王方明

（新鄉(xiāng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 新鄉(xiāng) 453000）

基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法體會(huì)

王方明

（新鄉(xiāng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 新鄉(xiāng) 453000）

《動(dòng)物防疫法》對(duì)動(dòng)物檢疫的性質(zhì)進(jìn)行了明確的規(guī)定，是屬于行政學(xué)科的執(zhí)法性質(zhì)。與此同時(shí)，制定了動(dòng)物檢疫的申報(bào)制度，一定程度上體現(xiàn)出了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的發(fā)展，逐漸呈現(xiàn)出法制化的特征。

動(dòng)物檢疫執(zhí)法；社會(huì)認(rèn)可度；申報(bào)制度

1 基層動(dòng)物檢疫工作配合效果理想但始終存在問(wèn)題

1.1 人民群眾難以正確認(rèn)知檢疫工作的重要作用

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，也曾經(jīng)歷過(guò)溫飽不滿足時(shí)期，當(dāng)時(shí)人們對(duì)于病死動(dòng)物產(chǎn)品也同樣會(huì)將其作為美食。在這種思想的影響下，很難理解不經(jīng)過(guò)檢疫或檢疫不符合要求的動(dòng)物產(chǎn)品嚴(yán)禁銷售與食用這一思想，而且在落后的農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)最為明顯。為此，人們?nèi)罕姴⑽答B(yǎng)成購(gòu)買動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)索要檢疫證明這一習(xí)慣，進(jìn)而沒(méi)有參與到檢疫監(jiān)督工作中。而且在這種情況下，也為逃避檢疫等提供了契機(jī)，在實(shí)際執(zhí)法的過(guò)程中，甚至有群眾會(huì)維護(hù)不法分子，嚴(yán)重影響執(zhí)法工作的開(kāi)展。另外，對(duì)于動(dòng)物或者動(dòng)物產(chǎn)品，很多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者甚至一些政府領(lǐng)導(dǎo)，都很難深入理解動(dòng)物由銷售至動(dòng)物產(chǎn)品整個(gè)過(guò)程中需要經(jīng)過(guò)2次檢疫的情況.所以，并不會(huì)給予相應(yīng)的支持，制約檢疫工作的開(kāi)展。

1.2 辦理違法案件的難度較大

在執(zhí)法過(guò)程中，因?yàn)檫`法者的交易十分隱蔽；同時(shí)，染疫動(dòng)物或者產(chǎn)品對(duì)于人體的危害存在一定的潛在性，而病害動(dòng)物與產(chǎn)品的價(jià)格也不確定，最關(guān)鍵的是無(wú)法針對(duì)違法作案工具等進(jìn)行嚴(yán)格的查封或者采取強(qiáng)制性的措施，在這種情況下，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)就無(wú)法在特定時(shí)間內(nèi)獲取其違法的證據(jù)，致使其得不到法律的制裁。另外，在執(zhí)法辦案時(shí)，還有部分群眾會(huì)維護(hù)違法人員，或者是為其開(kāi)具假證明，嚴(yán)重阻礙了辦案工作的進(jìn)行。

2 注重行業(yè)公關(guān)作用并提升社會(huì)的認(rèn)可度

應(yīng)有效地利用媒體手段，并且通過(guò)大眾認(rèn)可的形式進(jìn)行行業(yè)宣傳。同時(shí)，需要合理策劃行業(yè)形象，充分展現(xiàn)行業(yè)的精神?；诖?，應(yīng)積極創(chuàng)建動(dòng)物防疫及相關(guān)機(jī)制，對(duì)違法活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，以保證人民群眾的權(quán)益。另外，還需要同衛(wèi)生、工商及公安等相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)工作，重視統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)密切配合。重要的是，建議承諾應(yīng)穩(wěn)妥，針對(duì)當(dāng)前執(zhí)行的檢疫規(guī)程所能夠檢測(cè)的病種名錄予以鄭重承諾。然而，仍然需要使更多的人民群眾對(duì)動(dòng)物檢疫工作有深入的了解，給予動(dòng)物檢疫工作人員一定的支持，使其自身社會(huì)地位不斷提高，受到社會(huì)的認(rèn)可。同樣，需要對(duì)檢疫執(zhí)法環(huán)境進(jìn)行全面優(yōu)化，保證公共衛(wèi)生，進(jìn)一步促進(jìn)畜牧行業(yè)的發(fā)展［1］。最后，應(yīng)消除影響檢疫工作人員的負(fù)面因素，增強(qiáng)人民群眾對(duì)于檢疫工作的認(rèn)知程度，全面加大宣傳力度，通過(guò)媒體這一傳播途徑，播放檢疫規(guī)范程序的宣傳片。

3 基層動(dòng)物檢疫的申報(bào)制度尚未完善

《動(dòng)物檢疫管理辦法》中明確規(guī)定，經(jīng)過(guò)檢疫并合格的動(dòng)物產(chǎn)品，在其達(dá)到目的地以后，需要直接在該地區(qū)實(shí)現(xiàn)分銷的，需要貨主向輸入地的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)換證。但是，這一程序是不允許收取任何費(fèi)用的。其中，換證需要滿足的條件有以下幾點(diǎn)：①提供原始且有效的《動(dòng)物檢疫合格證明》，保證檢疫的標(biāo)志是完整的，而且證物相吻合；②應(yīng)保證產(chǎn)品處于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)保質(zhì)期范圍內(nèi)，并且不存在腐敗或者變質(zhì)的情況［2］。

而對(duì)于批發(fā)商來(lái)說(shuō)，當(dāng)購(gòu)進(jìn)檢疫合格動(dòng)物產(chǎn)品且到達(dá)目的地以后，將其中部分直接分銷，同樣在分銷之前申請(qǐng)換證。對(duì)于剩余動(dòng)物產(chǎn)品一定要進(jìn)行貯藏，并且繼續(xù)進(jìn)行分銷。然而，根據(jù)《動(dòng)物檢疫管理辦法》的內(nèi)容規(guī)定，在動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格且達(dá)到目的地以后，經(jīng)過(guò)儲(chǔ)藏仍需要繼續(xù)調(diào)運(yùn)或者分銷，那么貨主則需要向輸入地的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出重新申報(bào)檢疫。但是，對(duì)于入庫(kù)的合格動(dòng)物產(chǎn)品需要繼續(xù)分銷，并重新申報(bào)檢疫且要繳納相關(guān)費(fèi)用，這是批發(fā)商所不能接受的。所以，一定程度上影響了上述工作的開(kāi)展。為此，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)重視監(jiān)督檢查工作，對(duì)生產(chǎn)日期與廠家等進(jìn)行全面檢查，針對(duì)不具備檢疫證明或標(biāo)志的問(wèn)題應(yīng)給予行政處罰。

［1］陳學(xué)云，范紅萍.淺談基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法體會(huì)［J］.獸醫(yī)導(dǎo)刊，2014（14）：14，15.

［2］張?jiān)?基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中的幾點(diǎn)體會(huì)［J］.中國(guó)動(dòng)物檢疫，2010（11）；10.

S851.34

A

1674-7909（2016）29-54-1

王方明（1983-），男，碩士，獸醫(yī)師，研究方向：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督。