任卓君(岳陽市君山區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站,湖南 岳陽 414005)
基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在問題與對策
任卓君
(岳陽市君山區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站,湖南岳陽414005)
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關系到人民群眾的健康和社會的和諧穩(wěn)定?;诖耍治龌鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀,闡述基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的主要問題,提出改進基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的思路與對策。
農(nóng)產(chǎn)品;安全監(jiān)管;質(zhì)量安全
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為全人類生存的基礎條件,既關系到人民群眾的身體健康,也影響著社會的安定和諧。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況總體上呈現(xiàn)不斷向善的態(tài)勢,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了很大提升。但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風險隱患仍然存在,尤其是進入21世紀以來,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題一再成為全國民眾關注的熱點。筆者將以基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作現(xiàn)實為觸角,分析現(xiàn)行條件下基層農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作存在的主要問題,并針對這些問題就完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作提出相關建議。
1.1管理機構設置龐雜,亟待協(xié)調(diào)統(tǒng)一
我國《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》于2006年頒布實施,該部法律調(diào)整的對象涉及了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、倉儲流通、銷售等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中“從農(nóng)田到餐桌”的全過程。管理幾乎面面俱到,需要農(nóng)業(yè)、環(huán)保、工商、衛(wèi)生等多個部門協(xié)同進行監(jiān)督管理。細化到具體的實際監(jiān)管工作中,由于所涉及單位部門多,各部門職能存在交叉重疊情況,缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一聯(lián)動,導致工作效率低下,嚴重削弱了監(jiān)管的整體效果,制約了農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的開展。
1.2專業(yè)機構設置落后,監(jiān)管部門執(zhí)法不力
隨著社會各界對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的日益重視,各級政府也都設立了相應的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機構,負責當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量問題。但這些機構大多設立在農(nóng)業(yè)部門的相關科室。由于農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管對象廣、環(huán)節(jié)多加之安全監(jiān)管機構所附屬的科室有自己的工作任務與重點,所以這些機構往往不能全面有效地開展安全監(jiān)管工作。
1.3農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)制度不夠完善健全
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》是2006年頒布實施的,無論從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的角度看,還是和新修訂的《食品安全法》的銜接來說,都需要盡快修訂。由于當前全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)并無統(tǒng)一標準,導致出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無規(guī)可依的現(xiàn)象;農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度不夠完善,農(nóng)產(chǎn)品上市來源去向難以追蹤,出現(xiàn)了問題往往無矩可循。這些問題都對農(nóng)產(chǎn)品安全帶來極大的隱患。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及面極廣,所以應通過多部門的共同協(xié)作,完善監(jiān)管職能;通過部門聯(lián)動、統(tǒng)一調(diào)擺,有效查處問題和案件。同時,將法律手段、行政手段和經(jīng)濟手段糅合統(tǒng)一進行安全監(jiān)管工作,強化制度約束,強化領導責任,強化政策導向[1]。
同時,應當明確農(nóng)業(yè)行政部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中的行政執(zhí)法和監(jiān)管主體地位,有效改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理上存在的多部門混亂低效管理問題,政府對農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的監(jiān)管應形成一個系統(tǒng)的體系監(jiān)管,為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作全面有序的開展,建議自上而下設立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督部門,將分散在各部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理職能進行重整,使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管脫離“兼職”處境,形成真正的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管合力,確保工作順利有序開展。
此外,建議根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展及民生所需的實際情況,盡快修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,并出臺相應實施細則及相關配套法律法規(guī),全面健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法制基礎。通過相關立法推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)管。強化地方政府的屬地管理責任,落實生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任,從嚴懲處違法違規(guī)行為,使農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管形成一個統(tǒng)一完整的體系。
提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,是一項長期且艱巨的系統(tǒng)工程和民生工程,任重而道遠。單憑借農(nóng)業(yè)部門的力量很難從根本上得到改善,只有依靠政府強有力的政策和財政支持,提高公民認識,整合各部門力量共同管理,才能切實有效地做好農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作,營造安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品市場。
[1]雷兆其.論加起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的途徑與措施[J].經(jīng)驗交流,2015(6):64-69.
任卓君(1986-),女,本科,助理工程師,研究方向:國際經(jīng)濟與貿(mào)易。
F322
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1674-7909(2016)09-31-1