關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的若干意見（摘編）

經(jīng)省政府同意，浙江省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的若干意見》。現(xiàn)摘編如下。

1.總體要求 （略）

2.樹立“大糧食”安全觀，切實轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式

圍繞全省300億斤糧食生產(chǎn)能力、1 950萬畝糧食播種面積、160億斤糧食總產(chǎn)量的目標(biāo)，加大政策扶持力度，穩(wěn)定增加糧食播種面積，大力推廣先進適用技術(shù)、良種良法和“千斤糧萬元錢”的新型農(nóng)作制度，提高種糧效益。深入實施千萬畝耕地質(zhì)量提升工程和農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治三年行動計劃，繼續(xù)推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)和旱糧生產(chǎn)基地建設(shè)，確保300億斤糧食生產(chǎn)能力。大力發(fā)展旱糧產(chǎn)業(yè)，加快功能性、特用性糧食產(chǎn)品的開發(fā)，及時完善品種審定辦法，優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)。推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以糧油加工業(yè)為重點，打造千億元糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

3.深化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)“一區(qū)一鎮(zhèn)”

在持續(xù)深化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)的基礎(chǔ)上，借鑒特色小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的思路，力爭到2020年全省建成30個左右產(chǎn)業(yè)集中布局、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)相互融合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和100個左右主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)環(huán)境美、農(nóng)耕文化深、農(nóng)旅融合緊的特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)。

4.培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

深化家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社建設(shè)，開展農(nóng)民合作社改造提升行動，引導(dǎo)組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社。加強新型職業(yè)農(nóng)民培育和就業(yè)技能提升培訓(xùn)。引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、設(shè)施裝備業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等，帶動農(nóng)民增收。培育成長型涉農(nóng)企業(yè)在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)私募債等產(chǎn)品。全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，積極推進土地流轉(zhuǎn)，有序發(fā)展土地集中型、專業(yè)合作型、統(tǒng)一服務(wù)型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。支持流轉(zhuǎn)土地時間較長的農(nóng)戶參加社會保險和轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極支持村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦土地股份合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建土地股份合作社或合作農(nóng)場。支持承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，倡導(dǎo)推行租金保底和利潤分紅相結(jié)合的收益分配機制。支持有條件的村集體經(jīng)濟組織承接農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，承擔(dān)農(nóng)田改造和管護等工作，并向土地流入方協(xié)商收取適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施使用費和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費。

5.加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

樹立“大農(nóng)業(yè)”“大食物”觀念，以市場需求為導(dǎo)向，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開發(fā)功能性、特用性農(nóng)產(chǎn)品，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場和應(yīng)用領(lǐng)域，滿足居民多樣化需求。加大特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、高附加值農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)力度，做大做強特色精品農(nóng)業(yè)。全面推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省建設(shè)，深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營誠信機制建設(shè)，打造“浙江農(nóng)業(yè)追溯”監(jiān)管品牌，建立健全農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價導(dǎo)向機制，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。

6.扎實推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

大力推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)、前后環(huán)節(jié)相聯(lián)接，支持規(guī)模經(jīng)營主體整合和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點支持建設(shè)一批產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)融合度高、綜合競爭力強、帶動作用明顯的示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動種子種苗、生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)緊密對接、融合發(fā)展。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，支持大型零售企業(yè)、批發(fā)市場參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，開展農(nóng)商（超）對接，支持開設(shè)生鮮（農(nóng)產(chǎn)品）超市商店，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開設(shè)生鮮農(nóng)產(chǎn)品直銷區(qū)。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，重點支持建設(shè)一批具有一定規(guī)模、設(shè)施配套、功能齊全、輻射帶動力強的產(chǎn)地批發(fā)市場。各地要落實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必要的農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設(shè)施建設(shè)用地。

7.因地制宜推進農(nóng)旅融合發(fā)展

加強規(guī)劃引導(dǎo)，建設(shè)一批具有生產(chǎn)、觀賞、體驗、游樂等功能配套的休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)莊、風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)、慢生活休閑基地、鄉(xiāng)村精品民宿。研究制定促進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的用地、財政、金融等支持政策，加大配套公共設(shè)施建設(shè)支持力度。

8.加強農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘和保護

開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)調(diào)查，按照在發(fā)掘中保護、在利用中傳承的原則，加大保護、傳承和宣傳利用力度。積極發(fā)掘農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的歷史價值、文化和社會功能，在有效保護的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)文化宣傳展示與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，提高休閑農(nóng)業(yè)的文化軟實力和持續(xù)競爭力。積極挖掘地方傳統(tǒng)特色小吃等，通過產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，提升地方傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收。

9.深入推進現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)

根據(jù)資源稟賦、環(huán)境承載和產(chǎn)業(yè)特點，優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)空間布局，大力推廣糧經(jīng)（水旱）輪作、稻鴨共生、稻魚共生等新型種養(yǎng)模式，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟等復(fù)合經(jīng)營模式，不斷提高現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加快實施畜牧業(yè)區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化方案，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖種類、規(guī)模和總量，大力推進美麗牧場建設(shè)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)豬、湖羊、蜜蜂和野生動物馴養(yǎng)等特色養(yǎng)殖業(yè)。逐步壓減海洋捕撈強度，優(yōu)化海洋捕撈作業(yè)方式，積極推動海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。大力推進清潔化生產(chǎn)，通過農(nóng)牧結(jié)合、測土配方施肥、新型肥料應(yīng)用以及病蟲害綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治等措施，減少化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品使用量。加強耕地重金屬、持久性有機物污染監(jiān)測和防治，嚴(yán)格控制污泥、工業(yè)污染物等外來污染源對耕地的污染。深入推進畜禽排泄物、農(nóng)作物秸稈等資源化利用，及時回收和科學(xué)處置農(nóng)業(yè)投入品包裝物，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

10.積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

深入實施現(xiàn)代種業(yè)工程，加快種業(yè)機制創(chuàng)新，健全育種資源向企業(yè)流動機制，支持育繁推一體化種業(yè)企業(yè)做大做強，支持基礎(chǔ)好的種業(yè)企業(yè)開展商業(yè)化育種。加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)項目，進一步推進糧油和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣服務(wù)團隊建設(shè)，有效實現(xiàn)協(xié)同攻關(guān)、技術(shù)集成和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。大力推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，強調(diào)農(nóng)業(yè)機械的適用性、共用性，推進農(nóng)業(yè)全程機械化、智能化和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)“機器換人”步伐。集成創(chuàng)新應(yīng)用先進適用技術(shù)和種養(yǎng)模式，加快研發(fā)推廣農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合處理利用等技術(shù)。大力支持民營農(nóng)業(yè)科研組織發(fā)展。鼓勵高校畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，著力打造一批科技型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)產(chǎn)品基地。

11.大力推進農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)

按照一個公共品牌、一套管理制度、一套標(biāo)準(zhǔn)體系、多個經(jīng)營主體和產(chǎn)品的思路，設(shè)立品牌運營機構(gòu)，加強區(qū)域品牌建設(shè)、運營和保護。嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，制定品牌使用細則，維護品牌形象。加強政策引導(dǎo)，大力推進農(nóng)產(chǎn)品品牌整合和塑造，統(tǒng)一包裝標(biāo)識、推廣營銷，擴大品牌知名度和影響力?！笆濉逼陂g，全省著力培育一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，打造一批糧食、油料、水果、蔬菜、食用菌、茶葉、中藥材、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)的知名品牌

12.積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”

推廣成熟可復(fù)制的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，發(fā)展精準(zhǔn)化生產(chǎn)。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，支撐專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體加強產(chǎn)銷銜接。深入推進信息進村入戶試點。構(gòu)建網(wǎng)上莊稼醫(yī)院、網(wǎng)上農(nóng)技服務(wù)平臺和益農(nóng)信息服務(wù)體系，打造信息進村入戶綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)線上線下雙向聯(lián)動。加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，培育多元化農(nóng)村電子商務(wù)市場主體。鼓勵電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會資源加強合作，完善城鄉(xiāng)電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。推動運用大數(shù)據(jù)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的精準(zhǔn)性、適銷性。

13.加強農(nóng)村金融服務(wù)支撐

創(chuàng)新金融服務(wù)，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入銀行業(yè)金融機構(gòu)客戶信用評定范圍，對信用等級較高的在同等條件下實行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠等激勵措施，對符合條件的進行綜合授信。穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點、大型農(nóng)機具融資租賃試點，拓寬抵押物范圍。穩(wěn)妥推進農(nóng)村互助資金組織發(fā)展，探索建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)準(zhǔn)入機制。探索水產(chǎn)養(yǎng)殖互保保單質(zhì)押小額貸款，有效解決水產(chǎn)養(yǎng)殖主體的短期融資問題。嚴(yán)禁在提供金融服務(wù)時附加不合理條件和額外費用。深入實施農(nóng)村易（e）支付工程。

14.優(yōu)化財政支農(nóng)政策體系

進一步優(yōu)化支農(nóng)政策結(jié)構(gòu)和支持方向，重點支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式和治理方式轉(zhuǎn)變，建立完善與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的財政支農(nóng)政策體系。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，積極推動產(chǎn)業(yè)基金、擔(dān)保、貼息、以獎代補、風(fēng)險補償?shù)戎С址绞剑瑤咏鹑诤蜕鐣Y金更多地投入農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。加大農(nóng)業(yè)政策性保險力度，努力擴大覆蓋面。鼓勵開展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險、氣象指數(shù)保險、產(chǎn)值保險和農(nóng)業(yè)互助保險等試點，提高農(nóng)業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力。

15.進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo) （略）

（本欄編輯：周慧華）