梁智勇（安陽縣財政局，河南　安陽　455000）

安陽縣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的舉措研究

梁智勇
（安陽縣財政局，河南安陽455000）

結(jié)合長期的基層財政部門工作實踐，總結(jié)河南省安陽縣近年來促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的經(jīng)驗和做法，深刻分析制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的因素，并就進一步加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收提出針對性的建議。

農(nóng)村經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)增效；農(nóng)民增收

安陽縣位于河南省最北部，是一個農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)強縣。近年來，安陽縣緊緊抓住中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重大機遇，采取有效措施，力促農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。2015年，全縣生產(chǎn)總值完成334.7億元，一二三產(chǎn)業(yè)比例達到8.6∶56.2∶35.2，農(nóng)民人均純收入13 164元，比2014年增長9%。

1　促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的舉措

1.1大力實施高標準糧田“百千萬”建設(shè)工程

安陽縣整合各類涉農(nóng)項目資金5.89億元，建成優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)高標準糧田2.89萬hm2。連續(xù)8 a被省政府評為糧食生產(chǎn)先進縣，2010、2012年2 a被農(nóng)業(yè)部評為全國糧食生產(chǎn)先進縣，爭取到全國產(chǎn)糧大縣獎補資金4 096萬元，為高標準糧田建設(shè)提供了資金支持。通過實施高標準糧田建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率顯著提高，基本構(gòu)建了“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的糧食生產(chǎn)新格局。2015年，全縣糧食種植面積11.29萬hm2，糧食總產(chǎn)78.76萬t，其中高標準糧田示范區(qū)內(nèi)糧食平均667 m2產(chǎn)量達650 kg，較實施前平均667 m2增產(chǎn)70 kg，帶動全縣糧食年增產(chǎn)6萬余t，增產(chǎn)效益十分明顯。

1.2集成推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)

大力實施科技興農(nóng)，依靠科技進步，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收。全縣開展了百名農(nóng)技人員包百村活動，建設(shè)糧食作物新品種試驗示范基地和良種繁育基地，通過高產(chǎn)開發(fā)、示范展示、現(xiàn)場觀摩、周邊帶動，全縣糧食作物品種得到最大優(yōu)化，推廣了以周麥16、周麥22和浚單20、鄭單958等為主的主導品種，良種覆蓋率達100%。大力實施良種良法配套技術(shù)，重點推廣了小麥適期晚播、麥田節(jié)水灌溉、氮肥后移測土配方施肥、玉米“一增四改”和適時晚收等技術(shù)。

1.3大力開展土地流轉(zhuǎn)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)

土地流轉(zhuǎn)面積達2.47萬hm2，占耕地面積的32%。通過土地流轉(zhuǎn)培育種糧大戶262余家。土地流轉(zhuǎn)促進了高效農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，全縣蔬菜總面積達1.42萬hm2，其中發(fā)展高效農(nóng)業(yè)0.62萬hm2，高效農(nóng)業(yè)園區(qū)34個，年產(chǎn)量達45.6萬t，全縣受益人數(shù)達19萬人次，有力地促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

1.4大力發(fā)展農(nóng)村沼氣建設(shè)

截至目前，縣財政已累計投入資金4 000余萬元，扶持發(fā)展沼氣用戶6萬余戶，建成大中型沼氣工程137座，發(fā)展沼渣、沼液綜合利用示范基地4處，沼氣發(fā)電2處，沼氣普及率達30%，年增收節(jié)支4 320萬元。

1.5提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

通過建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社和發(fā)展龍頭企業(yè)促進農(nóng)民增收。目前全縣已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社700多家，建設(shè)省級重點龍頭企業(yè)3家，市級重點龍頭企業(yè)23家。采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等方式建立與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，創(chuàng)建1 133.33多hm2原料基地。對于拉動地方經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要的輻射和帶動作用。

2　制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的因素

2.1小規(guī)模生產(chǎn)制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

近年來安陽縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)、發(fā)展迅速，但現(xiàn)有農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)仍以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體，規(guī)模小而分散。這種分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本難以降低，為數(shù)眾多的分散農(nóng)戶直接進入市場，不僅難以回避農(nóng)業(yè)交易成本高的問題，也難以協(xié)調(diào)農(nóng)戶與市場的矛盾，增加市場風險。而且由于農(nóng)戶眾多分散，生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)民無法在市場流通中占據(jù)主導地位，如加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品的加工增值，提高農(nóng)產(chǎn)品的價格競爭力等。

2.2農(nóng)民素質(zhì)較低

農(nóng)民科技素質(zhì)低，發(fā)展經(jīng)濟積極性低。隨著農(nóng)村青壯年勞動力的外出打工，留守在農(nóng)村的大多是“386199”部隊，即婦女、兒童和老人，他們的文化素質(zhì)和接受科技的能力較低；且絕大多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)意識濃厚，只想著“老婆孩子熱炕頭，三畝耕地一頭牛，稀里糊涂混春秋”，直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3市場信息滯后

農(nóng)民對生產(chǎn)缺乏預見性，看見什么效益好就種什么，往往造成一哄而上、一哄而下的局面。同時，從客觀上講，要求眾多小規(guī)模經(jīng)營、素質(zhì)不高的農(nóng)民根據(jù)市場信息指導生產(chǎn)，長期內(nèi)難以實現(xiàn)。因此，信息滯后對農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民收入增長的影響將長期存在。

2.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低

一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工深度不夠，加工轉(zhuǎn)化和增值率低，優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品不多，高科技含量、高附加值產(chǎn)品更少，缺乏市場競爭力；另一方面，產(chǎn)品研發(fā)能力不強，新開發(fā)產(chǎn)品少，而且大多沒有形成品牌效應。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不斷上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本隨之增加，農(nóng)業(yè)效益下降，從而制約了農(nóng)民收入的增加。

3　發(fā)展建議

3.1加大投資支持力度

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的必要條件之一是增加農(nóng)業(yè)投入，大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入已成為當前解決“三農(nóng)”問題、促進農(nóng)民增收的最迫切的需要。要加大財政支農(nóng)的力度，建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。增加政府用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的支出，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。大力推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成功能完備、長效管護的農(nóng)村水利工程體系；加快推進以高標準農(nóng)田建設(shè)示范項目為重點的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，強化耕地質(zhì)量建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3.2轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和高標準糧田“百、千、萬”工程，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，堅持科技興糧，強化科技支撐，提高科技對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的貢獻率。要大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，最大限度地提高農(nóng)民經(jīng)營性收入的有效途徑。本著“整體推進、連片開發(fā)”的原則，著力優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、標準化、集約化、信息化水平。推進市場建設(shè)和品牌培育，大力推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)上銷售、連鎖配送、農(nóng)超對接等新型流通業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。實施品牌帶動戰(zhàn)略，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)民收入水平。

3.3加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

通過吸引社會資本興辦龍頭企業(yè)，扶持壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，加大省級、市級、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建和發(fā)展力度，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地、合作組織、種養(yǎng)大戶的利益聯(lián)結(jié)機制，真正把農(nóng)業(yè)家庭式的小生產(chǎn)融入到工業(yè)化發(fā)展的大鏈條中。

3.4創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制

按照“適應市場、因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢”的原則，以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，加快實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動戰(zhàn)略為總體目標，依托主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極推進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)型升級。積極興辦農(nóng)業(yè)、植保、農(nóng)機、農(nóng)資、水利和種子種苗等專業(yè)化服務(wù)組織，在提高農(nóng)民組織化程度中帶動更多群眾增收致富。

3.5推進土地適度規(guī)模經(jīng)營

要發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。推進土地流轉(zhuǎn)，要保障農(nóng)民失地不失業(yè)、失地不失利、失地不失權(quán)，進一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促使農(nóng)民二次分工，使農(nóng)民走上更廣闊的增收之路。

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