杜洪

（安遠(yuǎn)縣林業(yè)局，江西 安遠(yuǎn) 342100）

森林資源管理和生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

杜洪

（安遠(yuǎn)縣林業(yè)局，江西 安遠(yuǎn) 342100）

森林資源與人們的生活息息相關(guān)，所以生態(tài)林業(yè)的發(fā)展如今已成為社會(huì)普遍關(guān)注的話題。森林資源不僅在綠化環(huán)境方面有重要的作用，還能夠調(diào)節(jié)森林水源和生態(tài)平衡，也能夠?yàn)橄嚓P(guān)的企業(yè)單位帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。但是，我國(guó)的森林資源和生態(tài)林業(yè)的發(fā)展方面存在一些問(wèn)題，如工作人員的森林保護(hù)意識(shí)及責(zé)任意識(shí)較差，管理制度不健全，缺少必要的法律規(guī)范等，這些都必然會(huì)成為生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的阻礙?；诖?，就森林資源管理和生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行分析。

森林資源；管理；生態(tài)林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)幅員遼闊，森林資源較為豐富，林業(yè)一直以來(lái)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但是，隨著近幾年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的增加，我國(guó)對(duì)于森林資源的需求也與日俱增。由于不合理的開(kāi)發(fā)和砍伐，我國(guó)的森林資源一度遭到嚴(yán)重破壞，林業(yè)被迫改變了原有的發(fā)展軌跡。所以，如何解決這方面的問(wèn)題就成為難點(diǎn)，我們能做的就是采取相應(yīng)的措施和手段對(duì)森林資源加以管理，通過(guò)立法的形式規(guī)范這方面的管理，這樣才能給真正推動(dòng)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

1 我國(guó)森林資源管理現(xiàn)狀

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，我國(guó)森林資源分布并不均勻，大批的原始森林主要分布在東北和西南地區(qū)，而且森林的質(zhì)量也是參差不齊。很多地方森林中的樹(shù)木都是一些幼齡林、中齡林以及后期補(bǔ)種的人工林。據(jù)GFW統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在2001—2012年共計(jì)損耗了約611 hm2林地，雖然我國(guó)的森林覆蓋率有所提高，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界31%的平均水平。而同建國(guó)初期的數(shù)據(jù)相比可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)的森林覆蓋率已經(jīng)比建國(guó)初期增長(zhǎng)了50%。所以，我們應(yīng)該對(duì)我國(guó)森林資源的發(fā)展充滿(mǎn)信心。

1.1 對(duì)森林資源的認(rèn)識(shí)有待提高

目前，我國(guó)很多的林區(qū)都是以經(jīng)營(yíng)為目的的種植，只重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視了森林在其他方面的作用，這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)其實(shí)已經(jīng)影響到了森林資源的管理。而且很多情況下也只是為了“種植”而“種植”，對(duì)于森林資源的保護(hù)意識(shí)薄弱。此外，由于缺乏專(zhuān)業(yè)的種植知識(shí)和林業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，很多地方都存在過(guò)度開(kāi)采森林資源的現(xiàn)象，這導(dǎo)致國(guó)內(nèi)很多地方都出現(xiàn)了大面積的水土流失，這種情況同樣加重了洪水等災(zāi)害的破壞性。因此，應(yīng)認(rèn)識(shí)到森林資源的生態(tài)效益顯然要比經(jīng)濟(jì)效益要重要。只有從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看待森林資源的管理和經(jīng)營(yíng)，才能真正推動(dòng)國(guó)內(nèi)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 法律約束力度不夠

對(duì)于森林資源的保護(hù)，不能單單只是依靠個(gè)人或者組織的力量，也需要政府和國(guó)家的大力支持，而且有些工作只有借助政府的力量才能給收到理想的效果。但是，目前我國(guó)在森林資源管理和保護(hù)方面的法律和法規(guī)還不完善，目前主要還是依靠“人治”的狀況，這就使得相關(guān)部門(mén)的工作缺乏協(xié)調(diào)性，影響相關(guān)工作的實(shí)施，而且因?yàn)榉杉s束力度不足，給了一些不法分子鉆法律空子的機(jī)會(huì)。而且如果相關(guān)工作人員的法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于一些問(wèn)題的處理很容易出現(xiàn)失誤。

1.3 管理能力有待加強(qiáng)

森林的管理其實(shí)也需要因地制宜、因時(shí)而異，國(guó)外的很多專(zhuān)家已經(jīng)將科學(xué)技術(shù)很好地應(yīng)用在森林資源的保護(hù)上，實(shí)現(xiàn)真正的數(shù)字化和機(jī)械化，這對(duì)于森林的管理來(lái)說(shuō)是具有深遠(yuǎn)的意義，能夠?qū)崟r(shí)了解森林和林業(yè)的變化和更替狀況，科學(xué)合理地安排工作任務(wù)。但是，國(guó)內(nèi)在此方面的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用還不成熟，因?yàn)樯止こ掏顿Y回收期長(zhǎng)的原因，很少科研單位會(huì)進(jìn)行這方面的研究與嘗試，這就造成了當(dāng)下森林資源的管理手段很難適應(yīng)實(shí)際的管理需求。

2 生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施

2.1 深化森林管理體制改革

森林資源管理需要良好的管理制度來(lái)保證，所以，要保證生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，首先要做的就是完善相關(guān)的管理制度。這對(duì)于林業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)來(lái)說(shuō)也是有幫助的，根據(jù)實(shí)際的管理需求，可以把森林資源的管理制度分成“軟指標(biāo)”與“硬指標(biāo)”兩部分來(lái)理解。所謂“軟指標(biāo)”，就是指在制定相關(guān)政策的時(shí)候考慮到森林區(qū)域內(nèi)實(shí)際的生態(tài)環(huán)境狀況，以改善種植區(qū)域的生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)進(jìn)行林業(yè)工程建設(shè)［1］。在保證經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也需要兼顧環(huán)境效益，這樣才能夠真正完善森林資源的管理工作，推動(dòng)生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而“硬指標(biāo)”，是指森林資源管理的過(guò)程中應(yīng)遵循的規(guī)則和制度，相關(guān)部門(mén)在制定這些規(guī)章制度的時(shí)候一定要讓這些制度落實(shí)到實(shí)處，也就是說(shuō)需要對(duì)一線管理人員的工作狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督，制度的內(nèi)容要具體，要能夠保證森林資源管理工作的方方面面［2］。有了這樣兩方面的保證，才能給真正推動(dòng)森林資源管理工作不斷完善。

2.2 推廣林業(yè)資源管理的績(jī)效評(píng)估

談到管理，績(jī)效評(píng)估工作肯定少不了，借助于績(jī)效評(píng)估，相關(guān)的人員可以知道上一階段森林資源管理工作取得的成績(jī)及存在的不足。而森林資源管理的績(jī)效評(píng)估應(yīng)該包括多個(gè)方面，對(duì)于環(huán)境的保護(hù)以及員工的工作績(jī)效都可以成為衡量管理工作效果的參考［3］。但是，一定要保證績(jī)效評(píng)估的公平性和客觀性，只有這樣才能給發(fā)揮績(jī)效評(píng)估該有的作用。需要強(qiáng)調(diào)的是，各地的林業(yè)部門(mén)一定要在綜合分析本區(qū)域森林資源總量的基礎(chǔ)上制定出森林資源的開(kāi)采限額，這樣才能給從宏觀的角度保證生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 對(duì)管理人員加強(qiáng)培訓(xùn)

森林資源管理工作的效果離不開(kāi)管理人員的作用，在相關(guān)制度能夠保證管理效果的基礎(chǔ)上，需要對(duì)一線的管理人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，提高他們的工作能力，才能應(yīng)對(duì)工作中出現(xiàn)的難題?？梢远ㄆ诮M織林業(yè)方面的專(zhuān)家給一線的管理人員開(kāi)展講座，補(bǔ)充他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，鼓勵(lì)他們不斷學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)的管理知識(shí)，為他們搭建起相互交流的平臺(tái)，這些都能夠幫助一線管理人員提高自己的工作能力［4］。

3 結(jié)語(yǔ)

森林資源的管理是推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，完善這部分工作能夠改善國(guó)內(nèi)林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。但是因?yàn)楹芏嘣虻南拗?，目前?duì)于深林資源的管理還存在很多問(wèn)題，已經(jīng)影響到國(guó)內(nèi)生態(tài)林業(yè)的發(fā)展。該文是筆者根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行的總結(jié)，以期對(duì)改善國(guó)內(nèi)森林資源的發(fā)展現(xiàn)狀有所幫助。

［1］王迎.我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林經(jīng)營(yíng)與森林資源管理體制改革研究［D］.北京：北京林業(yè)大學(xué)，2013.

［2］謝學(xué)軍.黑龍江兩大平原農(nóng)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)生態(tài)林業(yè)建設(shè)體系研究［D］.哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué)，2014.

［3］丁曉東.基于生態(tài)功能區(qū)劃的鄂爾多斯林業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究［D］.呼和浩特：內(nèi)蒙古師范大學(xué)，2013.

［4］杜霄霞.森林資源管理存在的問(wèn)題與林業(yè)的可持續(xù)生態(tài)發(fā)展［A］//2016年第二屆今日財(cái)富論壇論文集，2016：1.

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