安海燕（肅南裕固族自治縣獸醫(yī)局，甘肅肅南734400）

肅南縣畜禽屠宰監(jiān)管現(xiàn)狀與對策

安海燕
（肅南裕固族自治縣獸醫(yī)局，甘肅肅南734400）

畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)由商務(wù)部門移交獸醫(yī)部門后，我們對肅南縣畜禽屠宰企業(yè)和監(jiān)管情況開展了調(diào)查，自2003年定點(diǎn)屠宰起步，盡管工作步履艱難，發(fā)展不平衡，但許多方面取得了很大的成績。同時也存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、私屠亂宰、執(zhí)法不力等問題。針對存在的問題，我們提出加強(qiáng)有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，出臺《畜禽屠宰管理?xiàng)l例》和實(shí)施意見，加強(qiáng)機(jī)械化屠宰進(jìn)程，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊私屠亂宰等對策。

屠宰；監(jiān)管；現(xiàn)狀；對策

畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整是國務(wù)院深化機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，畜禽屠宰一頭連著畜禽養(yǎng)殖，一頭連著食品消費(fèi)，是肉產(chǎn)品走上餐桌的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在保障食品安全工作中具有十分重要的地位。各級農(nóng)牧部門要從保障食品安全、全面推進(jìn)依法治國的大局認(rèn)識畜禽屠宰監(jiān)管工作的重要性、緊迫性，高度負(fù)責(zé)、毫不懈怠地抓好畜禽屠宰監(jiān)管和生豬屠宰專項(xiàng)整治工作，努力確保不發(fā)生屠宰環(huán)節(jié)重大畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

1 基本情況

肅南裕固族自治縣地處河西走廊中部、祁連山北麓一線，與甘青兩省7個市州的15個縣市區(qū)接壤，總面積2.4萬km2。全縣轄6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、9個國有林牧場、102個行政村和3個城鎮(zhèn)社區(qū)，居住有裕固、漢、藏、蒙古等17個民族3.81萬人，其中少數(shù)民族人口2.16萬，占總?cè)丝诘?6.7%；人口密度為1.6人／km2。全縣擁有各類草原178.5萬hm2，其中可利用面積139.5萬hm2，現(xiàn)飼養(yǎng)各類牲畜118萬頭（只），其中自主培育的甘肅高山細(xì)毛羊飼養(yǎng)量達(dá)75萬只，是甘肅省牛羊產(chǎn)業(yè)大縣和全省優(yōu)質(zhì)高山細(xì)毛羊基地。年出欄各類牲畜50多萬頭（只），出欄率在45%以上，絨毛、肉類、鮮奶產(chǎn)量分別達(dá)到2 500t、9 500t和2 500t以上，畜牧業(yè)增加值達(dá)3.5億元，畜牧業(yè)收入約占農(nóng)牧民收入的65%以上，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到12 097元。

2 畜禽屠宰監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1 定點(diǎn)屠宰場情況

肅南縣屠宰管理起步較晚，2003年“非典”時期，為保障人民群眾安全，首次啟動了生豬定點(diǎn)屠宰工作，以后逐步開展牛羊定點(diǎn)屠宰。肅南縣現(xiàn)設(shè)立畜禽定點(diǎn)屠宰場點(diǎn)5家，其中牛羊定點(diǎn)屠宰場3家，生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)2家，分布在紅灣寺鎮(zhèn)、明花鄉(xiāng)、康樂鄉(xiāng)、皇城鎮(zhèn)。紅灣寺鎮(zhèn)有“肅南縣草原惠城食品有限公司”牛羊定點(diǎn)屠宰場，“肅南縣城區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)”，康樂鄉(xiāng)“肅南縣康樂鄉(xiāng)牛羊屠宰場”，明花鄉(xiāng)“肅南縣明花鄉(xiāng)生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)”，皇城鎮(zhèn)“肅南縣皇家牧場綠色食品開發(fā)有限公司”牛羊定點(diǎn)屠宰場。

由于經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市規(guī)劃的合理布局，草原惠成、皇家牧場、康樂鄉(xiāng)牛羊屠宰場正在搬遷重建，開工屠宰量不大，2015年屠宰生豬3 000頭，牛羊2.7萬頭（只）。

2.2 農(nóng)牧村屠宰情況

由于我縣屬于少數(shù)民族地區(qū)，廣大消費(fèi)者受傳統(tǒng)飲食習(xí)慣，豬肉產(chǎn)品銷量比較小，主要以牛羊肉為主，在農(nóng)牧村又以自宰自食為主，每年自宰約10萬頭（只）。

2.3 執(zhí)法監(jiān)管情況

肅南縣定點(diǎn)屠宰管理根據(jù)國務(wù)院決定于2014年底由商務(wù)局移交獸醫(yī)局，成立了畜禽屠宰監(jiān)管辦公室，具體監(jiān)管執(zhí)法由動物衛(wèi)生監(jiān)督所實(shí)施。動監(jiān)所對各屠宰場點(diǎn)派出駐場檢疫員，按照動物屠宰檢疫規(guī)程規(guī)定的程序，實(shí)施全流程同步檢疫。同時加強(qiáng)監(jiān)管，并加大違法案件查處力度，確保動物產(chǎn)品安全。

3 存在的問題

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰發(fā)展不平衡

鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有皇城鎮(zhèn)、康樂鄉(xiāng)、明花鄉(xiāng)設(shè)立了定點(diǎn)屠宰場，而馬蹄鄉(xiāng)、白銀鄉(xiāng)、大河鄉(xiāng)、祁豐鄉(xiāng)沒有定點(diǎn)屠宰場。但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一些其他部門扶持修建的小型屠宰場沒有定點(diǎn)屠宰證在進(jìn)行屠宰，檢疫監(jiān)管無法進(jìn)入這些屠宰場，形成安全監(jiān)管方面的真空。

3.2 私屠濫宰現(xiàn)象時有發(fā)生

部份農(nóng)牧民私自宰殺自養(yǎng)牛羊并上市銷售，周邊縣、區(qū)的白條肉流入城區(qū)賓館飯店，加大了屠宰監(jiān)管難度。

3.3 屠宰場硬件設(shè)施不完善

定點(diǎn)屠宰設(shè)施條件差，無害化處理設(shè)施和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備不健全。

3.4 違法行為打擊力度不大

在執(zhí)法管理方面有關(guān)職能部門銜接不夠，同時肅南縣地域狹長，居住分散，東西長650km，南北寬220km，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所沒有執(zhí)法主體資格，縣所執(zhí)法人員不能及時到達(dá)案發(fā)地，違法行為打擊力度小，阻礙執(zhí)法、暴力抗法的現(xiàn)象時有發(fā)生。

4 對策

4.1 加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰管理有關(guān)法律法規(guī)的宣傳

充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體工具采取多種方式加大政策宣傳的影響，尤其要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰的法律宣傳，讓城市居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民了解定點(diǎn)屠宰的重要性和必要性。

4.2 農(nóng)業(yè)部盡快修訂出臺新的《畜禽屠宰管理?xiàng)l例》和實(shí)施意見

尤其要把牛羊定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃、頒證、日常監(jiān)管責(zé)任落實(shí)等問題作為重中之重進(jìn)行規(guī)范明確，增強(qiáng)實(shí)施意見的針對性和操作性，規(guī)范部門職能職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法手段，推動定點(diǎn)屠宰工作順利開展。

4.3 加快屠宰企業(yè)推進(jìn)機(jī)械化屠宰進(jìn)程

加大對定點(diǎn)屠宰廠的改造建設(shè)工作，大力推進(jìn)機(jī)械化或半機(jī)械化作業(yè)。培訓(xùn)檢測人員，開展屠宰肉品品質(zhì)檢測，以提高我縣畜禽屠宰企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

4.4 嚴(yán)厲打擊私屠亂宰

按照部門職責(zé)分工，相關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)厲打擊私屠亂宰，集中對肉類加工、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)存在的突出問題進(jìn)行整治。

4.5 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所從機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制、經(jīng)費(fèi)來源等方面給予明確，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督分所名正言順履行行政執(zhí)法主體資格，建設(shè)一支規(guī)范、高效、有活力的執(zhí)法隊(duì)伍。

［1］ 農(nóng)業(yè)部辦公廳.關(guān)于加快推進(jìn)畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作的通知［D］.農(nóng)業(yè)部，2014，1－2.

［2］ 肅南縣牧業(yè)區(qū)劃辦公室.牧業(yè)區(qū)劃報(bào)告匯編［M］.肅南縣，1986，1.

［3］ 肅南縣統(tǒng)計(jì)局.統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.肅南縣，2015，22－25.

［4］ 黃廷鵬，張典壽，孫懷中等.金昌市畜禽屠宰監(jiān)管工作現(xiàn)狀與思考［J］.《畜牧獸醫(yī)雜志》，2015，34（3）：63－64.

［5］ 張滿成.武山縣定點(diǎn)屠宰存在的問題和對策［J］.《畜牧獸醫(yī)雜志》，2010，29（3）：109－110.

Situation and Countermeasures of Supervision of Animal Slaughter in Su＇nan County

AN Hai－yan
（Su＇nan Yuguzu Autonomous County Veterinary Bureau，Su＇nan Gansu 734400 China）

We have investigated the situation of supervision of animal slaughter in Su＇nan County after the regulatory responsibilities of livestock and poultry slaughter were turned over to the veterinary department by the commerce department.The designated slaughtering had started since 2013.Great achievements has been made despite the tough action and unbalanced development.At the same time，there also exist the problems that the infrastructure is not perfect，the private slaughter，poor enforcement and other issues.In view of the existing problems，we put forward countermeasures to strengthen the propaganda of the relevant laws and regulation and issue the“Regulations on the management of livestock and poultry slaughter”and strengthen the process of mechanized slaughter，construction of law enforcement and severely blow to disordered slaughter.

Slaughter；supervision；situation；countermeasures

S 811.7

A

1004－6704（2016）03－0101－02

2015－10－18

安海燕（1973－），女，藏族，甘肅肅南人，本科，獸醫(yī)師，主要從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。