王錫政

（開江縣土地整理中心，四川　達(dá)州　636250）

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地復(fù)墾與整理的思考

王錫政

（開江縣土地整理中心，四川達(dá)州636250）

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的土地由于工礦企業(yè)的發(fā)展和建設(shè)而遭受嚴(yán)重破壞，被破壞后又沒有有效地進(jìn)行土地復(fù)墾利用，人地需求矛盾日益突出。在此基礎(chǔ)上，本文提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地復(fù)墾與整理的有關(guān)措施與建議，旨在增加耕地，保持耕地占補(bǔ)平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；土地；復(fù)墾；整理

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增加以及工業(yè)化和城市化的日益加劇，人類對(duì)土地資源的需求也與日俱增。土地整治是人類利用自然和改造自然的措施，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。因此，進(jìn)行土地復(fù)墾與整理具有一定的迫切性和極大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義。

1　鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地復(fù)墾與整理的建議

1.1科學(xué)制訂規(guī)劃

著力開展工礦廢棄地資料調(diào)查，建立工礦廢棄地現(xiàn)狀、權(quán)屬、類型、規(guī)模和分布等相關(guān)數(shù)據(jù)庫。組織工礦廢棄地復(fù)墾利用潛力評(píng)價(jià)，綜合分析復(fù)墾利用潛力。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和工礦廢棄地現(xiàn)狀與利用潛力，確定復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)、項(xiàng)目布局和時(shí)序安排，堅(jiān)持全面治理、綜合利用、循序漸進(jìn)，科學(xué)制訂工礦廢棄地復(fù)墾利用規(guī)劃，采取先易后難的辦法，優(yōu)先向成本低、難度小的磚瓦窯等廢棄地傾斜；同時(shí)，制訂磚瓦窯業(yè)停產(chǎn)、關(guān)閉計(jì)劃，從已關(guān)閉多年和準(zhǔn)備關(guān)閉的磚窯廠等廢棄地入手，逐步實(shí)施復(fù)墾利用工作。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部對(duì)復(fù)墾利用方針政策和目標(biāo)任務(wù)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)列入復(fù)墾利用規(guī)劃的工礦廢棄地的保護(hù)，不得對(duì)外承包和用于建設(shè)其他項(xiàng)目，組織力量清除相關(guān)附屬物，為復(fù)墾工作創(chuàng)造條件。

1.2擴(kuò)大資金投入

多渠道籌措工礦廢棄地復(fù)墾資金，設(shè)立工礦廢棄地復(fù)墾啟動(dòng)資金，并從新建項(xiàng)目區(qū)土地收益中優(yōu)先收回啟動(dòng)資金成本。將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利工程、農(nóng)村扶貧、環(huán)境保護(hù)等農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，集中向項(xiàng)目區(qū)投放，充分發(fā)揮資金的綜合疊加效應(yīng)。鼓勵(lì)運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，建立集體、農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)實(shí)體共同投資的多元投資渠道，由單純的政府組織實(shí)施，積極轉(zhuǎn)為讓有實(shí)力、擬用地的企業(yè)預(yù)先墊資或直接參與土地復(fù)墾，復(fù)墾出來的耕地經(jīng)上級(jí)政府驗(yàn)收后，作為項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)或按市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行交易，使投資開發(fā)企業(yè)從中獲得利益。

1.3嚴(yán)格遵守復(fù)墾條例的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

明確要求土地復(fù)墾義務(wù)人對(duì)擬損毀的土地進(jìn)行表土剝離，保護(hù)土壤質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境。同時(shí)采取有效的預(yù)防控制措施，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地的規(guī)模、程度以及復(fù)墾過程中土地復(fù)墾工程質(zhì)量、土地復(fù)墾效果等實(shí)施全程監(jiān)管。此外，明確土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)與遭受損毀土地的單位或者個(gè)人就造成的實(shí)際損失協(xié)商確認(rèn)補(bǔ)償費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行公示公告和聽證制度，滿足群眾的合理訴求。土地復(fù)墾項(xiàng)目完成后，土地復(fù)墾義務(wù)人按照項(xiàng)目區(qū)土地質(zhì)量的鑒定結(jié)果支付土地肥力恢復(fù)期的減產(chǎn)損失。

1.4加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度

采取“專項(xiàng)督查、動(dòng)態(tài)巡查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理”三管齊下，預(yù)防復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管不到位。為預(yù)防項(xiàng)目實(shí)施過程中施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、測(cè)繪管理、施工監(jiān)理和資金使用等環(huán)節(jié)上走過場(chǎng)，縣局以工程監(jiān)理為前提，以動(dòng)態(tài)巡查為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)督查為總責(zé)，橫向加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，縱向監(jiān)管中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作情況。一方面，加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場(chǎng)管理，及時(shí)召集施工、工程監(jiān)理等單位協(xié)調(diào)解決施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的問題；另一方面，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，要求工程監(jiān)理簽字到場(chǎng)。

1.5完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制

要研究建立社會(huì)資金參與土地復(fù)墾的激勵(lì)機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，支持鼓勵(lì)各級(jí)政府、土地復(fù)墾義務(wù)人、土地權(quán)利人以及各類社會(huì)投資主體積極開展土地復(fù)墾。社會(huì)投資復(fù)墾的歷史遺留損毀土地或自然災(zāi)害損毀土地，屬于無使用權(quán)人的國(guó)有土地的，經(jīng)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)，可以確定給投資單位或個(gè)人長(zhǎng)期從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)?？h級(jí)以上政府使用新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)以外的其他資金，將歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，可以作為本行政區(qū)域內(nèi)非農(nóng)建設(shè)占用耕地時(shí)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，或納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)范圍。

1.6建立公眾參與機(jī)制

一是公眾參與不再局限于復(fù)墾方案編制及復(fù)墾驗(yàn)收，而是土地利用全過程，即從礦區(qū)規(guī)劃、礦地開采項(xiàng)目立項(xiàng)、復(fù)墾方案制定、復(fù)墾保證金數(shù)額核定和交付、復(fù)墾施工及復(fù)墾工程驗(yàn)收，乃至土地再利用的全程公眾參與。二是明確公眾參與的人員確定程序，應(yīng)至少包含社會(huì)組織代表、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民代表及能夠證明自身利益與礦地開采和復(fù)墾相關(guān)的人士。三是明確公眾參與方式及效力。公眾應(yīng)對(duì)重大礦地利用、復(fù)墾事項(xiàng)通過聽證會(huì)進(jìn)行投票表決，否決票達(dá)到一定比例將暫停事項(xiàng)實(shí)施，經(jīng)和相關(guān)利益方就爭(zhēng)議問題協(xié)商，達(dá)成一致方可進(jìn)行；公眾意見應(yīng)隨相關(guān)事項(xiàng)一同上報(bào)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)公眾意見予以考量后作出判斷；相關(guān)組織或個(gè)人如認(rèn)為礦地利用、復(fù)墾等致自身利益或公共利益受損并可提供相關(guān)證據(jù)，可向法院提起訴訟，法院應(yīng)予受理。

2　結(jié)語

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地復(fù)墾與整理工作中，要嚴(yán)格遵守復(fù)墾條例的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，盡快恢復(fù)被破壞土地的使用功能，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和重建工作，實(shí)現(xiàn)“人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)”五方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐提供支撐。

F301；S28

A

1674-7909（2016）02-88-2