黃 研

(陜西理工大學(xué) 土木工程與建筑學(xué)院，陜西 漢中 723001)

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·環(huán)境科學(xué)·

基于POE評價的移民安置區(qū)人居環(huán)境研究
——以陜南移民搬遷為例

黃 研

(陜西理工大學(xué) 土木工程與建筑學(xué)院，陜西 漢中 723001)

借鑒傳統(tǒng)城市人居環(huán)境評價體系,依據(jù)專家和移民科學(xué)、客觀、合理判定各指標(biāo)的重要度,基于安置點人居環(huán)境使用后評價,采取對指標(biāo)合并、拆分、更名的方式,構(gòu)建適合陜南移民安置點的人居環(huán)境評價體系,促進(jìn)人居環(huán)境理論在微觀層面的研究,開拓POE評價系統(tǒng)在人居環(huán)境領(lǐng)域的實際應(yīng)用。根據(jù)專家和移民對各指標(biāo)重要度的差異性評價,詳細(xì)描述移民安置點人居環(huán)境指標(biāo)體系特征,客觀評價安置點人居環(huán)境現(xiàn)狀,真實反映移民在搬遷過程中對指標(biāo)重要度的判定,并分析其成因,為后續(xù)移民安置項目提供科學(xué)、合理、實用的依據(jù),營造移民更為滿意的家園。

使用后評價;移民安置;人居環(huán)境;重要度

1 研究背景

人居環(huán)境評價體系是綜合評價城市居住環(huán)境和質(zhì)量的指標(biāo)體系,能反映城市居住環(huán)境和質(zhì)量,還從社會、經(jīng)濟文化等諸多方面進(jìn)行綜合而客觀的評價[1]。城市人居環(huán)境質(zhì)量評價指標(biāo)體系是描述、評價城市居住地域是否安全、舒適、和諧、方便的一套可感知的參數(shù)集合,是評價居住地域可居住性、持續(xù)性的重要依據(jù)[2]。因此指標(biāo)選取主要從公眾角度出發(fā),創(chuàng)建具有人文關(guān)懷的可持續(xù)評價指標(biāo),從而滿足居民日益增長的精神和物質(zhì)文化需要[3]。目前國內(nèi)成熟的人居環(huán)境指標(biāo)體系主要涵蓋居住環(huán)境、景觀規(guī)劃、公共服務(wù)、社區(qū)文化環(huán)境等多個宏觀的評價指標(biāo),不同的學(xué)者對于人居環(huán)境評價指標(biāo)也有著不同認(rèn)識[4]。

2 POE評價體系的引入

POE始于20世紀(jì)60年代的歐美,主要目的是提供可靠的科學(xué)信息,為建筑師面臨的設(shè)計或決定做出全面的考慮,提倡用戶參與。20世紀(jì)70年代,POE理論和方法比較成熟,課題擴大至公共住宅、老人院等,調(diào)查對象也擴展到官方辦公室工作人員和軍隊成員。20世紀(jì)80年代,POE在各地實施,范圍擴大到一般企業(yè)的辦公室、政府建筑、各種公共建筑和城市開放空間,研究方法日趨成熟,達(dá)到實際應(yīng)用階段[5]。

不同于人居環(huán)境評價體系,使用后評價是基于使用者對人居環(huán)境使用后的真實反映,需要通過走訪、調(diào)研提取大量信息,分析獲得使用者真實的居住感受,構(gòu)建指標(biāo)較多、全面客觀,緊貼使用者生活的POE評價指標(biāo)體系,因此POE研究方法在城市人居環(huán)境評價研究中還沒有得到廣泛的應(yīng)用,目前僅出現(xiàn)在居住區(qū)人居環(huán)境的使用后評價研究中。

POE評價系統(tǒng)的引入可以將人居環(huán)境評價體系拓寬到新的研究領(lǐng)域,改善人居環(huán)境評價體系過于宏觀、抽象的特點,促使人居環(huán)境評價結(jié)果更真實、具象,利于城市、鄉(xiāng)村或居住區(qū)的人居環(huán)境現(xiàn)狀的優(yōu)化。

陜南移民安置區(qū)相比城市和鄉(xiāng)村聚落是更為特殊的聚落群體,它是整體外遷而來的居住群體,人口構(gòu)成單一,多為農(nóng)民,在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中形成相對獨立的聚落。目前工程評價僅限于前期項目評估和后期工程質(zhì)量評價,針對搬遷后移民真實的人居環(huán)境現(xiàn)狀并沒有適用的評價系統(tǒng),因此更需要移民公眾參與為主的自下而上的反饋,用以評價移民搬遷后安置點人居環(huán)境。

3 安置區(qū)人居環(huán)境指標(biāo)體系構(gòu)建

基于POE評價的安置區(qū)人居環(huán)境評價,采用以移民第一主觀感受為主的POE指標(biāo)體系,根據(jù)專家和村民賦予的指標(biāo)重要度選取指標(biāo),主要采用層次分析法。為弱化專家組過于宏觀和專業(yè),選取不同專業(yè)背景專家各5人,包含城市規(guī)劃方向、園林規(guī)劃方向、建筑設(shè)計方向共15位專家,將15位專家的指標(biāo)賦值平均計算,得出較為公正、客觀的結(jié)果。同時在不同安置點隨機選取10名村民做出指標(biāo)重要度分析,以最終賦值確定評價體系的各級指標(biāo)組成。

3.1 分類層指標(biāo)的篩選

3.1.1 指標(biāo)合并 安置點生態(tài)環(huán)境和環(huán)境安全為兩個不同的一級指標(biāo)。但是，安置點多位于城市郊區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn),生態(tài)環(huán)境和環(huán)境安全條件相對城市較好,可省略合并為移民安置點生態(tài)環(huán)境與安全指標(biāo)。

3.1.2 指標(biāo)拆分 在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn),移民本身對于景觀設(shè)計質(zhì)量的訴求并不突出,可將居住質(zhì)量和環(huán)境景觀分為兩個單獨指標(biāo),并將居住環(huán)境更改為安置點院落及綠化設(shè)計,反映出移民對于院落實用性的要求。

此外為了使調(diào)研更具針對性,將居住質(zhì)量分為居住質(zhì)量和建筑技術(shù)及節(jié)能設(shè)計,從設(shè)計和使用功能上獲得更具代表性的調(diào)研結(jié)果。

3.2 指標(biāo)層指標(biāo)篩選

根據(jù)問卷調(diào)查,在指標(biāo)層指標(biāo)篩選過程中發(fā)現(xiàn),個別指標(biāo)需要針對性的調(diào)整。

3.2.1 指標(biāo)更換 在眾多移民安置政策中安置補償最為惠民,政府通過直接發(fā)放或折減房款的方法,讓移民享受到經(jīng)濟實惠,因此土地補償改為移民安置補償。原有的傳統(tǒng)文化保護子項,改成傳統(tǒng)習(xí)俗延續(xù),使村民更容易理解和接受。

3.2.2 指標(biāo)合并 在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn),移民的耕地仍在原居住地,田地道路及交通條件變化較小,可將去往田地道路狀況和方便程度合成一個指標(biāo)。

3.2.3 指標(biāo)取消 取消貢獻(xiàn)率較小的文體場所的利用和機動車在小區(qū)內(nèi)的通行程度兩個指標(biāo)。

最終通過科學(xué)、客觀的調(diào)整,安置點人居環(huán)境評價系統(tǒng)共有10個子分類層和74個指標(biāo)層指標(biāo),見表1。

4 結(jié)果特征分析

4.1 分類層指標(biāo)特征的差異性體現(xiàn)

根據(jù)安置點人居環(huán)境評價指標(biāo)及權(quán)重(見表1)，專家和村民的關(guān)注點差異是移民工程在實施過程中的主要問題。例如，專家和村民均認(rèn)為安置點房屋居住質(zhì)量和安置點公建配套設(shè)施建設(shè)比較重要，說明在安置點規(guī)劃設(shè)計中專家和村民總體看法比較一致，但是村民相對更關(guān)心自己搬遷后的經(jīng)濟收入和就業(yè)方式，關(guān)注自身經(jīng)濟條件(包括務(wù)農(nóng)收入、再就業(yè)途徑等)是否可以改善。

4.2 指標(biāo)層指標(biāo)特征的差異性體現(xiàn)

指標(biāo)層各項指標(biāo)全面細(xì)致地反映安置點人居環(huán)境現(xiàn)狀,根據(jù)指標(biāo)層系統(tǒng)權(quán)重統(tǒng)計,專家和村民有不完全相同的表現(xiàn)(見表1),具體情況如下:

1)在安置點生態(tài)與環(huán)境安全子系統(tǒng)中,專家和村民組均對污水處理和污染工廠較看重,安置點多在城鎮(zhèn)邊緣,空氣質(zhì)量相比山區(qū)有所下降,而村民原住地多為山區(qū),村民對空氣質(zhì)量關(guān)注度較高。

2) 在安置點居民經(jīng)濟條件子系統(tǒng)中,專家和村民組均對家庭年總收入、鄉(xiāng)村居民可支配收入以及移民安置補償方面較為看重，說明移民安置補償是移民工程中相對重要的指標(biāo)。

3)在安置點社會文化環(huán)境子系統(tǒng)中,專家和村民均看重社會治安、鄰里關(guān)系和家庭關(guān)系,村民以頻繁的鄰里來往替代平時的娛樂活動。

4)在安置點房屋居住質(zhì)量子系統(tǒng)中,專家組關(guān)注房屋質(zhì)量和衛(wèi)生間設(shè)施,移民原有的住房面積大,搬遷后主要關(guān)注總建筑面積和每戶居住人口數(shù),對于房屋總體質(zhì)量和衛(wèi)生間設(shè)施關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于專家預(yù)期。

5) 在安置點院落及綠化設(shè)計子系統(tǒng)中,專家和村民組均關(guān)注院落的利用率和寬適度以及對生產(chǎn)方式的影響。根據(jù)調(diào)研,村民的耕作土地都在原住處,農(nóng)忙時乘坐交通工具返回耕作。同時村民認(rèn)為現(xiàn)有院落面積過小、多朝北側(cè)晾曬不便,水泥硬化后既不美觀也不實用。

6)在安置點建筑技術(shù)及節(jié)能設(shè)計子系統(tǒng)中,專家和村民均關(guān)注房屋采光朝向、通風(fēng)狀況和建筑給排水狀況。村民原有房屋用地寬敞,多為背山面水、負(fù)陰抱陽的傳統(tǒng)民居布置形式,因此更關(guān)注房間的采光朝向。

7)在安置點基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)中,專家和村民組均關(guān)注生活能源供給和水電供應(yīng)情況。相較以前上山砍柴村民經(jīng)常出現(xiàn)過跌傷或死亡的情況,用電更為方便和安全可靠。

8)在安置點對外交通條件子系統(tǒng)中,專家和村民均關(guān)注到集市方便程度和公共交通線路兩方面,村民更關(guān)注到縣城方便的程度。主要因為村民久居山地習(xí)慣上山干農(nóng)活,他們更關(guān)注如何進(jìn)城。

9)在安置點社會福利與保障子系統(tǒng)中,專家和村民組均關(guān)注社會福利與保障以及農(nóng)村醫(yī)療保障。政府也在這些方面做出很多改善,例如老齡津貼和農(nóng)村低保、社保以及醫(yī)保等利民政策，喪失勞動力的村民尤其得到更多關(guān)注和支持。

10)在安置點配套建設(shè)子系統(tǒng)中,專家和村民均看重大小病就醫(yī)方便,此外村民看重幼兒園的數(shù)量與質(zhì)量以及方便程度,直接影響到村民正常的生活和工作時間。

5 結(jié) 語

陜南移民安置工程本著利國利民的出發(fā)點，但在具體項目的實施中，宏觀的控制、整體的規(guī)劃設(shè)計以及統(tǒng)一的建設(shè)施工，都會不同程度地影響到移民的日常生活，通過建立POE評價體系，優(yōu)化安置點人居環(huán)境，主要表現(xiàn)在以下幾點：

1) 城市人居環(huán)境評價系統(tǒng)相對宏觀,無法準(zhǔn)確反映移民對安置點人居環(huán)境的真實感受,POE評價系統(tǒng)從使用者角度出發(fā),彌補人居環(huán)境評價系統(tǒng)自上而下評價的不足之處。

2) POE評價系統(tǒng)是具有全面、細(xì)致、有針對性的指標(biāo)系統(tǒng)，應(yīng)用于移民安置點的微觀聚落形態(tài)研究,可擴展POE評價系統(tǒng)的應(yīng)用領(lǐng)域。

3) 基于POE評價的安置點人居環(huán)境指標(biāo)的選取,主要根據(jù)專家組和村民對指標(biāo)重要度的主觀判斷,以取消、合并、拆分方式,合理構(gòu)建安置點人居環(huán)境指標(biāo)體系。

4) 通過構(gòu)建和完善安置點人居環(huán)境評價體系,基于村民使用后的真實評價,能更有效地指引移民工程的優(yōu)化實施,充分滿足移民的實際需求,同時為后期移民搬遷工程的科學(xué)實施提供有效的依據(jù)。

[1] 宋延杰.城市人居環(huán)境質(zhì)量綜合評價和優(yōu)化對策研究[D].蘇州:蘇州科技學(xué)院,2009:56-57.

[2] 王晉昆.城市住宅小區(qū)居住環(huán)境評價指標(biāo)淺析[J].綠色科技,2012(8):117-118.

[3] 陳浮, 陳海燕，朱振華，等.城市人居環(huán)境與滿意度評價研究[J].人文地理,2000,15(4):20-23.

[4] 劉兆德.,閻迪.濟南市人居環(huán)境現(xiàn)狀評價[J].國土與自然資源研究,2008(1):59-60.

[5] 閔盛勇.北京首都國際機場T3航站樓旅客區(qū)域使用后評價——基于旅客評價的大型航站樓設(shè)計建議[D].北京:北京建筑工程學(xué)院,2009:52-53.

(編 輯 徐象平)

The human settlement ewvironment of resettcement area based on POE evaluation:Take the relocation in southern Shaanxi for example

HUANG Yan

(School of Civil Engineering and Architecture, Shaanxi SCI-TECH University, Hanzhong 723001, China)

This paper attempts to apply the traditional of Urban human settlements environment, according to scientific and objective to determine the importance degree of index from experts and immigration, based on POE of resettlement human settlements environment, take on the way of index merger, split, and rename to construct the Shaanxi immigration human settlements environment system, to promote the living environment theory in the theoretical study of the micro level, explore the practical application of POE evaluation system in the field of human settlements.According to experts and immigration to each index important degree evaluation of difference, detailed description of resettlement human settlements environment index system, objective evaluation of resettlement of present situation of the human settlement environment, a true reflection of the immigration in the process of relocation of the judgment on the importance of indicators and analysis the causes, for subsequent immigration resettlement project to provide a scientific, reasonable and practical basis, create immigrants more satisfactory home.

POE; immigrant resettlement; human settlement; important degree

2016-04-09

陜西省科技廳軟科學(xué)研究計劃基金資助項目(2016KRM112)

黃研，女，陜西漢中人，從事人居環(huán)境學(xué)研究。

TU398

A

10.16152/j.cnki.xdxbzr.2016-05-022