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農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司李偉國司長在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具分類分檔和補(bǔ)貼額測算座談會議上的講話

在座的同志都處在各省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策組織實(shí)施工作第一線，最清楚政策，最了解情況，也承受著巨大的雙重壓力。對上，政策有界限，領(lǐng)導(dǎo)有要求，怎么來執(zhí)行的壓力大；對下，農(nóng)民有呼聲，企業(yè)有訴求，怎么來回應(yīng)的壓力大，確實(shí)很辛苦。對補(bǔ)貼政策的順利實(shí)施，各位是作出重要貢獻(xiàn)的，在此特向大家表示感謝。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要的、積極的作用。當(dāng)然，在實(shí)施過程中，也出現(xiàn)了這樣和那樣的問題。但面對問題，我們沒有退縮，始終堅(jiān)持探索、改進(jìn)和完善，努力使補(bǔ)貼政策更加適應(yīng)形勢需要、適應(yīng)農(nóng)民需要，也適應(yīng)依法行政的要求。

今天的會議，主要是對分類分檔和補(bǔ)貼額確定工作進(jìn)行座談。剛才大家對我司提出的《全國通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械中央財(cái)政資金最高補(bǔ)貼額一覽表》討論稿提出了很好的意見建議，我們將認(rèn)真研究吸收。農(nóng)、財(cái)兩部《2015-2017實(shí)施指導(dǎo)意見》印發(fā)以來，各地反映良好，無論是政府部門，還是農(nóng)民和企業(yè)，絕大多數(shù)是認(rèn)可的，當(dāng)然還有一些問題。有問題并不怕，我們一起研究解決。下面，我談幾點(diǎn)意見。

一、今后一段時期農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的調(diào)整完善總思路

今后一段時期，補(bǔ)貼政策總的思路是“縮范圍、降定額、促敞開”。這是在2年來深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，特別是總結(jié)了補(bǔ)貼政策實(shí)施12年來好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析思考存在問題的基礎(chǔ)上，提煉形成的。

（一）關(guān)于“縮范圍”。就是要合理確定補(bǔ)貼機(jī)具范圍。

一是要突出國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的重點(diǎn)導(dǎo)向。要根據(jù)資金規(guī)模，以及十八屆五中全會關(guān)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展中的重點(diǎn)問題，因地制宜，科學(xué)選擇補(bǔ)貼機(jī)具品目，對一些需求量小、價格低、農(nóng)民買得起，監(jiān)管難度大、經(jīng)常出問題的機(jī)具，不再列入補(bǔ)貼范圍。

二是要考慮資金規(guī)模的匹配性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域廣，農(nóng)民購機(jī)需求很多。如果資金規(guī)模足夠大，把所有農(nóng)機(jī)產(chǎn)品都納進(jìn)來，給所有申請購機(jī)的農(nóng)民以補(bǔ)貼，這是比較理想的狀態(tài)。但現(xiàn)實(shí)情況是，資金規(guī)模有限，特別是目前財(cái)政收入增長比較困難，補(bǔ)貼資金規(guī)模增長的可能性不大，即使有增長，幅度也不會大。在這種情況下，需要研究怎么把有限的資金用到刀刃上，用到緊要關(guān)頭，用到最需要的產(chǎn)業(yè)上，用到管得住、管得好、不易產(chǎn)生監(jiān)管漏洞的產(chǎn)品上?？s小范圍，突出重點(diǎn)則成為必要的選擇。

三是要注重因地制宜分類施策?？s小范圍不是部里都來給大家做主，也不要求各地必須縮多少。對《2015-2017年實(shí)施指導(dǎo)意見》中的137個品目，部里近期不再作調(diào)整，希望每個省依據(jù)本省資金規(guī)模，選擇最需要的、能管好的品目列為補(bǔ)貼品目。對丘陵山區(qū)省份，要選擇適用機(jī)具品目；對平原地區(qū)，可選擇適宜規(guī)?；鳂I(yè)的機(jī)具。從另一個角度看，如不適當(dāng)縮小范圍，不僅資金不夠用，發(fā)展重點(diǎn)也得不到體現(xiàn)，成績也不明顯，大家的主要精力被一些散雜、小眾和問題頻出產(chǎn)品所消耗，成本上很不劃算。“縮范圍”主要講的是這個意思。

（二）關(guān)于“降定額”。主要是對一些市場已近飽和，或者市場價格已大幅下降，或者不是本省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)所需、又還需要補(bǔ)的機(jī)具，可以適當(dāng)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

一是能更好地發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動作用。充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼“四兩撥千斤”的作用。

二是有利于推進(jìn)政策實(shí)惠的“共享”?，F(xiàn)在資金規(guī)模有限，農(nóng)民需求又比較旺盛，在這種情況下，怎么達(dá)到平衡呢？適當(dāng)降低定額標(biāo)準(zhǔn)，享受的人多了，共享的范圍就大了，有助于更多的群眾能享受到黨和國家的政策實(shí)惠。

三是有利于真正發(fā)揮市場對供需影響的導(dǎo)向作用。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定高了，一定程度上會扭曲市場供需，誘導(dǎo)夸大實(shí)際需求，很有可能造成農(nóng)機(jī)制造產(chǎn)能過剩。這種情況實(shí)際上可能已存在，特別在一些低端大眾化產(chǎn)品上，其保有量已經(jīng)接近飽和，少數(shù)產(chǎn)品的企業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過剩。適當(dāng)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，可以減少對市場的干預(yù)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低以后，企業(yè)靠什么來競爭？要靠實(shí)力、靠品牌、靠質(zhì)量，靠價格、靠服務(wù)，農(nóng)機(jī)銷售市場一定不能成為補(bǔ)貼市場。

四是有利于提高機(jī)具的利用效率。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高，農(nóng)民付得少，用得著用不著先買一臺放家里，利用率很低是一種資源浪費(fèi)，如閑置不用更是巨大浪費(fèi)。目前，個別省份甚至出現(xiàn)“棄舊購新”的問題，直接誘導(dǎo)因素就是補(bǔ)得太高，中央補(bǔ)，省里還進(jìn)行高累加，不經(jīng)濟(jì)。多年來，我們一直不提倡每家每戶都買農(nóng)機(jī)。農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量的提高，要與整個農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革相適應(yīng)，與推動新型經(jīng)營主體培育相適應(yīng)，與土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)，與發(fā)展專業(yè)化、社會化作業(yè)服務(wù)相適應(yīng)。要著力提高農(nóng)機(jī)具的利用率，適當(dāng)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)得少了，購機(jī)者購買機(jī)具行為將更加理性，會從經(jīng)營效益好壞考慮，更多地考慮通過擴(kuò)大作業(yè)掙回成本，會減少購機(jī)盲目性和跟風(fēng)行為。

五是有利于降低尋租風(fēng)險(xiǎn)。補(bǔ)貼多了，尋租的空間就大，管理風(fēng)險(xiǎn)也就增加。原來不補(bǔ)的時候，企業(yè)只能通過價格、質(zhì)量和服務(wù)等贏得農(nóng)民認(rèn)可。通過降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，可以引導(dǎo)企業(yè)更多地把精力投注到提高市場競爭力上。

（三）關(guān)于“促敞開”。主要是在補(bǔ)貼范圍適當(dāng)控制、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)降低前提下，利用有限的資金，做到最大限度的敞開。

一是保證政策實(shí)施能夠?qū)崿F(xiàn)最大共享。符合條件的購機(jī)者買了就有補(bǔ)，今天得不到明天還有可能。

二是能夠簡化操作程序，更好地便民，也有利于減少權(quán)力尋租。原來在一些地方，通過關(guān)系找補(bǔ)貼指標(biāo)的現(xiàn)象比較突出，給基層農(nóng)機(jī)干部隊(duì)伍帶來了一定壓力，也造成了許多負(fù)面影響，亟需從機(jī)制上找到解決辦法，“促敞開”是最佳選擇。

“縮范圍、降定額、促敞開”是總要求，具體怎么縮、怎么降、怎么敞，還是由各省來定。今后我們將更加注重調(diào)動各省落實(shí)政策的主動性，要給予更多的自主權(quán)，希望大家能夠更好地統(tǒng)一思想。

二、推動農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施常態(tài)化

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是推動農(nóng)機(jī)化發(fā)展的一項(xiàng)重要政策工具和手段。怎么建立常態(tài)化的工作規(guī)范程序，是我們實(shí)際執(zhí)行部門要考慮的一個問題。以往每年必須等到農(nóng)、財(cái)兩部發(fā)文下去，各地再來啟動實(shí)施的情況要徹底改變，要使補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)入常態(tài)化的軌道。今年研究印發(fā)的《2015-2017年指導(dǎo)意見》，一定管3年，表明至少這3年政策不會有大的變動。大的方向和基本政策不會變，但可以有小的調(diào)整。2016年第一批購置補(bǔ)貼資金規(guī)模已經(jīng)下達(dá)，明年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作要及早啟動，不要等到三四月份才啟動。我們將抓緊做好以下幾項(xiàng)工作。

（一）抓緊明確若干重要調(diào)整事項(xiàng)。農(nóng)業(yè)部辦公廳與財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)一個通知，主要是把“縮范圍、降定額、促敞開”這個方向性要求提出來，并強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步落實(shí)地方和產(chǎn)銷企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管和促進(jìn)信息公開等。

（二）修訂發(fā)布《全國通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械中央財(cái)政資金最高補(bǔ)貼額一覽表》。目前全國通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械有77個品目，比以往多出60個左右。雖然多有多的好處，但實(shí)踐表明，弱點(diǎn)更多，有很多品目不適宜在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一分檔和確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，今年的很多問題就是由此而生。因此，從明年開始，將全國通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械大致調(diào)整為23個品目232個檔次。為保證各地工作早啟動，《全國通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械中央財(cái)政資金最高補(bǔ)貼額一覽表》馬上就會下發(fā)。

（三）推動補(bǔ)貼資金申領(lǐng)更加直觀便捷。要進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)貼程序，簡化操作程序。要逐步實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)的全年開放，資金用完就關(guān)閉，資金沒用完就開著。要逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)銷商與補(bǔ)貼具體操作脫鉤。補(bǔ)貼政策是給農(nóng)民實(shí)惠，不宜通過中間環(huán)節(jié)實(shí)施?？h里原來通過經(jīng)銷商辦理服務(wù)，農(nóng)民感覺補(bǔ)貼好像是經(jīng)銷商給的，這樣不好。我們公布補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民買了機(jī)具，拿了發(fā)票到農(nóng)機(jī)部門核實(shí)驗(yàn)機(jī)后，就可以回家了，錢直接打到卡上。對于農(nóng)民來講，程序簡單了，雖然增加了我們的工作量，但對進(jìn)一步擴(kuò)大政策宣傳效應(yīng)，降低風(fēng)險(xiǎn)，具有重要意義。

三、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管

（一）加強(qiáng)社會監(jiān)督。要引導(dǎo)相關(guān)方共同參與政策實(shí)施監(jiān)督，主要手段就是加大信息公開力度，讓農(nóng)民、社會和企業(yè)來監(jiān)督。從實(shí)際分析看，補(bǔ)貼政策實(shí)施中的許多問題不在農(nóng)民，農(nóng)民違規(guī)量小，主要還是由企業(yè)違規(guī)行為引發(fā)，企業(yè)違規(guī)影響大、性質(zhì)惡劣。因此，今后我們的監(jiān)管重點(diǎn)在企業(yè)。監(jiān)管企業(yè)行為最好的辦法就是公開一切可以公開的事項(xiàng)，引導(dǎo)企業(yè)之間相互監(jiān)督。有些技術(shù)性很強(qiáng)的問題，農(nóng)機(jī)管理人員不一定清楚，但產(chǎn)銷企業(yè)在行，他們最清楚，他們的舉報(bào)投訴很有針對性，并且很到位。加強(qiáng)社會監(jiān)督特別是企業(yè)間的監(jiān)督，有助于維護(hù)誠信守法企業(yè)的合法權(quán)益。

（二）加大違規(guī)查處力度。一定要讓違規(guī)企業(yè)得不償失，要痛，要有震懾。一定要形成信息的聯(lián)動。不管是通用類還是非通用類，在一個省發(fā)現(xiàn)問題，各省之間要形成相應(yīng)的聯(lián)動查處機(jī)制，要建立健全違規(guī)企業(yè)被查處信息的傳導(dǎo)機(jī)制，確保一省發(fā)現(xiàn)問題，其他相關(guān)省份能及時獲得，讓各省帶著線索進(jìn)行預(yù)防和自檢，否則企業(yè)在這里被處罰，在那里還在享受補(bǔ)貼。一定要規(guī)范處罰措施流程。對企業(yè)的處罰要逐步建立起相應(yīng)的規(guī)范。比如什么情況下應(yīng)該暫停，暫停以后到什么情況可以恢復(fù)；什么情況下可以直接取消；什么情況下是暫停一個產(chǎn)品，什么情況下是暫停所有產(chǎn)品，等等。要研究制定這樣一個指導(dǎo)性規(guī)范，至少是一個大概的。通過這樣的規(guī)范，加大對企業(yè)的威懾力；也可以指導(dǎo)各省有相對統(tǒng)一和一致的違規(guī)處理標(biāo)準(zhǔn)。

（三）特別關(guān)注個別產(chǎn)品實(shí)際補(bǔ)貼比例畸高問題的調(diào)整處理。原來講的30%是同類同檔機(jī)具相對的測算標(biāo)準(zhǔn)上限，但涉及到同檔次內(nèi)某一個具體產(chǎn)品，有的實(shí)際補(bǔ)貼比例可能是20%，有的可能是30%以上，這種在30%左右適當(dāng)浮動的情況是正常的，包括在年度內(nèi)波動也是正常的。但是，對個別產(chǎn)品出現(xiàn)補(bǔ)貼比例畸高問題，要具體問題具體分析。比如，有重大技術(shù)突破或原材料價格下滑帶來的農(nóng)機(jī)制造成本下降，企業(yè)采取降價促銷手段，很正常。但補(bǔ)貼實(shí)際比例太高，如超過60%，甚至出現(xiàn)價補(bǔ)倒掛，就不正常了，一定是該具體產(chǎn)品在質(zhì)量、性能、配置等方面出現(xiàn)了大問題，比如今年處理的茶葉風(fēng)選機(jī)、噴滴灌產(chǎn)品等。對這些極不正常的問題，一旦發(fā)現(xiàn)要及時處理。首先要暫停補(bǔ)貼，然后去調(diào)查研究和處理。關(guān)于年度補(bǔ)貼額調(diào)整問題，對同檔次的限額，年度內(nèi)一般可不作調(diào)整，可以對問題產(chǎn)品進(jìn)行個別定向調(diào)整。

如何發(fā)現(xiàn)這類問題，主要還是依靠縣以下基層部門。對情況最清楚的是基層一線的部門和同志，要研究給予他們一定的應(yīng)急處理權(quán)限。如果情況屬實(shí)的馬上暫停；如果情況不清楚，馬上調(diào)查。怎么調(diào)查，怎么判斷，怎么下結(jié)論，各地要做一些積極探索。

最后，談一下補(bǔ)貼資金需求和執(zhí)行問題。目前個別省份結(jié)余資金量較大，省市縣農(nóng)機(jī)化主管部門具體執(zhí)行政策的同志壓力很大。對此，大家一定要把情況向單位領(lǐng)導(dǎo)講清楚，在爭取和使用資金方面形成基本共識。要認(rèn)真開展需求摸底調(diào)查，實(shí)事求是地提出年度資金需求。其實(shí)，任何事物包括農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，都有階段性梯度發(fā)展特征，資金需求同樣也有類似特征。比如，東北等地區(qū)當(dāng)前一段時期內(nèi)發(fā)展農(nóng)機(jī)化的條件比較成熟，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模也大，有這樣外部環(huán)境，機(jī)械替代人工的步伐就快一些，資金需求量大一些是合理的；丘陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)立地條件差一些，種植結(jié)構(gòu)復(fù)雜一些，適合的機(jī)具供給不足，給再多的錢，也買不到合適的機(jī)器，資金需求量暫時小一些也是合理的。對此問題，我們要實(shí)事求是地看待。再過一段時間，東北等地區(qū)機(jī)具相對飽和了，資金需求量就會下來；隨著科技的進(jìn)步，丘陵山區(qū)適用的機(jī)械研發(fā)多了，資金需求量上來是很有可能的。希望大家全面、客觀、辯證地看待資金問題，不宜盲目求多，關(guān)鍵是要把現(xiàn)有的資金花出去、花好了。（來源：中國農(nóng)機(jī)化網(wǎng)）