劉江

（衡水市國土資源局，河北 衡水 053000）

鄉(xiāng)村科技·土地問題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作研究

劉江

（衡水市國土資源局，河北 衡水 053000）

我國地域遼闊，但人口眾多，人地矛盾日益突出，如何處理好人地矛盾至關(guān)重要。因此，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的登記發(fā)證工作顯得尤為迫切?；诖?，探討土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作中出現(xiàn)的問題，并給出相應(yīng)的解決方法，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

土地承包；經(jīng)營權(quán)；確權(quán)；登記

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，舊社會(huì)中的固定生產(chǎn)模式發(fā)生了很大的變化，很多農(nóng)民開始外出打工，使得農(nóng)村的土地荒廢無人耕種。借助農(nóng)村土地承包政策，能夠使土地被利用起來，發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)一體化快速發(fā)展。而土地承包過程中的登記發(fā)證程序尤為重要，能夠減少和避免之后土地歸屬糾紛等。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證工作流程

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記到發(fā)證工作是分流程進(jìn)行的。首先是準(zhǔn)備工作，編制出工作的方案和技術(shù)設(shè)計(jì)書。然后是權(quán)屬調(diào)查、糾紛調(diào)處、審核公示、合同的完善、建立數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)等工作，將承包的土地的基本信息了解清楚，準(zhǔn)確無誤。之后是建立登記薄、頒發(fā)權(quán)證和資料歸屬等最后階段的工作。同時(shí)，將得到的承包土地的基本信息登記成冊，這樣就能長久的保存，形成檔案，保證今后有據(jù)可查、有據(jù)可依。此外，要對每個(gè)流程的工作內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真核對，確保沒有差錯(cuò)，使得整個(gè)土地承包登記的信息正確無誤。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證工作存在問題

2.1 土地測繪方法的選用

在土地承包的登記過程中，要了解清楚被承包出去的土地的位置、面積大小等。同時(shí)，還要得到承包戶的認(rèn)可，才能開展承包登記工作。一般采用實(shí)地地面測量的方法確認(rèn)面積［1］。因?yàn)槲覈耐恋孛娣e非常大，承包登記工作的工作任務(wù)是非常繁重的，但是如果去除這個(gè)實(shí)地測量的工作內(nèi)容，就會(huì)使得承包土地的登記信息存在不準(zhǔn)確性。最初的數(shù)據(jù)不正確，之后信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)也將不正確，這樣在之后發(fā)生變更時(shí)就會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的影響。所以，必須采用實(shí)測的方法來確保土地承包登記信息的正確性。

2.2 土地承包經(jīng)營權(quán)面積的確定

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作中，出現(xiàn)問題最大的就是登記的面積信息與實(shí)際的面積信息不符，有的甚至是相差很大。導(dǎo)致這些問題存在的原因有很多，一是實(shí)地測量時(shí)使用的測量工具不準(zhǔn)確，導(dǎo)致測量出來的結(jié)果也不準(zhǔn)確。有的農(nóng)戶之間相互調(diào)換土地，使得自己的土地都在一起，在調(diào)換過程中也會(huì)造成土地面積的變化［2］。有的農(nóng)戶看到長滿野草的荒地，將其開墾出來種植農(nóng)作物，這也使得土地面積不準(zhǔn)確。還有些受自然災(zāi)害的影響，土地面積被淹蓋，使得土地面積減少。二是因?yàn)檗r(nóng)戶缺乏土地所有權(quán)意識(shí)，承包的土地以租賃、轉(zhuǎn)包的方式給其他人經(jīng)營，但不了解應(yīng)該登記清楚，導(dǎo)致后來無法進(jìn)行確權(quán)登記。三是隨著我國大力發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，很多土地被征用，用于建路、興修水利、發(fā)展城市建設(shè)。但是，這些被征用的土地，無辦法以同等面積的土地?fù)Q回，這樣登記的面積和實(shí)際的土地承包面積也存在很大的差異。

3 解決措施

首先，普及土地承包權(quán)確權(quán)工作的意識(shí)，使每位農(nóng)民都有這樣的意識(shí)，自覺加入到土地承包權(quán)確權(quán)登記工作中來，保障農(nóng)民自己的土地產(chǎn)權(quán)和自身的利益。其次，相關(guān)的土地承包權(quán)確權(quán)信息登記工作單位的工作人員要有端正工作態(tài)度，密切關(guān)注土地信息；在進(jìn)行土地面積確認(rèn)和測量工作時(shí)，要保證登記內(nèi)容的準(zhǔn)確性。

4 結(jié)語

土地承包權(quán)的確權(quán)工作是指在法律上對于承包出去的土地實(shí)施保護(hù)的工作。在保護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的同時(shí)也保護(hù)了農(nóng)民的利益，這樣就減少了日后土地所有權(quán)的糾紛問題。實(shí)行土地承包權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作是國家行為，在一定程度是受到國家保護(hù)的，這樣就使得農(nóng)民更放心地將土地承包出去，促進(jìn)我國農(nóng)村的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快城鎮(zhèn)一體化的步伐。

［1］胡曉濤.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面臨的困境與對策［J］.南都學(xué)壇：南陽師范學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2014（6）：86-88.

［2］查燕萍.土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的實(shí)施［J］.江西煤炭科技，2015（1）：131-132.

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