楊星（云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，云南　昆明　650500）

云南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題及對(duì)策分析

楊星
（云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，云南昆明650500）

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉(zhuǎn)制度是土地制度的重要內(nèi)容?；诖?，分析云南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的政策建議，對(duì)云南省實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展提供政策參考。

土地流轉(zhuǎn)；問(wèn)題；對(duì)策；云南省

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉(zhuǎn)制度是土地制度的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田；堅(jiān)持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，支持農(nóng)民對(duì)承包地進(jìn)行使用、輪換、流轉(zhuǎn)及抵押；鼓勵(lì)與引導(dǎo)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)［1］。

云南省地處西南邊區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民增收主要依賴土地。由于特殊的地形地貌，云南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度和面積具有較大的差異，土地流轉(zhuǎn)方式、用途多樣，流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)短各異，土地流轉(zhuǎn)主要集中在集體內(nèi)部，具有較大的封閉性。

1　云南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題

1.1土地依賴性強(qiáng)，阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程

在傳統(tǒng)耕作管理觀念中，土地是農(nóng)民就業(yè)和生存的唯一手段，一些農(nóng)民在從事第二三產(chǎn)業(yè)后，仍把承包地看做“活命田”和就業(yè)“保險(xiǎn)田”［2］。云南省位于西南邊疆，農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)相對(duì)嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的收益較少，導(dǎo)致農(nóng)民既不想放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)又不想進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)局限于集體內(nèi)部，很難形成規(guī)?；⒓s化的生產(chǎn)。

1.2服務(wù)體系不健全，缺乏利益保障機(jī)制

云南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏市場(chǎng)化機(jī)制和良好的中介服務(wù)，土地流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱，難以形成土地轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入交易；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理體系不健全，土地流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，缺乏法律效力，同時(shí)農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)狀態(tài)，權(quán)利義務(wù)不明確，容易引發(fā)權(quán)利糾紛。

1.3農(nóng)技推廣不深入，影響農(nóng)戶積極性

云南省農(nóng)技推廣存在一些問(wèn)題，如推廣資金不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)技推廣可行性差，農(nóng)技推廣人員綜合素質(zhì)較低，嚴(yán)重影響土地承包經(jīng)營(yíng)者的積極性。農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；纳a(chǎn)，需要農(nóng)業(yè)技術(shù)的支撐，技術(shù)沒(méi)有深入投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，很難提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、生產(chǎn)效率、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，使農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品后缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2　云南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策建議

2.1轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程

開展內(nèi)容豐富、形式多樣的土地流轉(zhuǎn)相關(guān)知識(shí)的普及工作，提高農(nóng)民的認(rèn)知水平，轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。一方面，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)種植面積小的農(nóng)戶加入到土地流轉(zhuǎn)中，將土地合理地流轉(zhuǎn)出來(lái)，并開展好剩余勞動(dòng)力的保障工作；另一方面，扶持種植農(nóng)戶和龍頭企業(yè)，增強(qiáng)其綜合實(shí)力，使其參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，從而促進(jìn)土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)。

2.2健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，保護(hù)農(nóng)戶利益

構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，向農(nóng)戶提供全面、準(zhǔn)確的土地流轉(zhuǎn)信息和方便的服務(wù)，保障土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)的程序，統(tǒng)一規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，并且登記備案；仲裁機(jī)構(gòu)切實(shí)做好調(diào)解工作，認(rèn)真處理土地糾紛問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)戶的合法利益。

2.3注重農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，提高農(nóng)戶生產(chǎn)積極性

要積極推廣與應(yīng)用農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)，大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革［3］。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，有效地增加農(nóng)戶的收入。運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，因地制宜地發(fā)展云南省特色農(nóng)產(chǎn)品，使其在農(nóng)作物種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、商品銷售上具有特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。

［1］新華網(wǎng).中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題［EB/OL］.（2013-11-15）［2016-03-24］.http∶//finance.ifeng.com/a/20131115/11093995_0.shtml.

［2］樊興麗.云南省新平縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查［J］.中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2013（29）：99-102.

［3］張西現(xiàn).農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及制約因素分析——以云南省為例［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2016（3）：101-105.

F301.0

A

1674-7909-（2016）11-95-1

楊星（1989-），女，碩士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。