蔡碩聰（1.汕頭市澄海區(qū)蓮華鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，廣東　汕頭　515827；2.仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院，廣東　廣州　510225）

廣東省精準(zhǔn)扶貧工作的存在問題與對(duì)策

蔡碩聰1，2
（1.汕頭市澄海區(qū)蓮華鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，廣東汕頭515827；
2.仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院，廣東廣州510225）

在闡述廣東省實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要性的基礎(chǔ)上，指出精準(zhǔn)扶貧識(shí)別和實(shí)施過程中存在的一些問題，并提出相關(guān)的對(duì)策建議，以期為政府的扶貧決策提供參考。

精準(zhǔn)扶貧；存在問題；對(duì)策建議；廣東省

1　廣東省精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀

在2013年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”要求，強(qiáng)調(diào)扶貧要注重精準(zhǔn)發(fā)力。同年，廣東省新一輪“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧工作啟動(dòng)，在全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，省委書記胡春華強(qiáng)調(diào)：要高度重視扶貧開發(fā)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，強(qiáng)化工作合力，以更大的熱情投入到新一輪扶貧“雙到”工作中。近年來，廣東省扶貧工作貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“六個(gè)精準(zhǔn)”“四個(gè)切實(shí)”的要求，按照胡春華書記的指示，積極實(shí)施“掛鉤扶貧”“產(chǎn)業(yè)扶貧”等扶貧措施，實(shí)施精細(xì)管理、精確瞄準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，同時(shí)注重用發(fā)展的辦法解決貧困問題。2013—2015年，在第二輪扶貧開發(fā)工作中，廣東全省7 986名干部帶著項(xiàng)目和資金駐村，為每戶貧困戶制定脫貧措施，著力精準(zhǔn)扶貧。廣東省累計(jì)投入幫扶資金178.48億元，使2 571個(gè)重點(diǎn)幫扶村的20.9萬戶相對(duì)貧困戶和90.6萬貧困人口實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，全力打造廣東省精準(zhǔn)扶貧大格局。

2　廣東省精準(zhǔn)扶貧工作存在的問題

2.1廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型增加了對(duì)貧困農(nóng)民收入的估算難度

隨著新型工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等發(fā)生了較大的變化，多元經(jīng)濟(jì)相互交織混合發(fā)展，給準(zhǔn)確調(diào)查核實(shí)貧困農(nóng)戶收入增加了難度。

2.2貧困農(nóng)民素質(zhì)偏低增加了精準(zhǔn)扶貧的識(shí)別難度

由于貧困農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)較低，思想覺悟時(shí)有偏差，政策界限把握不準(zhǔn)，均等化思想比較嚴(yán)重。面對(duì)利益之爭(zhēng)時(shí)，難免會(huì)互不相讓，給精準(zhǔn)識(shí)別增加了難度。同時(shí)，貧困農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，智力能力差別較大，導(dǎo)致幫扶要求千差萬別，扶貧措施難以滿足個(gè)性化要求。

2.3基層農(nóng)村社區(qū)情況錯(cuò)綜復(fù)雜增加了實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的難度

由于歷史原因，一些農(nóng)村社區(qū)的基層矛盾較為突出，幫派勢(shì)力嚴(yán)重，有利可圖時(shí)很難做到公平、公正，引發(fā)了一些新的社會(huì)矛盾，加上一些農(nóng)村干部對(duì)扶貧工作認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)計(jì)建檔立卡只是搞形式，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作不夠重視［1］。

2.4貧困面廣、貧困程度深，精準(zhǔn)扶貧識(shí)別難度大

精準(zhǔn)識(shí)別要求規(guī)劃到村、幫扶到戶、差別到人，而識(shí)別過程缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，難以做到讓群眾心服口服。

3　廣東省深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議

3.1提高認(rèn)識(shí)，把精準(zhǔn)扶貧擺在更加重要的位置

當(dāng)前廣東省精準(zhǔn)扶貧離中央和省委省政府的要求還有不小的差距，離扶貧開發(fā)全面精準(zhǔn)的目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)，實(shí)質(zhì)上還是對(duì)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí)不夠。

全省各級(jí)黨委政府特別是貧困地區(qū)的基層黨委政府，要加深對(duì)扶貧開發(fā)是社會(huì)主義本質(zhì)的思想認(rèn)識(shí)，樹立科學(xué)扶貧和精準(zhǔn)扶貧的思想，加深對(duì)內(nèi)源扶貧思想的學(xué)習(xí)和理解，真正將精準(zhǔn)扶貧放在統(tǒng)攬全局的位置，把實(shí)施精準(zhǔn)扶貧作為全市扶貧工作的一種新常態(tài)。

3.2用信息化來引領(lǐng)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作

當(dāng)前廣東省精準(zhǔn)扶貧工作中出現(xiàn)的許多問題，有相當(dāng)一部分是因?yàn)榛A(chǔ)信息工作不牢造成的。因此，要加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的信息化管理，一方面要將識(shí)別出的貧困村、貧困戶基本信息錄入數(shù)據(jù)庫，建立健全覆蓋全市的互聯(lián)互通的精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享和動(dòng)態(tài)管理；另一方面可以開發(fā)與數(shù)據(jù)庫相對(duì)接的專項(xiàng)扶貧工作軟件，加強(qiáng)貧困村信息終端服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為貧困農(nóng)民提供便捷服務(wù)［2］。

3.3完善精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策和實(shí)施細(xì)則，提高精準(zhǔn)扶貧措施的針對(duì)性和實(shí)效性

按照精準(zhǔn)扶貧要求和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有扶持政策分門別類，進(jìn)行全方位梳理和規(guī)范，完善專項(xiàng)扶貧政策，切實(shí)降低農(nóng)村貧困戶準(zhǔn)入門檻，使貧困人口真正能夠享受到扶貧政策，帶動(dòng)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)貧困農(nóng)戶增收［3］。

3.4加大財(cái)政投入，著力構(gòu)建資源整合型的精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)載體

在管好用好現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧資金的基礎(chǔ)上，確保增量，搭建平臺(tái)。進(jìn)一步加大各級(jí)政府專項(xiàng)扶貧資金投入力度，依法依規(guī)配套專項(xiàng)資金，形成正常的、可持續(xù)的精準(zhǔn)扶貧資金增長(zhǎng)機(jī)制。

3.5動(dòng)員多方社會(huì)力量，全面提升廣東省減貧治理能力和水平

治理和消除貧困，首先是政府的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府主導(dǎo)，但一個(gè)良好的減貧治理結(jié)構(gòu)，僅靠行政力量推動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還有賴于全社會(huì)的共同參與，充實(shí)精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)力量，將扶貧機(jī)構(gòu)由單純的項(xiàng)目管理部門轉(zhuǎn)變成為綜合協(xié)調(diào)部門，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施與監(jiān)管，推動(dòng)廣東省扶貧大開發(fā)新格局的形成［4］。

3.6加大對(duì)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)干部和精準(zhǔn)扶貧專職干部的培訓(xùn)力度

在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的同時(shí)，加強(qiáng)扶貧效能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)，努力打造一支作風(fēng)實(shí)、業(yè)務(wù)精、為政廉、形象好的精準(zhǔn)扶貧工作干部隊(duì)伍，全面推進(jìn)廣東省精準(zhǔn)扶貧治理體系的常態(tài)化、精細(xì)化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。

［1］鄧維杰.精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對(duì)策與路徑選擇［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014（6）：78-81.

［2］張笑蕓，唐燕.創(chuàng)新扶貧方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧［J］.資源開發(fā)與市場(chǎng)，2014（9）：118-120.

［3］劉解龍，陳湘海.精準(zhǔn)扶貧的幾個(gè)基本問題分析［J］.長(zhǎng)沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（6）：98-105.

［4］公衍勇.關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究綜述［J］.山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（3）：75-78.

蔡碩聰（1981-），男，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。

F323.8

A

1674-7909（2016）09-25-2

中國致公黨廣東省委員會(huì)2016年參政議政立項(xiàng)課題“關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)廣東省精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)策建議”的調(diào)研成果（社法2016-02）。