肖援朝　李士杰

（國有扶溝林場，河南　扶溝　461300）

新形勢下國有平原林場健康發(fā)展的建議

肖援朝李士杰

（國有扶溝林場，河南扶溝461300）

當(dāng)前，河南省國有平原林場在取得輝煌成績的同時，自身發(fā)展也存在著嚴(yán)重的問題和挑戰(zhàn)，如管理層級較低，經(jīng)濟(jì)來源比較單一，管理人才缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，森林管理粗放等。基于此，分析河南省國有平原林場發(fā)展面臨的問題，提出幾點發(fā)展建議。

國有平原林場；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展思路

河南省建有國有林場92個，其中大部分是分布在生態(tài)環(huán)境脆弱、土壤質(zhì)地貧乏的河流源頭、風(fēng)沙前線、水庫周圍、低山丘陵區(qū)。幾十年來，國有林場在涵養(yǎng)水源、生物多樣性保護(hù)、固碳釋氧、減少水土流失、凈化大氣環(huán)境、森林游憩和提供能源等方面發(fā)揮了巨大的不可替代的作用。2015年2月8日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國有林場改革方案》，明確了國有林場改革以公益性為總體目標(biāo)，將國有林場主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源，維護(hù)國家生態(tài)安全，明確指出要以維護(hù)和提高森林資源的生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點。這為國有林場的改革發(fā)展提供了政策支持，對于國有平原林場的健康發(fā)展意義十分重大。

1　河南省國有平原林場發(fā)展現(xiàn)狀

河南省國有平原林場主要分布在豫東平原的周口、開封、新鄉(xiāng)、商丘等市區(qū)，大都是20世紀(jì)六七年代在土地貧脊、風(fēng)沙嚴(yán)重的邊遠(yuǎn)地區(qū)所建，林場為保障河南省平原地區(qū)林豐糧茂發(fā)揮著重要生態(tài)脊梁作用。另外，林場林木固碳釋氧的作用十分巨大，也是應(yīng)對氣候變化的一個非常重要的力量。國有平原林場在其取得輝煌成績的同時，自身發(fā)展也存在著嚴(yán)重的問題和挑戰(zhàn)。平原林場大都管理層級較低，經(jīng)濟(jì)來源比較單一，管理人才缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，森林管理粗放等，這些問題得不到解決，制約其可持續(xù)發(fā)展，影響其生態(tài)功能的發(fā)揮。

2　當(dāng)前平原林場健康發(fā)展面臨的問題

2.1國有平原林場性質(zhì)不明確，管理體制不健全

國有平原林場性質(zhì)不明確，管理體制不順，管理層級比較低，在爭取地方發(fā)展政策上能力有限，保護(hù)資源這方面比較艱難。由于林場基本靠當(dāng)?shù)厣止矙C(jī)關(guān)的執(zhí)法力量維權(quán)執(zhí)法，在打擊盜伐林木和林地維權(quán)方面明顯反應(yīng)緩慢，造成部分資產(chǎn)流失。林場大都實行事業(yè)單位企業(yè)化管理，財政撥款也很少，采伐銷售林木為其主要經(jīng)濟(jì)來源，近年來，由于木材價格接連走低，部分林場靠林地對外承包收入來維持正常運轉(zhuǎn)。一部分林場超編制人員多，職工身份無法確定，待遇較低，社會養(yǎng)老保險一直不能納入社會統(tǒng)籌。這種“事不事、企不企、工不工、農(nóng)不農(nóng)”的管理體制，嚴(yán)重影響了地方政府對林場相關(guān)政策的制定和落實。

2.2林場缺少政策扶持，基礎(chǔ)設(shè)施投入少，缺乏整體規(guī)劃

林場經(jīng)濟(jì)幾十年來處于維持狀態(tài)，根本無力投資基礎(chǔ)設(shè)施建，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及護(hù)林房屋大多為20世紀(jì)六七十年代所建，一直無能力新建。財政資金投入?yún)T乏，造成林場生產(chǎn)力極其低下，形成惡性循環(huán)。“通電、通水、通路”問題仍困擾著林業(yè)職工的生產(chǎn)生活，嚴(yán)重制約整個產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.3林場職工整體素質(zhì)偏低，缺乏懂經(jīng)營、會管理的科技人才

林場的職工大多是20世紀(jì)七八十年代所招，學(xué)歷水平普遍偏低，年齡偏大，現(xiàn)在都面臨，退休。林區(qū)一般都是在距城區(qū)偏遠(yuǎn)、交通不便、土質(zhì)貧乏的風(fēng)沙嚴(yán)重地區(qū)，對人才的吸引力嚴(yán)重不足，許多年青人都不愿意到林場工作，導(dǎo)致當(dāng)前林場職工面臨青黃不接的局面。

2.4林場的管理水平較低，競爭力不強(qiáng)

林業(yè)粗放經(jīng)營現(xiàn)象較普遍存在，低產(chǎn)低效林較多，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃布局。林場主要以采伐為主，林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)幾乎沒有。林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)由于投入較低，發(fā)展比較緩慢，整體實力得不到提高，難以適應(yīng)現(xiàn)代國有林場發(fā)展的需要。

3　平原林場健康發(fā)展的幾點思路

3.1找準(zhǔn)國有平原林場發(fā)展的優(yōu)勢

首先，擁有大面積的森林資源和林下土地資源，有完善的森林經(jīng)營方案，便于統(tǒng)一規(guī)劃和集中經(jīng)營，在管理上也有一定的經(jīng)驗。其次，國有林場改革國家將有更多的政策和資金支持，有完善的信息渠道及足夠的分析和預(yù)測。再次，林場有豐富的人力資源和林業(yè)技術(shù)資源。

3.2保資源、保生態(tài)是林場發(fā)展的趨勢

隨著國家推進(jìn)國有林場改革，明確林場的公益性質(zhì)，有效理順了管理體制，定性、定編的同時納入財政預(yù)算，這就解決了干部職工的生計問題，為國有林場轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了一個初步的基礎(chǔ)。要把國有平原林場變成生態(tài)建設(shè)的主力和骨干，根據(jù)國家和省市的有關(guān)政策，造林和撫育是平原林場今后發(fā)展的重點工作。應(yīng)該說“木頭”經(jīng)濟(jì)將隨著國家林業(yè)政策的調(diào)整和林場改革變?yōu)椤吧鷳B(tài)”經(jīng)濟(jì)，多造林造好林將是林場近期的主要工作。

3.3完善林場的功能是國家的要求

在多造林的同時，減少采伐限額，加強(qiáng)對消耗蓄積的測量工作，強(qiáng)化森林資源的保護(hù)與管理，嚴(yán)守蓄積消耗底線，確保森林蓄積的穩(wěn)步增長。把保護(hù)管理放在突出位置，堅持保育有機(jī)結(jié)合，對現(xiàn)有的森林資源通過撫育全面升級改造。重點改造林區(qū)林分質(zhì)量相對較差、密度較大的林分，保留上層木在20株/667 m2左右，林冠下營造花卉等綠化苗木，逐步形成林苗一體化的發(fā)展格局。加快資源培育和保護(hù)利用步伐，使得森林覆蓋率明顯提高，森林蓄積逐年增長，林種結(jié)構(gòu)更趨合理，樹種比例更加協(xié)調(diào)。

3.4合理開發(fā)利用林場資源，樹立強(qiáng)烈的發(fā)展意識

要不等不靠，把經(jīng)營思路轉(zhuǎn)到林場產(chǎn)業(yè)上來，一是做大做強(qiáng)林場育苗產(chǎn)業(yè)，多開發(fā)鄉(xiāng)土良種育苗，縮短苗木培育時間，實現(xiàn)小苗木大市場，小苗木大產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，在林下可規(guī)模飼養(yǎng)牛、羊，林中養(yǎng)雞、鴨、鵝等，放養(yǎng)、圈養(yǎng)均可，投資小建效快，是林場發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的首選。三是充分利用林場的資源優(yōu)勢，在林地內(nèi)種植較耐陰的中藥材，促進(jìn)職工增收、林場增效。

國有平原林場的健康發(fā)展離不開國家的政策和資金支持，林場也不能做等國家出臺政策，努力破除等待、觀望、依賴思想，迅速調(diào)整經(jīng)營理念，更新經(jīng)營思路，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，選擇最新品種，植大苗壯苗造林，促進(jìn)林場森林資源改造升級。強(qiáng)化典型示范作用，按照生態(tài)優(yōu)先、綜合發(fā)展的原則，按照生態(tài)林、商品林、林下產(chǎn)業(yè)等劃片分類經(jīng)營，構(gòu)建“森林優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、資源持續(xù)經(jīng)營、林場富裕和諧”現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展格局。

F326.23

A

1674-7909（2016）02-57-2

肖援朝，男，研究方向：林業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)推廣。