浙江省淳安縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作室（311700）余文海 余青平

淳安縣健全“四頭”機(jī)制推進(jìn)富麗鄉(xiāng)村建設(shè)

浙江省淳安縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作室（311700）余文海 余青平

2003年，浙江省淳安縣委縣政府啟動(dòng)了以村莊整治為載體的新農(nóng)村建設(shè)系統(tǒng)工程，經(jīng)過十多年努力，建成了一大批中心鎮(zhèn)、中心村、精品村、歷史文化村落、風(fēng)情小鎮(zhèn)、精品線路，給人以“桃花源里賦新曲，別樣思緒漾胸中”的清新怡人感覺，呈現(xiàn)了“小橋流水、青磚黛瓦，清波蕩漾、古樹盎然，人口集聚、產(chǎn)業(yè)興旺”的詩情畫意景象。2015年縣委縣政府與時(shí)俱進(jìn)實(shí)施富麗鄉(xiāng)村工程建設(shè)，其主要做法可概括為健全“四頭”機(jī)制。

1．發(fā)揮村民主體作用，必須“強(qiáng)頭頭”

“頭頭”就是村兩委班子的帶領(lǐng)作用和職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的引領(lǐng)作用。首先是加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)。配齊配強(qiáng)村兩委班子，培養(yǎng)好村帶頭人，形成以村黨組織書記、農(nóng)村工作指導(dǎo)員、大學(xué)生村官、村兩委干部和農(nóng)村能人等共同組建的富民發(fā)展團(tuán)隊(duì)，集體商議、民主決策，推進(jìn)村級(jí)富麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程事務(wù)性工作。在富麗鄉(xiāng)村工程項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目安排、設(shè)計(jì)方案評(píng)審、項(xiàng)目施工等過程，讓全體村民知道決策者在做什么。通過村兩委、黨員干部、村民代表、戶主會(huì)議等多種形式吸引大部分村民參與到各個(gè)環(huán)節(jié)，讓他們了解決策者們是按什么程序決定的，確保做到公開、公平、公正。如中洲鎮(zhèn)南莊村在按規(guī)劃拆除沿河房屋過程中，有一戶村民沒有經(jīng)濟(jì)能力在村級(jí)安排的宅基地建新房，拆除陷入困境。村黨支部書記了解到村內(nèi)有一村民有意愿到新集聚區(qū)建房，而且舊房的地段位置還要優(yōu)越于沿河計(jì)劃拆除的那幢房子，因此及時(shí)進(jìn)行牽線搭橋，通過以房換房的形式解決了這一棘手問題。其次是強(qiáng)化部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)引領(lǐng)。村民幾乎都對(duì)上一級(jí)政府和職能部門存有信任感，所以職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要多走村入戶，多與老百姓談心，結(jié)合黨員干部返鄉(xiāng)服務(wù)等活動(dòng)載體，將“為什么要干”“干了有什么好處”等道理講深、講細(xì)、講透，講到老百姓的心坎上。今年，有一村民認(rèn)為村干部在他建房審批過程中刁難他，鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)得知后仔細(xì)向他就關(guān)于富麗鄉(xiāng)村政策進(jìn)行耐心解釋，并針對(duì)他家的實(shí)際情況將具體審批事項(xiàng)要求和程序逐條分析說明，當(dāng)場(chǎng)就消除了誤會(huì)并得到該村民的理解認(rèn)可。

2．狠抓富麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略落實(shí)，必須“靠勁頭”

首先是宣傳要到位。針對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)普遍存在的“不了解”“不支持”“不主動(dòng)”“不參與”問題，應(yīng)通過各種有效途徑，如電視、廣播、報(bào)紙、標(biāo)語等媒介，破解“欣賞”“等待”“觀望”“欲試”等現(xiàn)象。喚醒村民主體意識(shí)和主人翁精神，重點(diǎn)解決良知、感恩、誠信、發(fā)展觀念等問題，讓村民成為富麗鄉(xiāng)村工程建設(shè)主體參與者和實(shí)踐者。解決“動(dòng)力源”問題，這就必須注重對(duì)具體目標(biāo)受眾的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面宣傳，對(duì)特定項(xiàng)目和特定人員要踐行到戶頭、到人頭、到心頭。也可以組織相關(guān)人員參觀學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，讓他們眼見為實(shí)、親身感受，進(jìn)而促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變。如計(jì)劃對(duì)某村莊中間連排露天廁所進(jìn)行拆除并改造，近周邊一位村民擔(dān)心會(huì)影響到他家。于是，相關(guān)工作人員對(duì)改造的目的及保持原狀，拆除新建兩種選擇的利弊向其作了詳細(xì)說明，并向他承諾，在設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)會(huì)充分考慮對(duì)周邊房屋的影響，同時(shí)規(guī)范完善并加大鄉(xiāng)村保潔衛(wèi)生常態(tài)化工作機(jī)制，最終使該村民轉(zhuǎn)變了態(tài)度。其次是項(xiàng)目安排要到心。農(nóng)民祖祖輩輩生活在村里，對(duì)村莊最了解，對(duì)這片土地也最有感情。因此，在項(xiàng)目選擇和安排時(shí)，以村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富為目標(biāo)，在科學(xué)規(guī)劃的前提下，做到順應(yīng)民心，并使村民真正感受到人民政府關(guān)心愛護(hù)農(nóng)民。今年，文昌鎮(zhèn)王家源村指導(dǎo)員在工作中，與鄉(xiāng)非云舍民宿項(xiàng)目的業(yè)主在民宿發(fā)展前景、縣級(jí)相關(guān)政策、特色打造、注意要點(diǎn)、運(yùn)營模式等方面進(jìn)行多次宣傳探討，并提供力所能及的幫助，最終堅(jiān)定了他的創(chuàng)業(yè)信心，成功促使項(xiàng)目落地，現(xiàn)即將開張營業(yè)。這充分說明村民需要黨員干部的正面引導(dǎo)和鼓勵(lì)，也是發(fā)揮村民主體作用的關(guān)鍵。

3．力求主體作用更具實(shí)效，必須“探路頭”

依托“千島湖秀水”，如何實(shí)現(xiàn)最大程度“富民”，既是一個(gè)重大課題，又是令有志者可發(fā)揮的大舞臺(tái)。首先是抓典型示范。喊破嗓子、不如作出樣子，身邊人的典型示范對(duì)村民來講是最有效、最有說服力的。大力打造一批村美民富的示范村和發(fā)家致富的身邊人，讓村民真正變“要我干”為“我要干”。千島湖鎮(zhèn)屏湖村依靠本土資源，大力發(fā)展民宿民居，通過2～3家的示范，讓村民親眼看到確實(shí)是能夠賺錢的，現(xiàn)在全村已發(fā)展到30多家，其中齋堂自然村幾乎家家都是民宿。其次是激勵(lì)能人帶好頭。應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村能人和在外淳商的視野開闊、思維活躍、資金充裕及本鄉(xiāng)本土優(yōu)勢(shì)，參與村莊治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過他們的現(xiàn)身說法和帶頭推動(dòng)，引領(lǐng)村民投身“秀水富民”的實(shí)踐。左口鄉(xiāng)橋西村藍(lán)馬驛站通過特色化裝修和經(jīng)營，民宿入住率和價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同村其他民宿，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)讓本村6個(gè)村民迅速轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)要求藍(lán)馬驛站業(yè)主幫他們?cè)O(shè)計(jì)和裝修提升，極大提高了橋西村民宿民居的格調(diào)和品位。

4．全面深化富麗鄉(xiāng)村發(fā)展，必須“有盼頭”

通過明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和有力的舉措，充分展示縣委縣政府實(shí)施“秀水富民”富麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的堅(jiān)定決心和必勝信心。示范村的建設(shè)讓村民看得見、摸得著、享受得到，進(jìn)而把村民的熱情和主動(dòng)性集聚引導(dǎo)到“秀水富民”戰(zhàn)略的落實(shí)上來，再將富麗鄉(xiāng)村建設(shè)推向新的層級(jí)。將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯的小山村、千島湖沿湖沿線村、行政區(qū)域中間村、富麗鄉(xiāng)村示范村及周邊村等納入整體發(fā)展體系，實(shí)行差異化、區(qū)域化和梯隊(duì)化發(fā)展。將千島湖鎮(zhèn)十里生態(tài)長廊等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯的線路列為精品示范線路建設(shè)，實(shí)行線條式發(fā)展。通過優(yōu)勢(shì)條件村先行抓點(diǎn)做樣，實(shí)現(xiàn)富麗鄉(xiāng)村向富麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、乃至整個(gè)縣域擴(kuò)面推進(jìn)。

在富麗鄉(xiāng)村工程建設(shè)系統(tǒng)中，只要切實(shí)做到了“強(qiáng)頭頭”“靠勁頭”“探路頭”和“有盼頭”，心里始終裝著百姓、時(shí)刻想著百姓、行動(dòng)上貼近百姓，上下結(jié)合，共同踐行主體作用的發(fā)揮，就一定能真正推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富目的。

(本欄編輯:張竹 葉潮)