柳相璽（臨澤縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅臨澤734200）

創(chuàng)新五大機制 完善收集體系全力做好病死動物無害化處理

柳相璽
（臨澤縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅臨澤734200）

近年來，隨著養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，病死動物的數(shù)量也在上升，畜產(chǎn)品的不安全隱患問題突出。為了更好的防控重大動物疫病，保障畜禽產(chǎn)品質量安全和動物公共衛(wèi)生安全。2012年本縣動物衛(wèi)生監(jiān)所在認真研究落實《省上生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補償工作》的基礎上，進一步擴大病死畜無害化處理補償范圍，提高補償標準，在全省率先制定下發(fā)了《臨澤縣養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜無害化處理補貼實施方案》，2013年農(nóng)業(yè)部專門下發(fā)了加強病死畜無害化處理試點方案的通知，我縣在前兩年大膽探索的基礎上，創(chuàng)新五大機制，創(chuàng)建病死畜無害化處理體制，在本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖密集地創(chuàng)建修建永久性病死畜無害化處理收集池、建立病死畜禽無害化處理廠、擴大補償范圍和標準、建立有獎舉報、加大動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度等機制，取得了一經(jīng)驗，得到了省領導的充分肯定，同時我縣也被確定為全省病死畜禽無害處理試點縣。

1 基本情況

臨澤縣位于甘肅省河西走廊中部，東鄰張掖市甘州區(qū)，西接高臺縣，南依祁連山與肅南裕固族自治縣接壤，北毗內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善右旗?？偯娣e2 777m2?？側丝?5萬人。是全國生豬調出大縣，全省牛羊產(chǎn)業(yè)大縣。近年來，我們把加快草畜食畜牧業(yè)健康發(fā)展作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要途徑來抓，全縣畜牧業(yè)得到了快速發(fā)展，在全縣畜牧業(yè)發(fā)展的同時，也催生了畜產(chǎn)品不安全隱患的問題，目前，全縣千頭以上的肉牛養(yǎng)殖場區(qū)3個，肉羊育肥場區(qū)4個；有養(yǎng)殖場（區(qū)）142個、屠宰場4個、肉品批供戶22戶、肉品零售點154個。全縣豬、牛、羊、雞的飼養(yǎng)量分別達到26.8萬頭、28萬頭（其中奶牛1.4萬頭）、45萬只和150萬只，出欄豬14萬頭、牛7.8萬頭、羊17萬只和雞100萬只。肉蛋奶總量達到6.08萬t。其中：肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到2.9萬t、0.18萬t、3.0萬t。水產(chǎn)品產(chǎn)量達620t。在畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作上，我們強化宣傳培訓，實施分步推進，創(chuàng)新監(jiān)管機制，有序推進了畜產(chǎn)品質量安全和病死動物無害化處理監(jiān)管。從2012年起，我縣按照無害化和生態(tài)化的原則，采取加強宣傳教育、健全收集體系、建管并舉、完善補貼機制、強化監(jiān)督管理等措施，有力的推動了全縣畜產(chǎn)品質量安全和病死動物無害化處理工作。

2 主要做法與措施是

2.1 完善資金補貼機制，政策扶持到位

在認真落實省上生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助工作的基礎上，申請縣政府進一步擴大病死畜無害化處理補貼范圍，提高補貼標準，制定下發(fā)了《臨澤縣養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜無害化處理補貼實施方案》（臨牧醫(yī)發(fā)〔2013〕98號），對在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)死亡且進行了無害化處理的畜禽，按照病死豬每頭補貼100～200元，病死牛每頭補貼500～1 000元，病死羊每只補貼50－100元的標準，對養(yǎng)殖戶進行補貼。對在屠宰環(huán)節(jié)出現(xiàn)的病害豬按照財政部《關于調整生豬屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼標準的通知》（財建〔2011〕599號）標準，每頭給予屠宰戶800元補貼，屠宰廠80元的無害化處理費用。全縣每年養(yǎng)殖環(huán)節(jié)補貼病死畜禽無害化處理資金60萬元以上。同時要求養(yǎng)殖場戶建立健全養(yǎng)殖檔案，發(fā)放告知書，鑒定健康養(yǎng)殖承諾書，有效的確保了本轄區(qū)內(nèi)畜產(chǎn)品安全和病死畜亂丟亂棄現(xiàn)象及流入市場現(xiàn)象發(fā)生。

2.2 建立有獎舉報機制，社會監(jiān)督到位

充分利用廣播電視、網(wǎng)絡媒體、鎮(zhèn)村集會、科技三下鄉(xiāng)、舉辦培訓班等多種宣傳手段，廣泛宣傳病死動物無害化處理政策法規(guī)和相關知識。截至目前，共舉辦集中宣傳活動18場次，印發(fā)宣傳材料4.5萬份，在電視臺、縣公務網(wǎng)發(fā)布無害化處理公告4期，舉辦以會代訓培訓班2期。通過以上措施，使病死動物無害化處理知識及相關惠民政策做到了家喻戶曉、深入人心，有效增強了廣大養(yǎng)殖戶、收購販運從業(yè)人員的自律意識和公眾參與監(jiān)督意識。在此基礎上，為充分發(fā)揮全社會的監(jiān)督作用，實施了有獎舉報措施，面向社會公布監(jiān)督舉報電話和獎勵辦法。對舉報的違法行為且經(jīng)查證屬實，按照牛、驢、馬等大家畜，每頭（匹）獎勵500元；豬及其產(chǎn)品的，每頭獎勵200元；舉報羊及其產(chǎn)品的，每只獎勵100元的標準，對舉報人予以獎勵。

2.3 嚴格核查申報機制，監(jiān)管責任到位

認真落實無害化處理監(jiān)管工作責任制度，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所與各養(yǎng)殖場（區(qū)、大戶）養(yǎng)殖企業(yè)簽訂無害化處理承諾書和責任書，明確病死動物無害化處理的第一責任人，各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站執(zhí)法監(jiān)管人員對規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）無害化處理實行“一對一”和散養(yǎng)戶分片包干的形式進行監(jiān)管，監(jiān)督指導各養(yǎng)殖場（區(qū)、大戶）建立《臨澤縣規(guī)模養(yǎng)殖（區(qū)、大戶）養(yǎng)殖情況監(jiān)督核查臺賬》。切實做到了“四不準一處理”，即不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運病死動物及其產(chǎn)品，對病死動物必須進行無害化處理，堅決杜絕病害動物及其產(chǎn)品流入市場。加大與食藥監(jiān)、公安等相關部門的溝通和協(xié)調，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲打擊屠宰、收售及加工病死動物的違法行為，對情節(jié)嚴重的，移交司法機關處理，維護了肉品經(jīng)營的良好秩序。2014年全縣查處經(jīng)營運輸病死動物案件12起，2015年1～8月，全縣無經(jīng)營運輸病死動物違法案件發(fā)生。

對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物無害化處理工作，按照養(yǎng)殖場（戶）申報，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站派員現(xiàn)場監(jiān)督處理，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所審核把關，縣畜牧獸醫(yī)局審核匯總上報的程序，層層把關。在保證病死動物嚴格進行了無害化收集處理的基礎上，縣畜牧獸醫(yī)局組織執(zhí)法人員通過現(xiàn)場查看與電話訪問的形式，確保上報數(shù)量與無害化處理數(shù)量一致，嚴防漏報、虛報等情況發(fā)生。

2.4 鞏固集中收集機制，設施投入到位

我們從嚴格養(yǎng)殖場（區(qū)）動物防疫條件審核工作入手，要求新建養(yǎng)殖場（區(qū)）必須配套病死動物無害化處理設施，已建養(yǎng)殖場（區(qū)）及時補建或改建無害化處理池，及時收集處理養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中的病死動物。目前，全縣90%以上的養(yǎng)殖場（區(qū)）均配套建設了無害化處理池或簡易收集掩埋池。同時，從2013年開始，全縣先后投資55萬元，在農(nóng)戶散養(yǎng)密集區(qū)域，建成半地下立體式、鋼筋混凝土結構的病死動物無害化收集池5個，總容積達1 500m3，由各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負責管理，監(jiān)督養(yǎng)殖戶將病死動物尸體送交到無害化收集池集中進行收集儲存，從根本上解決了農(nóng)戶養(yǎng)殖分散、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物無害化收集處理難度較大的難題。目前，已累計收集病死動物13 000頭（只）。

2.5 拓展無害化處理機制，資源利用到位

在全力做好病死畜禽集中收集工作的基礎上，我縣積極探索病死動物無害化處理新模式，以項目建設為支撐，進一步完善收集點基礎設施，購置死尸拉運車輛，依托在建的臨澤升華農(nóng)生物科技公司，對病死動物尸體進行加工，生產(chǎn)有機肥料，實現(xiàn)循環(huán)利用。生產(chǎn)工藝①固態(tài)有機肥。固態(tài)有機肥的生產(chǎn)工序主要包括按菌腐熟發(fā)酵、混合、二次發(fā)酵、篩分等。所需生產(chǎn)設備立足國內(nèi)采購，部分工序通過DCS系統(tǒng)實現(xiàn)自動控制，生產(chǎn)設備主要有粉碎機、攪拌機、傳送裝置和運輸車輛等（多為標準通用設備）等。②液態(tài)有機肥。液態(tài)有機肥的生產(chǎn)工序根據(jù)作物的需肥規(guī)律設計產(chǎn)品的配比方案，選用優(yōu)質原料進行復配試驗，最后選擇無沉淀、不拮抗的原料進行生產(chǎn)。制造工藝是：將原材料依照配方的需要量進行混合、粉碎、包裝、成品如庫。主要生產(chǎn)設備包括：粉碎機、輸送機、自動混合灌裝機。研發(fā)中心可對大量元素和微量元素含量進行檢測。該公司在設計年產(chǎn)35 萬t固體生物有機肥生產(chǎn)線的同時，設計以爛尾菜、畜禽糞便和動物死尸為原料的年產(chǎn)10萬t液態(tài)有機肥生產(chǎn)線 。目前，整個項目已完成主要生產(chǎn)生活設施的主體工程，預計至年底可建成投產(chǎn)，本項目建成后每年可無害化處理本縣及周邊地區(qū)病死畜禽3萬多頭只，生產(chǎn)有機肥料2000噸，實現(xiàn)利潤200萬元。

通過以上做法，有力的扼制了病死動物亂拋亂扔和流入市場的現(xiàn)象，實現(xiàn)了病死動物處理的無害化和生態(tài)化，有效保障了全縣動物源性食品安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展。

S 852.651

A

1004－6704（2016）03－0097－02

2015－10－18

柳相璽 男，高級畜牧師，臨澤縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長。