張連霞，李亞芬

（內(nèi)蒙古通遼市氣象局，內(nèi)蒙古 科爾沁區(qū) 028000）

內(nèi)蒙古通遼市氣象科技服務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題與對(duì)策

張連霞，李亞芬

（內(nèi)蒙古通遼市氣象局，內(nèi)蒙古 科爾沁區(qū) 028000）

介紹了內(nèi)蒙古通遼市氣象科技服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及所面臨的新挑戰(zhàn)，并針對(duì)內(nèi)蒙古氣象科技服務(wù)發(fā)展中存在問(wèn)題，提出了轉(zhuǎn)變理念，加快發(fā)展；依托國(guó)家政策，建立發(fā)展環(huán)境；大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高氣象科技服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)等一系列發(fā)展對(duì)策，以期為內(nèi)蒙古通遼市氣象科技服務(wù)發(fā)展提供參考。

氣象科技服務(wù)；問(wèn)題；對(duì)策

近些年，我國(guó)氣候發(fā)生了顯著變化，氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。2015年我國(guó)各地氣候異常、各種氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生，防御極端氣象災(zāi)害的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，因此政府、公眾對(duì)于氣象服務(wù)要求也越來(lái)越高，這就迫切需要?dú)庀蟛块T提高公共氣象服務(wù)的現(xiàn)代化水平，提升氣象服務(wù)產(chǎn)品的科技含量，完善預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)、預(yù)警等服務(wù)的技術(shù)手段，才能使氣象服務(wù)在防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候變化、公眾氣象服務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)、城市氣象服務(wù)、專業(yè)氣象服務(wù)、重大保障服務(wù)以及突發(fā)公共事件應(yīng)急服務(wù)等方面發(fā)揮重大作用。

在我國(guó)開展氣象科技服務(wù)業(yè)務(wù)可以追溯至20世紀(jì)80年代。氣象科技服務(wù)工作經(jīng)歷了從無(wú)到有，從小到大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程，初步形成了具有一定規(guī)模的氣象科技產(chǎn)業(yè)［1］。目前，服務(wù)內(nèi)容主要有專業(yè)專項(xiàng)氣象服務(wù)、“12121”聲訊服務(wù)系統(tǒng)、手機(jī)氣象短信、LED顯示屏、微信平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視天氣預(yù)報(bào)、農(nóng)村大喇叭等氣象信息服務(wù)項(xiàng)目，充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段最大限度地滿足社會(huì)各方面對(duì)氣象服務(wù)的需求，以保障人民群眾的生產(chǎn)和生活。多年來(lái)，廣大氣象工作者不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，為推進(jìn)氣象服務(wù)社會(huì)化獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策［2-8］。

1 內(nèi)蒙古通遼市氣象科技服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及所面臨的新挑戰(zhàn)

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀 近年來(lái)，內(nèi)蒙古通遼市氣象科技服務(wù)工作經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展，逐漸形成了以氣象信息服務(wù)為主、多種服務(wù)形式并存的格局。電視天氣預(yù)報(bào)、“12121”聲訊服務(wù)系統(tǒng)、氣象短信、微信平臺(tái)、LED顯示屏等已經(jīng)成為氣象科技服務(wù)的主導(dǎo)項(xiàng)目。在加強(qiáng)公益氣象服務(wù)的同時(shí)，各地還積極開展特色專業(yè)氣象服務(wù)。比如熱力公司“看天供暖”、風(fēng)電公司“看風(fēng)調(diào)度”等，服務(wù)領(lǐng)域已擴(kuò)展到多個(gè)行業(yè)。氣象服務(wù)已經(jīng)為地方防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候變化、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安全福祉做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1.2 面臨新的挑戰(zhàn) 目前，氣象部門在社會(huì)管理的觀念、制度、手段、經(jīng)驗(yàn)都比較缺失；國(guó)外氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)氣象服務(wù)的滲透，使推進(jìn)氣象服務(wù)社會(huì)化面臨著巨大的挑戰(zhàn)。從市場(chǎng)環(huán)境來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等移動(dòng)終端氣象服務(wù)已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)；高速公路、風(fēng)能太陽(yáng)能、保險(xiǎn)等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域也正被滲透；國(guó)內(nèi)各大網(wǎng)站也紛紛推出自己的氣象服務(wù)，與中國(guó)天氣網(wǎng)形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)；雙順達(dá)、昆特、信大高科等氣象服務(wù)公司紛紛涉足氣象服務(wù)。因此，市場(chǎng)開放已成大勢(shì)所趨，社會(huì)化服務(wù)格局正在快速形成，在這樣的大背景環(huán)境下，內(nèi)蒙古通遼市氣象科技服務(wù)的發(fā)展必將受到制約，甚至?xí)＜吧妗?/p>

2 內(nèi)蒙古氣象科技服務(wù)發(fā)展中存在問(wèn)題

雖然近些年內(nèi)蒙古通遼市氣象科技服務(wù)取得了一定的進(jìn)步和發(fā)展，但是在實(shí)際工作中還存在諸多問(wèn)題和不足。

2.1 氣象科技服務(wù)體系、機(jī)制不完善 目前，內(nèi)蒙古通遼市氣象科技服務(wù)體系建設(shè)相比氣象基本業(yè)務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展仍顯緩慢，有些還不適應(yīng)新形勢(shì)下氣象科技服務(wù)工作的需要。發(fā)展方向不明，動(dòng)力不足，沒(méi)有突破舊的經(jīng)營(yíng)模式，缺乏有效的管理機(jī)制，阻礙了氣象科技服務(wù)長(zhǎng)期健康的發(fā)展。

2.2 氣象服務(wù)中供需之間的矛盾依然十分突出當(dāng)前，社會(huì)各行各業(yè)對(duì)氣象服務(wù)的需求依然很大，但氣象服務(wù)能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這些需求。專業(yè)專項(xiàng)預(yù)報(bào)服務(wù)的針對(duì)性不強(qiáng)、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率偏低、氣象服務(wù)的精細(xì)化程度不高、預(yù)報(bào)水平還有待進(jìn)一步提升等問(wèn)題，這些都是在氣象服務(wù)工作中的供需之間存在的突出矛盾。

2.3 氣象服務(wù)的業(yè)務(wù)現(xiàn)代化水平不高 通遼市氣象科技服務(wù)總體水平不高、科研開發(fā)能力較弱、投入的科技經(jīng)費(fèi)較少、科技成果轉(zhuǎn)化率不高、具有針對(duì)性的科技開發(fā)不強(qiáng)，從而影響了氣象科技服務(wù)產(chǎn)品在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)能力，因此，提升氣象服務(wù)的業(yè)務(wù)現(xiàn)代化水平已經(jīng)迫在眉睫。

2.4 人才匱乏阻礙氣象科技服務(wù)發(fā)展 通遼市氣象服務(wù)人才隊(duì)伍總量偏少、人員年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊、隊(duì)伍建設(shè)滯后、科技素質(zhì)不高、整體結(jié)構(gòu)不完善、多學(xué)科專業(yè)技術(shù)人才稀缺、復(fù)合型人才匱乏，因此，人才問(wèn)題已經(jīng)成為制約氣象科技服務(wù)發(fā)展的主要矛盾。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 轉(zhuǎn)變理念，加快發(fā)展 氣象部門應(yīng)該主動(dòng)跟進(jìn)社會(huì)需求，引導(dǎo)和加強(qiáng)氣象服務(wù)頂層設(shè)計(jì)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)針對(duì)性，明確發(fā)展定位和目標(biāo)任務(wù)，制定有效措施，建立專業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，融入社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

整合社會(huì)資源，充分發(fā)揮氣象與科研機(jī)構(gòu)、高等院校等合作發(fā)展機(jī)制，為社會(huì)各行各業(yè)“量身定做”“直通式”氣象服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)高水平、無(wú)縫隙的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)。

3.2 依托國(guó)家政策，建立發(fā)展環(huán)境 充分利用政策環(huán)境，黨的十八大報(bào)告指出：“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象災(zāi)害防御能力”。積極探索以“氣象工作政府化”推動(dòng)“氣象服務(wù)社會(huì)化”，強(qiáng)化部門合作需求，認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予氣象部門行政管理職責(zé)，為科技服務(wù)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

3.3 大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高氣象科技服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì) 人才是氣象事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，只有解決人才缺失問(wèn)題，氣象事業(yè)才能快速并持續(xù)發(fā)展。各級(jí)氣象部門應(yīng)將氣象科技服務(wù)人員納入全局實(shí)施人才戰(zhàn)略的范疇；建立專業(yè)崗位人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)向重點(diǎn)崗位傾斜，保障專業(yè)氣象預(yù)報(bào)核心技術(shù)研發(fā)的持續(xù)性；加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，采用請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去相結(jié)合的辦法提升從業(yè)人員新知識(shí)和新技術(shù)的應(yīng)用能力；吸引精通多行業(yè)、知市場(chǎng)、會(huì)研發(fā)的專業(yè)技術(shù)人才，為氣象事業(yè)注入新的活力。

3.4 提高科技服務(wù)質(zhì)量和科技含量 繼續(xù)完善現(xiàn)有的氣象影視平臺(tái)、“12121”聲訊平臺(tái)、微信平臺(tái)、短信、預(yù)警平臺(tái)、專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，大力提高氣象科技服務(wù)現(xiàn)代化水平建設(shè)，以適應(yīng)氣象服務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展的需求；加強(qiáng)研究有針對(duì)性的專業(yè)氣象預(yù)報(bào)模型，提升核心技術(shù)能力；建立專業(yè)氣象特色服務(wù)，全面提高氣象服務(wù)產(chǎn)品的科技含量。

4 小結(jié)

公共氣象服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成部分，屬于基礎(chǔ)性公共服務(wù)范疇，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要組成部分。公共氣象服務(wù)包括決策服務(wù)、公眾服務(wù)和專業(yè)服務(wù)。氣象科技服務(wù)就其服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)效果而言，屬于公共氣象服務(wù)的范疇，在新形勢(shì)下，氣象服務(wù)要向氣象災(zāi)害防御拓展。為此，氣象科技服務(wù)要想在改革發(fā)展中更好地服務(wù)于廣大人民群眾，取得較好的社會(huì)效益的同時(shí)再爭(zhēng)取到一定的經(jīng)濟(jì)效益，就需要找出自身存在的問(wèn)題和不足，才能不斷地發(fā)展和壯大?？傊?，未來(lái)幾年，氣象服務(wù)的總體目標(biāo)是基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)體化、服務(wù)管理規(guī)范化，不斷提高服務(wù)能力、拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)產(chǎn)品、完善服務(wù)體系，使政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的氣象災(zāi)害防御體系進(jìn)一步完善，公共氣象服務(wù)信息覆蓋率達(dá)到95%以上，氣象服務(wù)公眾滿意度達(dá)到90%以上，氣象防災(zāi)減災(zāi)效益顯著提高。

［1］郭善清.氣象科技服務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題與對(duì)策［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2011（8）：81-162.

［2］韋華紅，黃仁立.公共氣象服務(wù)如何更好為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)［J］.氣象研究與應(yīng)用，2009，30（增刊）：211-212.

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［4］楊仕賢，張春紅，楊麗瓊.公共氣象服務(wù)和決策服務(wù)研究［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009（28）：171-172.

［5］駱月珍，吳利紅.關(guān)于公共氣象服務(wù)的幾點(diǎn)思考［J］.浙江氣象，2007，29（1）：27-31.

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［7］賈天清，黃光明.基于需求為導(dǎo)向的公共氣象服務(wù)層次和發(fā)展重點(diǎn)［J］.廣東氣象，2010，32（5）：34-36.

［8］沈敏，周少蓉，高海先.提高“12121”聲訊氣象服務(wù)質(zhì)量的一種實(shí)用方法［J］.湖北氣象，2004（4）：36-38.

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A文章順序編號(hào)：1672-5190（2016）04-0111-02

2016－03－19

張連霞（1970—），女，高級(jí)工程師，主要從事氣象預(yù)報(bào)與服務(wù)工作。

（責(zé)任編輯：趙景娣）