管明旺

（中共于都縣委黨校，江西 于都 342300）

于都縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的困境及對(duì)策

管明旺

（中共于都縣委黨校，江西 于都 342300）

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略決戰(zhàn)。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村來說，要實(shí)現(xiàn)脫貧就是要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“一村一品”戰(zhàn)略。江西省于都縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，要實(shí)現(xiàn)脫貧致富，必須進(jìn)一步解放思想，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，破除農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境。

農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)扶貧；困境；對(duì)策

產(chǎn)業(yè)脫貧，是指立足貧困地區(qū)資源，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)生帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)就地脫貧的一種脫貧思路。脫貧致富關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)脫貧是脫貧的首選路經(jīng)，也是主要手段。脫貧致富如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐只能是空喊口號(hào)，是不可持繼的，不能真正達(dá)到“治窮根”的目的。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村來說，要實(shí)現(xiàn)脫貧就是要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“一村一品”戰(zhàn)略。

1 于都縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

江西省于都縣是革命老區(qū)，羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣，典型的農(nóng)業(yè)縣，貧國(guó)面大，貧困人口多，貧困程度深。為此，于都縣委、縣政府不等不靠、自我加壓、主動(dòng)作為，搶抓贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)等重大歷史機(jī)遇，積極探索，先行先試，結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將資源稟賦、發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相近的貧困鄉(xiāng)村進(jìn)行集中連片布局。通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)連片重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，取得了明確成效。

2 于都縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的困境

于都縣大力實(shí)施“一村一品”發(fā)展戰(zhàn)略，加快了貧困戶脫貧致富的步伐。然而，因存在資金不足、農(nóng)業(yè)技術(shù)落后等多種因素，特別是思想觀念落后、市場(chǎng)發(fā)育不足、風(fēng)險(xiǎn)大等的困擾，阻礙著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的深入推進(jìn)。

2.1 思想觀念落后

思路決定出路，貧困戶之所以貧困，很大程度上是因?yàn)樗枷胗^念的落后。貧困戶大多數(shù)時(shí)候不能很好地理解和盡快接受新政策、新事物、新產(chǎn)業(yè)模式。比如，在從事精準(zhǔn)扶貧工作的過程中，發(fā)現(xiàn)貧困戶對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)不放心、不認(rèn)同，有些貧困戶寧原棄耕也不愿意流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，這是典型的思想觀念落后的表現(xiàn)。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)不完善

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村集體土地實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，目的在于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民收入水平。然而，土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素市場(chǎng)的不完善，制約著土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)的不完善，導(dǎo)致信息不暢和缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)，從而導(dǎo)致價(jià)格與價(jià)值發(fā)生偏離。例如，由于市場(chǎng)不完善，缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)到土地流轉(zhuǎn)價(jià)格普遍過低，于是有的貧困戶寧愿荒蕪也不愿意流轉(zhuǎn)。再比如，由于市場(chǎng)不完善，企業(yè)需要?jiǎng)趧?dòng)力時(shí)，高價(jià)也難入手；貧困戶要就業(yè)時(shí)，由于缺乏選擇機(jī)會(huì)，導(dǎo)致工資被壓低。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)

雖然當(dāng)前已基本上告別了靠天吃飯的局面，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然是高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。養(yǎng)殖業(yè)一旦遇到流感，很可能會(huì)血本無歸。種植業(yè)一旦遇到自然災(zāi)害，很可能顆粒無收。

3 于都縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)策

3.1 解放思想，更新觀念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。思想意識(shí)貧困必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)貧困。習(xí)近平總書記說：“擺脫貧困，首先在于擺脫意識(shí)和思路的貧困，只有首先‘?dāng)[脫’了我們頭腦中的‘貧困’，才能使我們主管的區(qū)域擺脫貧困，才能使我們整個(gè)國(guó)家和民族擺脫貧困，走上繁榮富裕之路?！碑?dāng)前，要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，就要加大政策宣傳力度，加大教育培訓(xùn)力度，大力解放干部群眾思想，更新思想觀念。

3.2 建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)

市場(chǎng)是資金、資源的撬棒，而這是精準(zhǔn)扶貧脫貧工作所需要的。充分發(fā)揮和利用市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置的市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)效益的最大化和最優(yōu)化。充分利用市場(chǎng)配置土地、勞動(dòng)力等資源，最大的好處是讓貧困群眾在脫貧以后，能更好地融入到市場(chǎng)中，創(chuàng)造自身價(jià)值，不至于脫貧后又返貧。

3.3 完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)過程中，對(duì)遭受自然災(zāi)害、意外事故疫病、疾病等保險(xiǎn)事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。通過政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，可以減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地，進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)的意愿。

F323.8

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1674-7909（2016）29-91-1