撰文/夏良素

閑談特色小鎮(zhèn)

撰文/夏良素

以歷史的眼光看，從農(nóng)業(yè)文明時期的聚落走向工業(yè)文明時期的城市區(qū)域化，形成大城市或國際大都市，是人們不斷追求物質滿足的集聚過程。但隨著中心城市越來越多，人們必然選擇走向逆城市化的區(qū)域城鎮(zhèn)化。

特色小鎮(zhèn)應是高品質的生產(chǎn)和生活空間

近幾年，從中央到地方，從政府到民間，大家從談鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)情、青山綠水談到了特色小鎮(zhèn)?！疤厣℃?zhèn)”概念甫一亮相，就受到了各地政府和眾多房地產(chǎn)企業(yè)的熱捧。一時間，基金小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、云小鎮(zhèn)層出不窮；襪業(yè)小鎮(zhèn)、旗袍小鎮(zhèn)、香菇小鎮(zhèn)、大米小鎮(zhèn)如雨后春筍般冒出……浙江、河北、山東、貴州等地紛紛出臺扶持文件，聲稱要打造“百城千鎮(zhèn)”。特色小鎮(zhèn)，似乎成了地方政府和房地產(chǎn)行業(yè)的“大救星”。

實際上，古今中外，在人類繁衍和集聚的過程中，基于生產(chǎn)和物質交流，因土地、資源、守衛(wèi)疆土、封官分地等情況，在城鄉(xiāng)間形成的小鎮(zhèn)一直存在，并在不斷變化中。

在推進區(qū)域城鎮(zhèn)化（逆都市化)的過程中，連接城鄉(xiāng)之間的小鎮(zhèn)應當承擔什么角色， 傳承什么？未來是什么形態(tài)，是否有可持續(xù)的內生性發(fā)展？在“大都市—城市—城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”體系中，小鎮(zhèn)與城市和鄉(xiāng)村之間需要什么樣的交流與融合？從實際情況來看，這一系列問題，很多地方領導尚未考慮清楚。

以歷史的眼光看，從農(nóng)業(yè)文明時期的聚落走向工業(yè)文明時期的城市區(qū)域化，形成大城市或國際大都市，是人們不斷追求物質滿足的集聚過程。但隨著中心城市越來越多，人們必然選擇走向逆城市化的區(qū)域城鎮(zhèn)化，即在城市與鄉(xiāng)村之間形成具有更好的生態(tài)環(huán)境的集約化生產(chǎn)中心和品質生活小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)應該是天、地、人和諧的生活空間和生產(chǎn)空間，有利于城市的資金、文化、人才與鄉(xiāng)村的土地、環(huán)境和文脈互補，提升城鄉(xiāng)居民的生活品質。

夏良素

浙江容山投資管理公司、浙江容山文化旅游發(fā)展公司董事長，中國文化管理協(xié)會新農(nóng)村管理委員會副會長、鄉(xiāng)建中心主任，浙江大學城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究所特邀研究員，長期從事城鄉(xiāng)規(guī)劃設計、建設工程管理、產(chǎn)業(yè)投資與企業(yè)管理，對城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)有深入研究和豐富的投資管理運營經(jīng)驗。

特色小鎮(zhèn)應有“四特”

第一，特色小鎮(zhèn)“特”在產(chǎn)業(yè)。必須有基于特色區(qū)位條件(自然地理條件、人力資源優(yōu)勢、已有產(chǎn)業(yè)基礎)的特色產(chǎn)業(yè)，堅持以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為核心，并把主題產(chǎn)業(yè)作為小鎮(zhèn)的核心驅動力。小鎮(zhèn)建設必須有利于產(chǎn)業(yè)集聚，有利于提高產(chǎn)業(yè)效率。否則，地方政府如果只是為了拉動GDP，繼續(xù)以房地產(chǎn)開發(fā)的思路去做類似于城投公司的一級土地開發(fā)，建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，那么在這一輪運動式的特色小鎮(zhèn)建設中必將出現(xiàn)大量未建即死的園區(qū)。

第二，特色小鎮(zhèn)“特”在功能。通過互聯(lián)網(wǎng)技術和電商等科技手段，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能的轉型與升級，有助于所在區(qū)域城市服務功能的優(yōu)化與完善，產(chǎn)業(yè)平臺功能與城市服務功能并舉，真正塑造特色小鎮(zhèn)的關鍵骨架。

第三，特色小鎮(zhèn)“特”在形態(tài)。須堅持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”協(xié)調的原則。特色小鎮(zhèn)不是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不是簡單的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也不同于城市居住新組團、旅游景區(qū)，必須有全生態(tài)理念兼自然生態(tài)、生產(chǎn)功能、生活服務功能以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)四方面功能，形成與特色地貌相適應、生態(tài)相和諧的空間和有人文情懷的生活場景。

第四，特色小鎮(zhèn)“特”在運營。必須堅持建設與運營并舉的原則，不僅要抓看得見、摸得著的開發(fā)建設，更需要抓看不見、摸不著的運營服務。只有“軟硬”兩手抓，特色小鎮(zhèn)才能有持久的生命力。

因此，特色小鎮(zhèn)建設應充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，系統(tǒng)性地考慮“區(qū)域中心城市—縣域經(jīng)濟—特色小鎮(zhèn)—美麗鄉(xiāng)村”四層結構的新型城鎮(zhèn)化體系，推動以農(nóng)業(yè)為基礎，以工業(yè)或現(xiàn)代服務業(yè)為動力、以信息化為手段的多業(yè)態(tài)融合，實現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活密切融合的“三生”和諧小鎮(zhèn)。以相應項目作抓手，以機構資本為翅膀，形成集約化分工、一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，構建特色產(chǎn)業(yè)鏈、以人為本的生態(tài)圈。

一言以概之，特色小鎮(zhèn)應是在特定時空中“長”出來的，而不是被人為“造”出來的。

特色小鎮(zhèn)『特』在形態(tài)。須堅持生產(chǎn)、生活、生態(tài)『三生』協(xié)調的原則。特色小鎮(zhèn)不是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不是簡單的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也不同于城市居住新組團、旅游景區(qū)。必須有全生態(tài)理念兼自然生態(tài)、生產(chǎn)功能、生活服務功能以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)四方面需求，形成與特色地貌相適應、生態(tài)和諧的空間和有人文情懷的生活場景。