楊曉平

農機產品質量監(jiān)管現狀及建議

楊曉平

2004年農機購置補貼政策實施以來，農民購買和使用各類農機具的積極性空前高漲，農業(yè)機械的生產、銷售和使用隨之大幅增長，農機產品質量也成為提升農機化效益的首要因素。農機產品質量關系到農業(yè)機械化的健康發(fā)展和廣大農民的利益。加強農機產品質量監(jiān)管，提高農機產品質量，是促進農機化事業(yè)發(fā)展的需要，是促進現代農業(yè)發(fā)展與進步的需要。近年來，農機產品質量監(jiān)管體系不斷完善并有效實施監(jiān)管，農機產品質量狀況得到改善，但也存在一些問題。現就農機產品質量監(jiān)管存在的主要問題及加強質量監(jiān)管工作談些看法。

1 農機產品質量監(jiān)管工作現狀

1.1 農機產品質量監(jiān)管體制

產品質量監(jiān)管體制是指執(zhí)行產品質量監(jiān)管的主體以監(jiān)管權限劃分作基礎，所設置的監(jiān)督機構和監(jiān)督制度，以及監(jiān)督方式和方法體系的總稱。農機產品質量監(jiān)管是政府部門為規(guī)范農機企業(yè)質量行為，督促農機企業(yè)重視質量工作，提高產品質量，依據國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，對生產、流通領域和在用的農機產品質量實施的一種具有監(jiān)督性質的管理活動。

我國現行農機產品質量監(jiān)督工作的法律法規(guī)依據主要是《中華人民共和國產品質量法》和《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》。《中華人民共和國產品質量法》第八條是關于我國產品質量監(jiān)督體制的基本規(guī)定。《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》第十二條對其進行了補充規(guī)定，從法律角度明確了農機產品質量監(jiān)管主體由質量技術監(jiān)督部門負責，農機產品市場的監(jiān)管主體由工商行政管理部門負責，而在用農機產品的質量監(jiān)管主體由農業(yè)行政主管部門和省級人民政府主管農業(yè)機械化工作的部門負責。

1.2 農機產品質量監(jiān)管模式

目前，我國農機產品質量監(jiān)管基本形成了以“市場準入+質量監(jiān)管+證明推薦”為模式的監(jiān)管體系。市場準入質量監(jiān)管模式包括強制性產品認證和生產許可證；產品質量監(jiān)管模式包括監(jiān)督抽查、市場打假、質量投訴監(jiān)管、質量調查、獲證企業(yè)和產品的監(jiān)管；證明推薦監(jiān)管模式包括自愿性產品質量認證、質量管理體系和推廣鑒定。

在農機購置補貼政策的帶動下，農業(yè)機械推廣的范圍不斷加大，農業(yè)機械質量監(jiān)管呈現了新的特點，從以往監(jiān)管農機產品質量為重點，逐步擴展到農機使用全過程監(jiān)管，具體表現為對農機產品質量、作業(yè)質量、維修質量和服務質量的監(jiān)管。

2 存在的主要問題

“市場準入+質量監(jiān)管+證明推薦”的監(jiān)管模式組成了農機產品質量監(jiān)管的工作框架，涵蓋了對產品質量、作業(yè)質量、維修質量和服務質量的全方位監(jiān)管。但我國農機產品質量監(jiān)管體制及實施尚有不足，主要存在以下幾個問題。

2.1 質量監(jiān)管效率不高

一是存在重許可、輕監(jiān)管現象。企業(yè)在取得證書后，質量管理有所放松，監(jiān)管部門的監(jiān)管同樣比較輕弛。二是監(jiān)管方式不完善。質量調查能夠向社會公布調查結果，但各省開展調查的形式多樣、評價指標多樣，判定方式存在不科學等問題。三是投訴監(jiān)督機構沒有執(zhí)法權，投訴難以協調處理，從而使質量監(jiān)管的法律性不強，執(zhí)行時缺少力度。

2.2 質量監(jiān)管尺度不一

一是不同監(jiān)管主體對同類企業(yè)和產品的質量管理要求和產品檢測要求存在不同程度的差異，致使企業(yè)適應難度增大。如生產許可證、產品質量認證、推廣鑒定等。二是從產品的安全要求和環(huán)保指標要求看，現有的監(jiān)管制度無法覆蓋全部農機產品。如農機產品標準基本都有安全環(huán)保指標的要求，有的甚至列為強制性標準，卻未納入生產許可證或強制性產品認證的范圍。

2.3 信息公開力度不夠

一是信息傳遞不暢。質量監(jiān)管披露大多集中在官方網站等權威媒體上，與普通農民的日常生活距離較遠。二是監(jiān)管機構之間信息傳遞不暢。信息化的滯后導致監(jiān)管過程中積累的大量信息沒有實現共享，容易讓不法農機廠商鉆空子。三是信息傳遞渠道有限。廣大農機使用者參與農機質量監(jiān)督的意識不強。

2.4 監(jiān)管隊伍能力較弱

農機監(jiān)管是一項專業(yè)性較強的工作，需要質量監(jiān)督員具有非常強的責任意識，并且掌握農機質量監(jiān)管的法律法規(guī)，熟練掌握專業(yè)知識和業(yè)務技能。目前，農機質量監(jiān)督人員在相關法律法規(guī)、核心業(yè)務技能等方面與實際需求還有一定的差距。

3 加強農機產品質量監(jiān)管的措施

農機產品質量監(jiān)管工作是農機化工作的重要組成部分，是法律賦予農機部門的重要職責。加強農機質量監(jiān)管，提升農機質量水平，既是農機部門的重要使命，也是農機化科學發(fā)展的需要。

3.1 完善監(jiān)控手段，加大監(jiān)管力度

一是調整監(jiān)督檢查重點。將農機監(jiān)督重點逐步從符合性要求為主轉變到產品安全性要求上來，對那些不涉及安全、環(huán)保的產品性能質量由市場調節(jié)。二是完善監(jiān)管內容。根據效能原則和市場經濟要求，監(jiān)管的重點是強化安全、適用、可靠等內容。三是加強事中、事后監(jiān)管力度。由原有事前的質量監(jiān)督，轉變?yōu)閷κ褂弥修r機產品的質量調查和質量投訴監(jiān)管，為購機補貼政策提供技術保障信息。四是加強與工商、質監(jiān)等有關部門的溝通協作，形成質量監(jiān)管合力，開展農機質量的專項治理，加大執(zhí)法力度。

3.2 完善監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管標準

一是結合當前農機產品質量監(jiān)管實際，探索總結規(guī)律，從頂層設計上加強農機產品質量監(jiān)管工作的研究和探索，整合現有繁多的農機質量監(jiān)管制度，出臺綜合性的農機質量監(jiān)管法規(guī)。二是完善農機產品質量、作業(yè)質量、維修質量和服務質量標準體系，統一監(jiān)管的技術尺度，進一步規(guī)范農機產品的質量監(jiān)管。

3.3 加大信息宣傳力度，提高服務水平

一是各級農機質量監(jiān)管部門加強對農機用戶的維權宣傳，特別是利用農機購置補貼、農機質量月活動等渠道對農機用戶進行維權宣傳。二是建立農機產品質量發(fā)布制度。在公布質量調查或監(jiān)督結果時，分析產品的檔次、水平及用戶滿意度等信息，為購機者提供參考信息。三是充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用，以農民喜聞樂見的形式多渠道公布和宣傳農機產品質量信息，提高農民的產品質量鑒別能力。

3.4 加強監(jiān)管隊伍建設，提高監(jiān)管能力

一是加強各級農機質量投訴監(jiān)督機構建設，拓寬消費者的投訴渠道，發(fā)揮消費者發(fā)現信息的積極作用，提高監(jiān)管的準確性和有效性。二是加強質量監(jiān)督員的法律法規(guī)及業(yè)務培訓，嚴把人員素質關，實行考核上崗、持證上崗，建設一支政治合格、作風過硬、業(yè)務精通、執(zhí)法嚴明的高素質農機質量監(jiān)管隊伍。

作者信息：浙江省農業(yè)機械試驗鑒定推廣總站，310002，杭州