馬慧霞

（涇源縣水務(wù)局，寧夏 涇源 756400）

農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和治理模式問(wèn)題的創(chuàng)新研究

馬慧霞

（涇源縣水務(wù)局，寧夏 涇源 756400）

農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和治理模式的創(chuàng)新，對(duì)于解決建設(shè)資金緊張以及村集體管理上的低效問(wèn)題有著重要的作用?；诖?，對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和治理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合當(dāng)下水利設(shè)施建設(shè)和治理模式存在的不足，提出創(chuàng)新思路，以期促進(jìn)農(nóng)村水利項(xiàng)目健康發(fā)展。

農(nóng)村水利；設(shè)施建設(shè)；治理模式

1 農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和治理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)受阻

投資渠道單一是農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)面臨的主要阻礙，農(nóng)村水利建設(shè)投入主要依靠國(guó)家財(cái)政支出，而地方稅收往往是地方財(cái)政收入的主要來(lái)源，農(nóng)村地區(qū)往往以農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，地方財(cái)政收入偏低，這就直接導(dǎo)致農(nóng)村水利建設(shè)水平落后?？梢?jiàn)，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的投資渠道單一，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。

與此同時(shí)，建設(shè)成本升高也是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的一線勞動(dòng)力主要來(lái)自于農(nóng)村當(dāng)?shù)鼐用?，隨著農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力大量流入城市，農(nóng)村當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力嚴(yán)重不足，想要加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，就必須雇傭外來(lái)的勞動(dòng)力，大大提升了農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的成本［1］。

1.2 我國(guó)農(nóng)村水利設(shè)施治理模式落后

我國(guó)水利設(shè)施治理模式經(jīng)歷了集體治理模式、承包治理模式、用水協(xié)會(huì)治理模式的發(fā)展過(guò)程，集體治理模式的水利設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一歸于集體，管理維護(hù)力度較大。但這種治理模式下，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸政府所有，投資主體、維護(hù)主體都是政府，使得政府面臨極大的壓力，隨著水利設(shè)施管理需求的增加，這種治理模式的效率不斷下降。承包治理模式下，村委會(huì)將水利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)承包給個(gè)人，使得所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，進(jìn)一步明確了權(quán)責(zé)義務(wù)，但是難以規(guī)范管理質(zhì)量。

用水協(xié)會(huì)治理模式成立了規(guī)范獨(dú)立的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了水利設(shè)施管理的民主自治和民主監(jiān)督，大大減輕了政府的壓力，同時(shí)也從某種程度上保證了農(nóng)民用水質(zhì)量，目前這種治理模式己經(jīng)迅速在我國(guó)普及。然而，這種模式仍然存在不足之處，僅僅發(fā)動(dòng)了農(nóng)民的力量，而農(nóng)民的力量對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)和管理需求來(lái)說(shuō)，無(wú)論是人力還是物力都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的［2］。

2 農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和治理創(chuàng)新路徑

2.1 政府要擴(kuò)大投資渠道

想要加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和治理，僅僅依靠政府的力量及農(nóng)民自身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，尤其在農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的當(dāng)下。政府需要與投資機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)、個(gè)人建立合作，通過(guò)設(shè)立農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、展開(kāi)項(xiàng)目融資等方式，來(lái)擴(kuò)大投資渠道，從而保證農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和治理資金來(lái)源的充足性。此外，政府還可以成立專項(xiàng)基金會(huì)，保證農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和治理資金來(lái)源的持續(xù)性。

2.2 構(gòu)建農(nóng)村水利設(shè)施的PPP治理模式

PPP（Public Private Partnership）治理模式，即公共部門與私人部門合作的治理模式，基于這個(gè)理念的治理模式還可以進(jìn)一步細(xì)分?？傮w來(lái)說(shuō)，這種治理模式打破了傳統(tǒng)的政府單一投資渠道的治理模式，實(shí)現(xiàn)了資源的進(jìn)一步優(yōu)化配置，緩解了政府的壓力，對(duì)于私人部門來(lái)說(shuō)，也提供了更多的投資機(jī)遇。我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)該構(gòu)建農(nóng)村水利設(shè)施的PPP治理模式，可以選擇BOT方式的PPP治理模式，實(shí)現(xiàn)Build（建設(shè)）、Operate（經(jīng)營(yíng)）、Transfer（轉(zhuǎn)讓）一體化。承建農(nóng)村水利設(shè)施項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)能夠獲得一段時(shí)間的水利設(shè)施建設(shè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，在一定期限以后，該設(shè)施收歸國(guó)有。這對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，等于拿一定期限的經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)?yè)Q一個(gè)需要花大筆錢建設(shè)的農(nóng)村水利設(shè)施。而政府為了促成更多的農(nóng)村水利設(shè)施項(xiàng)目，也可以通過(guò)給予一定的政策支持，如補(bǔ)貼、免稅等，來(lái)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)承建農(nóng)村水利設(shè)施項(xiàng)目。

3 結(jié)語(yǔ)

水是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)對(duì)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展起著關(guān)鍵的作用。改革開(kāi)放幾十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了較大的突破，但是投入強(qiáng)度還是滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，治理模式也滯后于現(xiàn)代管理的需求。因此，加大農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)投入，優(yōu)化農(nóng)村水利治理模式，是當(dāng)下農(nóng)村地區(qū)刻不容緩的任務(wù)。

［1］黃澤鈞.農(nóng)村水利建設(shè)與改革的形勢(shì)、對(duì)策與措施［J］.西部資源，2012（3）：67-69.

［2］崔潔.我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析［J］.海河水利，2015（1）：28-29.

F323.213

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1674-7909（2016）29-42-1