萬(wàn)文凱 李麗娜

（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京 100094）

打井抗旱工程概述
——以山東省萊蕪市西土屋村為例

萬(wàn)文凱 李麗娜

（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京 100094）

公共產(chǎn)品供給是新農(nóng)村建設(shè)的工作重心，近年來(lái)中央及地方正逐步加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政供給，改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平。基層自治組織也努力在農(nóng)業(yè)方面加大投入，無(wú)論是人力、財(cái)力還是其他資源，而其中最為典型的就是水利供給?；诖耍陨綎|省萊蕪市西土屋村為例，從黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)決議，到村民集資，再到選址打井、配套設(shè)備安裝，最后試通水成功，介紹打井抗旱水利供給工程的建設(shè)全過(guò)程，以期對(duì)其他地區(qū)農(nóng)村基層工作有幫助。

農(nóng)村；公共產(chǎn)品；打井

2015年6月，山東省萊蕪市西土屋村村民集體決議打井抗旱，當(dāng)年7月，試通水成功，這一公共產(chǎn)品的投入建設(shè)基本完成，非常高效。

打井需要籌資，更需要定準(zhǔn)在哪里打，一旦打空就是徒勞一場(chǎng)。如何做到資源利用最大化是重中之重，同時(shí)讓絕大多數(shù)村民滿意，都是擺在村兩委面前的難題。

1 資金籌集模式的選擇

打井所需資金的籌措模式主要有3種，資金來(lái)源不同，決策方與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方都會(huì)不同。第一種是市級(jí)扶貧立項(xiàng)，如果某村是市級(jí)貧困單位，就會(huì)由市政府立項(xiàng)，扶貧辦公室設(shè)專項(xiàng)資金，支持該村打井。第二種是上面領(lǐng)導(dǎo)包村，“第一書記”直接帶來(lái)項(xiàng)目或者根據(jù)村里需要申報(bào)項(xiàng)目，由政府審批、出資立項(xiàng)。而第三種就是西土屋村的形式，由村民自籌資金，集體作決策。村民自籌模式符合大多數(shù)中國(guó)農(nóng)村的情況，對(duì)這種資金來(lái)源模式的分析也就更具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

2 村民代表大會(huì)商討決議

現(xiàn)任書記明白打井的重要意義，更明白如果打不出水來(lái)，兩委成員作為主要推動(dòng)者需要承擔(dān)的壓力，這也是二十多年來(lái)，一直沒(méi)有人再提打井的原因。

阻礙村干部領(lǐng)導(dǎo)村民干事業(yè)的原因主要有二。一是債務(wù)問(wèn)題，在前些年的農(nóng)村，集體要想做一些事情，資金主要靠借，要想借到錢必須有支部書記或者其他兩委成員的擔(dān)保，錢都是集體花了，但債權(quán)人為了方便就直接找出面借款的人和擔(dān)保人，這樣誰(shuí)也不愿意惹這個(gè)麻煩。二是風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，就打井來(lái)說(shuō)，一旦打不出水來(lái)，村民會(huì)有不滿，村干部也就會(huì)有壓力。最直接的表現(xiàn)是，村干部在臨近換屆時(shí)，一般不會(huì)有大的行動(dòng)，就是害怕村民把賬算在他的頭上。

而村民代表大會(huì)商討決議的好處是，不讓一些領(lǐng)導(dǎo)為所欲為，拿集體的錢投資，為政績(jī)搞形象工程。村民對(duì)于集體的錢不敏感，其實(shí)跟絕大多數(shù)中國(guó)納稅人一樣的心理，好像集體的、國(guó)家的錢都不是自己的錢，一旦把錢集合起來(lái)，想控制風(fēng)險(xiǎn)的想法就會(huì)減弱。個(gè)人畏手畏腳不敢做事與集體大手大腳無(wú)所顧忌都是錯(cuò)誤的，合理的做法應(yīng)該是集中力量辦大事，但又像企業(yè)一樣找準(zhǔn)項(xiàng)目，降低風(fēng)險(xiǎn)，這一點(diǎn)政權(quán)應(yīng)向企業(yè)學(xué)習(xí)。

同時(shí)，一套規(guī)范的流程是很有必要的。要想做事，首先要有資金來(lái)源；然后要有領(lǐng)導(dǎo)層找準(zhǔn)方向，提出有合理回報(bào)的投資方案；再者要有集體決議，一是說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)，共同承擔(dān)，二是要發(fā)動(dòng)群眾智慧，找出不合理的地方；最后是通過(guò)議案，進(jìn)入實(shí)施階段。

西土屋村村兩委在確定打井之前，首先召開了黨員代表大會(huì)，根據(jù)鄰村打深井及生活經(jīng)驗(yàn)，得出預(yù)算在15萬(wàn)元左右。大會(huì)結(jié)束后，村民基本都得知了消息，打井這一議題在該村開始發(fā)酵。

3 前期勘測(cè)

鑒于前些年沒(méi)有打出水來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，這次在集體集資以前，請(qǐng)了2次專業(yè)看井隊(duì)來(lái)勘測(cè)，確定鉆井地點(diǎn)。看井費(fèi)用2 400元，確定了一個(gè)兩方重合的點(diǎn)，預(yù)測(cè)深度為200 m，出水量可達(dá)到40 m3。

兩委商討以后，認(rèn)為在這里打井可行，便拿出了預(yù)算方案及回報(bào)預(yù)設(shè)。由此，馬上召開了村民代表大會(huì)。

4 村民代表大會(huì)

因?yàn)樵邳h員代表大會(huì)召開結(jié)束后的發(fā)酵，村民已經(jīng)形成了相對(duì)統(tǒng)一的意見(jiàn)，對(duì)于打井這個(gè)事情沒(méi)有反對(duì)意見(jiàn)。不同的聲音主要體現(xiàn)在：資金攤派的多少、管道鋪設(shè)的方向、打不出水來(lái)怎么辦三方面，兩委成員一一做出了解答。

對(duì)于資金的攤派問(wèn)題，每口人100元，這是一個(gè)折中的決定，太多老百姓一次負(fù)擔(dān)太重，不拿則村里實(shí)在是有困難，所以每口人出資100元作為啟動(dòng)資金。

管道向東北方向鋪設(shè)，沿途土地最多，灌溉最為方便，最需要有井水的保障。其他幾個(gè)區(qū)域的土地靠近水庫(kù)，在正常年份灌溉沒(méi)有太大問(wèn)題。這是在有限資金下，資源利用率最高的方案。

5 資金征集并開始動(dòng)工

通過(guò)預(yù)算方案，然后開始籌集資金。共籌資2.5萬(wàn)元，作為啟動(dòng)資金，招標(biāo)打井兩委成員對(duì)比了幾個(gè)工程隊(duì)的報(bào)價(jià)，最終定位180元/m，施工方式是氣打井。打了228 m后出了水，水量還比較大，40 m3左右，灌溉沒(méi)有問(wèn)題。有了穩(wěn)定的出水量，兩委班子成員開始四處籌款，購(gòu)買配套設(shè)備。管道是該村鄉(xiāng)賢無(wú)償貢獻(xiàn)，除管道外，打井、配套設(shè)備、人工費(fèi)用共花費(fèi)13萬(wàn)元左右。

6 試通水并進(jìn)行首輪灌溉

7月26日下午，管道全部鋪設(shè)完成，試通水成功。27日就開始了第一輪灌溉，水泵的功率是30 kW/h，電費(fèi)價(jià)格是每度0.56元，也就是16.8元/h，但村集體收取24元/ h。多收取的錢一是作為后期的維護(hù)費(fèi)用，二是盡快還清集體的欠款，多余的錢可以為村集體做其他的事情。

7 結(jié)語(yǔ)

從有打井的想法到試通水共耗時(shí)2個(gè)月左右，一個(gè)公共產(chǎn)品的供給能夠如此高效地完成，兩委班子功不可沒(méi)。在每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，都可以看到村兩委決策、執(zhí)行的科學(xué)性：①兩委成員在平時(shí)就注意了解群眾的想法，能提前考慮到群眾的反應(yīng)，以此來(lái)預(yù)設(shè)工作中會(huì)遇到的問(wèn)題；②開會(huì)是兩委班子成員的法寶，一有事情就開會(huì)且非常高效，因?yàn)榇蠹覍?duì)本職工作比較熟悉，都有成熟的想法，這樣的會(huì)議就比較有效率，針對(duì)性也強(qiáng)；③執(zhí)行力強(qiáng)，村子小，兩委班子就小，信息集合、傳達(dá)比較簡(jiǎn)單；再者，農(nóng)村的事情與執(zhí)行者有非常強(qiáng)的連接性，大家的事就是自己的事，這是激勵(lì)他們前行的主要?jiǎng)右颉?/p>

TV67

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萬(wàn)文凱（1992-），男，碩士，研究方向：農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。