó)家和部門的法規(guī)制度。這種普遍存在的現(xiàn)象讓官方獸醫(yī)查驗(yàn)檔案變成形式，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作帶來(lái)了問(wèn)題。

1.3動(dòng)物檢疫電子出證制約因素多動(dòng)物檢疫電子出證工作開(kāi)展幾年來(lái)，成效顯著，不僅提高了動(dòng)物檢疫工作效率，解決了傳統(tǒng)手寫(xiě)檢疫合格證明效率低、填寫(xiě)不規(guī)范、容易造假等問(wèn)題，而且實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物檢疫工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，對(duì)全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作水平發(fā)揮了積極作用。但受到基層工作人員數(shù)量、信息化水平和移動(dòng)操作便攜性的限制，在實(shí)際工作中，電子出證系統(tǒng)仍存在制約因素。因行業(yè)發(fā)展水平和歷史原因，基層動(dòng)物檢疫工作人員大多年齡偏大，辦公自動(dòng)化等技術(shù)水平較低，不會(huì)打字或工作中出現(xiàn)的電腦等設(shè)備故障常讓他們束手無(wú)策。檢疫工作從接受申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)檢疫再回到辦公場(chǎng)所電子出證有一系列的操作規(guī)范，時(shí)間和空間都有一定的跨度，這需要多人協(xié)同才能提高工作效率，但現(xiàn)實(shí)是基層工作人員數(shù)量的嚴(yán)重不足，有些申報(bào)點(diǎn)在甚至只有一個(gè)人來(lái)完成這些工作，官方獸醫(yī)數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)和出證系統(tǒng)的便攜性是電子出證工作三大制約因素。

1.4生豬調(diào)運(yùn)前的“瘦肉精”抽檢工作不扎實(shí)“瘦肉精”仍是當(dāng)前影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要問(wèn)題，為從源頭消除安全隱患，生豬產(chǎn)地檢疫增加了調(diào)運(yùn)前對(duì)“瘦肉精”抽樣檢測(cè)。但在具體操作中，“瘦肉精”抽檢工作開(kāi)展的并不扎實(shí)，其主要原因仍是畜主或貨主提前報(bào)檢意識(shí)不強(qiáng)，他們一般是將生豬裝車然后再報(bào)檢，“瘦肉精”快速檢測(cè)所需尿樣的采集需要一個(gè)過(guò)程，不提前報(bào)檢在尿樣采集這一環(huán)節(jié)就不能規(guī)范操作，即使采集到了尿樣，由于生豬已經(jīng)裝上車，官方獸醫(yī)也無(wú)法將樣品與具體的樣品動(dòng)物對(duì)應(yīng)上，更無(wú)法準(zhǔn)確填寫(xiě)每頭動(dòng)物的耳標(biāo)號(hào)碼。在留樣與抽樣單填寫(xiě)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題如不留樣或留樣保存不當(dāng)、樣品編號(hào)與實(shí)際樣品不符、畜主與抽樣人簽名不規(guī)范或代簽等，在遇到檢測(cè)結(jié)果有爭(zhēng)議時(shí)，由于缺少原始樣品或原始材料不規(guī)范、不真實(shí)，極易引起法律糾紛，給部門的形象帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2　屠宰檢疫環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題

2.1憑證入場(chǎng)制度執(zhí)行難入場(chǎng)查證驗(yàn)物為生豬屠宰檢疫的第一道環(huán)節(jié)，但在許多中小型生豬屠宰場(chǎng)，很難做到100%憑證入場(chǎng)。一是由于許多中小型代宰企業(yè)派駐的官方獸醫(yī)數(shù)量不足，憑證入場(chǎng)一般都交由屠宰企業(yè)的門衛(wèi)把關(guān)，入場(chǎng)查驗(yàn)形同虛設(shè)；另外，產(chǎn)地檢疫率低也是制約憑證入場(chǎng)的一大因素，一些肉品經(jīng)營(yíng)戶因自法律意識(shí)淡薄收購(gòu)生豬時(shí)不執(zhí)行產(chǎn)地檢疫規(guī)定，無(wú)產(chǎn)地檢疫合格證明的生豬進(jìn)入把關(guān)不嚴(yán)的中小型生豬代宰企業(yè)，嚴(yán)重影響了屠宰檢疫結(jié)果的真實(shí)性和權(quán)威性。

2.2官方獸醫(yī)數(shù)量配備不足《生豬屠宰檢疫規(guī)程》規(guī)定的屠宰檢疫有入場(chǎng)查驗(yàn)、宰前巡查、同步檢疫、結(jié)果處理等數(shù)道環(huán)節(jié)，每一班至少需要3～4名官方獸醫(yī)才能按規(guī)定完成各項(xiàng)檢疫操作，若按輪班制度每個(gè)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)需要派駐更多的官方獸醫(yī)。但在實(shí)際工作中，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根本無(wú)法安排這么多的人員派駐到中小型屠宰場(chǎng)。人員數(shù)量的不足導(dǎo)致工作質(zhì)量被大打折扣，入場(chǎng)查驗(yàn)由企業(yè)代替，宰前健康巡查和同步檢疫走馬觀花，許多規(guī)定的工作步驟和流程被縮減甚至省略，經(jīng)過(guò)如此檢疫上市銷售的肉品無(wú)法能保證質(zhì)量安全。

2.3官方獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)有待提高動(dòng)物檢疫是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的行政許可工作，檢疫各環(huán)節(jié)處處考察工作人員對(duì)獸醫(yī)專業(yè)知識(shí)的理解與應(yīng)用能力，官方獸醫(yī)應(yīng)熟練掌握常見(jiàn)動(dòng)物疫病診斷、動(dòng)物病理和解剖等專業(yè)知識(shí)，在檢疫操作中遇到異常情況能正常果斷處置，這些專業(yè)素養(yǎng)需在系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐操作中培養(yǎng)。但因屠宰檢疫工作臟、差、累，正常的加班補(bǔ)助都無(wú)法保障，很多人都不愿選擇這個(gè)工作崗位，“能干的不愿干、愿干的不能干”這一困局難以解決。

3　建議措施

3.1以全局觀念統(tǒng)籌動(dòng)物檢疫各環(huán)節(jié)工作產(chǎn)地檢疫把關(guān)不嚴(yán)、檢疫率低，屠宰檢疫憑證入場(chǎng)關(guān)就難以執(zhí)行；同樣屠宰檢疫憑證入場(chǎng)把關(guān)不嚴(yán)、制度執(zhí)行不到位，易給管理相對(duì)人傳遞產(chǎn)地檢疫不重要的錯(cuò)誤信號(hào)，反向影響產(chǎn)地檢疫工作的開(kāi)展。動(dòng)物檢疫工作是一完整鏈條，從產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫直至安全合格的肉品上市銷售，任何一環(huán)節(jié)薄弱或者出現(xiàn)問(wèn)題，畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全就無(wú)法得到保證，獸醫(yī)管理部門應(yīng)以統(tǒng)籌安排動(dòng)物檢疫各環(huán)節(jié)工作，堵漏糾偏，確保動(dòng)物檢疫工作全鏈條無(wú)死角。

3.2打造一支強(qiáng)大穩(wěn)定的官方獸醫(yī)隊(duì)伍動(dòng)物檢疫工作中存在問(wèn)題的關(guān)鍵還是在于人員。首先要充實(shí)基層官方獸醫(yī)隊(duì)伍，確保每一道崗位有人值守、每一項(xiàng)工作都有人負(fù)責(zé)。其次是通過(guò)崗位培訓(xùn)等方式提高履職能力。根據(jù)工作需要制定科學(xué)實(shí)用的培訓(xùn)計(jì)劃，吸收畜牧獸醫(yī)院校畢業(yè)生來(lái)更新人員結(jié)構(gòu)層次，通過(guò)改善工作條件與規(guī)范崗位津貼發(fā)放等方式激發(fā)基層官方獸醫(yī)的工作熱情和責(zé)任心，建立一支高素質(zhì)的官方獸醫(yī)隊(duì)伍，以適應(yīng)動(dòng)物檢疫工作程序嚴(yán)、質(zhì)量高的要求。

3.3改變監(jiān)管模式，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任現(xiàn)行屠宰檢疫模式為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派駐官方獸醫(yī)對(duì)屠宰企業(yè)實(shí)施檢疫并對(duì)檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)，這種監(jiān)管模式一方面增加了原本人員不足的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作量，也不符合國(guó)家關(guān)于企業(yè)為食品安全第一責(zé)任人的要求。按照國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的機(jī)構(gòu)改革原則，應(yīng)將屠宰檢疫工作落實(shí)給屠宰企業(yè)具體操作，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能由傳統(tǒng)的動(dòng)物檢疫業(yè)務(wù)工作向動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法轉(zhuǎn)變，真正落實(shí)企業(yè)為食品安全第一責(zé)任人的監(jiān)管要求。

3.4加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升獸醫(yī)業(yè)務(wù)工作效率目前現(xiàn)有的各種動(dòng)物檢疫監(jiān)督數(shù)據(jù)平臺(tái)如動(dòng)物標(biāo)識(shí)和產(chǎn)品追溯、動(dòng)物屠宰監(jiān)管和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理等系統(tǒng)，大多相對(duì)獨(dú)立，不能共享資源，且一些平臺(tái)因硬件設(shè)備便攜性和識(shí)別率等原因，影響了動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作效率。獸醫(yī)主管部門應(yīng)加大獸醫(yī)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的投入，尤其是基層工作離不開(kāi)的設(shè)備如耳標(biāo)識(shí)讀器、便攜式動(dòng)物檢疫出證系統(tǒng)等，保障數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確、真實(shí)和全面，同時(shí)逐步融合各平臺(tái)資源，發(fā)揮信息共享優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)動(dòng)物檢疫工作信息化，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量全過(guò)程控制。

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2016．11.031