張瑜

（黑龍江農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，黑龍江 佳木斯 154007）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系創(chuàng)新研究

張瑜

（黑龍江農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，黑龍江 佳木斯 154007）

農(nóng)業(yè)科技推廣體系作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的重要載體，是科技興農(nóng)的重要組成部分。通過對目前農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探尋其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的主要問題，進(jìn)而提出創(chuàng)新性的對策，為建立高效的、多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系提供一條有效的途徑。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；科技推廣體系；創(chuàng)新

當(dāng)前，國家非常重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，2004—2016年連續(xù)13 a中央一號文件都聚焦“三農(nóng)”問題。特別是十八大以來，黨中央更是把“三農(nóng)”作為所有工作的重中之重。習(xí)近平總書記在2016年中央農(nóng)村工作會議上也強(qiáng)調(diào)，要始終重視“三農(nóng)”工作，持續(xù)強(qiáng)化重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)信號，要準(zhǔn)確把握新形勢下“三農(nóng)”工作方向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)科技推廣是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力，是解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的有效途徑，對推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)促進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步、農(nóng)民安居樂業(yè)，以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會主義和諧社會建設(shè)起著重要的作用。

1 我國農(nóng)業(yè)科技推廣現(xiàn)狀及存在問題

目前，國家科技研發(fā)的投入力度逐年增加，《公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，我國已成為僅次于美國的第二大科技經(jīng)費(fèi)投入大國。但是，我國現(xiàn)有的研發(fā)成果轉(zhuǎn)化率卻非常低，僅為10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化率。為什么這種高投入換不來等同的回報(bào)，究其原因主要有以下幾個(gè)方面。

1.1 農(nóng)業(yè)科技推廣體系單一

由于我國農(nóng)業(yè)科技推廣體制的特殊性，基本采用的都是行政化推廣手段，也就是以政府為主，其他科研單位、農(nóng)業(yè)高校為輔的科技推廣體系，相對單一，運(yùn)行機(jī)制缺乏靈活性，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對科技推廣多樣化的要求。

1.2 科技成果供給和農(nóng)民需求脫節(jié)

一方面，農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)院校、各級政府農(nóng)業(yè)推廣中心作為農(nóng)業(yè)科技推廣供給的3個(gè)重要支柱，一直以來都是自成系統(tǒng)，相對獨(dú)立，缺乏統(tǒng)一管理和相互協(xié)調(diào)，優(yōu)勢不能發(fā)揮，難以獲得高效益。農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)院校只注重科技創(chuàng)新研究，對農(nóng)業(yè)科技推廣關(guān)注較少，大量科研成果都被束之高閣，創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化率低，推廣困難，造成研究成果極大的浪費(fèi)；政府農(nóng)業(yè)科技推廣人員雖然推廣能力強(qiáng)，卻缺乏農(nóng)業(yè)創(chuàng)新知識和技術(shù)的武裝，導(dǎo)致推廣內(nèi)容同樣滿足不了農(nóng)民和企業(yè)的需求。另一方面，農(nóng)民和企業(yè)對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新極度渴望，具有強(qiáng)烈的需求，但苦于如何獲取有價(jià)值的農(nóng)業(yè)信息。這種成果供應(yīng)和農(nóng)民企業(yè)需求的嚴(yán)重脫節(jié)，使現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技推廣名存實(shí)亡，收效甚微，限制了農(nóng)業(yè)科技推廣發(fā)展的動力和潛力，同時(shí)也嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科研人員和農(nóng)民、企業(yè)對科技創(chuàng)新的積極性。

1.3 農(nóng)業(yè)科技推廣人才匱乏

推廣人才的質(zhì)量是推廣工作能否順利進(jìn)行的重要保障。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技推廣人員數(shù)量極為匱乏，梯隊(duì)結(jié)構(gòu)也很不合理。許多基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的人員都是20世紀(jì)90年代分配的大中專生，人員老齡化嚴(yán)重，而且又由于工作環(huán)境及待遇較差的原因，很難吸引到年輕、有活力的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)人才，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)人員銜接不上，嚴(yán)重影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的質(zhì)量。另外，農(nóng)業(yè)推廣人員知識老化也比較嚴(yán)重，缺乏后續(xù)教育和培訓(xùn)，知識更新不及時(shí)，也難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求。

1.4 農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)不足

目前，國家雖然在農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新研究的投入上逐年增加，但是多數(shù)情況下都是?？顚Ｓ?，而用于后續(xù)科研推廣的經(jīng)費(fèi)少之又少，導(dǎo)致缺乏必要的農(nóng)業(yè)科技推廣活動經(jīng)費(fèi)與設(shè)備支持。因此，有針對性地搞一些試驗(yàn)示范推廣工作比較困難。

2 我國農(nóng)業(yè)科技推廣的創(chuàng)新對策

2.1 創(chuàng)新多元化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系

為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系，建立以政府推廣體系為主導(dǎo)，以科研單位、農(nóng)業(yè)院校、龍頭企業(yè)和民間機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多元化推廣體系。積極探索“科研單位+示范園+企業(yè)”“農(nóng)業(yè)高校+實(shí)訓(xùn)基地+企業(yè)”“科研單位+農(nóng)業(yè)高校+龍頭企業(yè)”“政府+科研單位+農(nóng)業(yè)高校+龍頭企業(yè)”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新推廣模式，充分發(fā)揮科研單位、農(nóng)業(yè)高校農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的社會職能［1］。

2.2 健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)保障機(jī)制

2.2.1 增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣資金投入。農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)投入是保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系持續(xù)發(fā)展的基本前提。農(nóng)業(yè)科技推廣的社會公益性決定了政府公共財(cái)政始終是農(nóng)業(yè)科技投入的主渠道。因此，首先要加大政府對農(nóng)業(yè)科技的投入，包括技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目費(fèi)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資福利等。此外，還可以建立新型的農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目資助制度和多種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、個(gè)人、中間機(jī)構(gòu)等社會力量參與農(nóng)業(yè)科技推廣投資，從根本上改變農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足的狀況，使農(nóng)業(yè)科技推廣投入機(jī)制向多元化發(fā)展［2］。

2.2.2 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣法律法規(guī)。我國頒布和修訂的涉及農(nóng)業(yè)科技推廣的法律主要有《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《農(nóng)業(yè)法》《關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的意見》等。這些法律法規(guī)為農(nóng)業(yè)科技推廣提供了一定的法律保障，促進(jìn)了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速、有序的發(fā)展［3］。但在實(shí)際的推廣應(yīng)用中，有些條款操作性并不是很強(qiáng)，尤其缺乏一些有效的法律激勵(lì)政策，難以適應(yīng)當(dāng)今農(nóng)業(yè)科技推廣工作，有必要進(jìn)行修改完善，以保障農(nóng)業(yè)科技推廣事業(yè)的健康發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，首先要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校的教育職能，要以市場需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的復(fù)合型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才。其次，要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)科技推廣人員上崗條件，嚴(yán)把農(nóng)業(yè)科技推廣人才入口關(guān)；提高基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員的待遇，并對從事農(nóng)業(yè)推廣工作的高學(xué)歷人才進(jìn)行獎勵(lì)；依托農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校、政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用現(xiàn)代培訓(xùn)手段，采取多種創(chuàng)新培訓(xùn)形式，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)推廣人員進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)，讓他們的技術(shù)、知識得到及時(shí)更新，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求［4］。

2.4 加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)科技推廣信息化平臺建設(shè)

隨著互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境與推廣方式發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的信息需求呈現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化、專業(yè)化和共享化等新的趨勢。因此，政府應(yīng)加快信息基礎(chǔ)工程建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，整合政府、大學(xué)、企業(yè)和社會各方的科技成果推廣資源，打造集技術(shù)培訓(xùn)、咨詢、交流、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)知識在線查詢等功能為一體的農(nóng)業(yè)專家在線平臺，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)專家提供視頻交流、雙向互動、零距離接觸的渠道，打破時(shí)間和空間上的限制，利用專家遠(yuǎn)程診斷系統(tǒng)為更多的農(nóng)戶和專業(yè)合作社提供技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)專家技術(shù)服務(wù)綜合化和高效化。

［1］張朝華.廣東農(nóng)業(yè)科技推廣投入問題、原因與政策建議［J］.科技管理研究，2010（12）：37-41.

［2］鄭潔.論我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系與機(jī)制創(chuàng)新［J］.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（農(nóng)林教育版），2011（6）：243-248

［3］王力堅(jiān).我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的現(xiàn)狀與發(fā)展對策［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（13）：5998-6000.

［4］汪黑鐵.新形勢下農(nóng)業(yè)科技推廣體系面臨的挑戰(zhàn)與對策［J］.畜牧與飼料科學(xué)，2011（2）：54-56.

F323.3

A

1674-7909（2016）29-55-2

佳木斯市2016年度重點(diǎn)科研課題《加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和科技推廣體系研究》（160170)。

張瑜（1981-），女，碩士，副教授，研究方向：生物技術(shù)研究與應(yīng)用。