曾令永（重慶市永川區(qū)大安街道辦事處農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，重慶　402181）

重慶市永川區(qū)農(nóng)村土地撂荒的原因與對策

曾令永
（重慶市永川區(qū)大安街道辦事處農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，重慶402181）

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量水平得到了顯著的提高。但是，我國在一定程度上還存在很大的城鄉(xiāng)差距。當前，隨著西部大開發(fā)的順利推進，特別是隨著重慶市經(jīng)濟的快速發(fā)展，永川區(qū)的經(jīng)濟同時得到了大幅提升，對非農(nóng)用土地的需求也在不斷加大，農(nóng)村土地將逐步減少，但是永川區(qū)還存在著很多農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象?；诖耍彤斍坝来▍^(qū)農(nóng)村土地撂荒的原因及對策進行分析與探討。

農(nóng)村土地撂荒；原因；對策；永川區(qū)

土地是人們生存的基本資源，但是近些年隨著經(jīng)濟的發(fā)展，重慶市永川區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展卻徘徊不前，農(nóng)村絕大多數(shù)青壯年為了謀求更好的發(fā)展，都紛紛前往城市打工，留下年邁的老人和部分兒童在農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村很多土地出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。其實，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對一個國家的經(jīng)濟有著非常好的促進作用，永川區(qū)的發(fā)展雖然比較好，但是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展仍比較落后。對此，相關(guān)人員一定要明確農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，分析農(nóng)村土地撂荒的原因，進而提出有針對性的措施。

1　土地撂荒的概念及類型

1.1土地撂荒的概念

土地撂荒從字面意思上來理解，就是土地荒廢。目前，由于很多原因，農(nóng)村土地被荒廢，土地得不到利用，長此以往，土地撂荒現(xiàn)象也就越來越嚴重。

1.2土地撂荒的類型

永川區(qū)土地撂荒的類型大致可分為以下兩方面。第一，按時間長短分，農(nóng)村土地的利用率越來越低，有的農(nóng)戶在特定的時間內(nèi)會使用土地，但在這個時間之外土地就會出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象，這種撂荒可以稱為季節(jié)性撂荒。而土地全年荒廢且荒廢時間超過一年以上的，稱之為全年性撂荒。第二，按撂荒程度分，可以分為隱性撂荒和顯性撂荒，顯性撂荒的荒廢程度更深。有的土地其使用者由于各種原因，對種植的農(nóng)作物不夠重視，不精心管理這些農(nóng)作物，種植后收多收少無所謂，造成土地不能夠被充分利用，由此現(xiàn)象造成的撂荒就是隱性撂荒。而顯性撂荒就是土地使用者放棄農(nóng)作物的種植，不對土地做任何處理，以此造成的撂荒就是顯性撂荒。

2　永川區(qū)農(nóng)村土地撂荒的現(xiàn)狀

目前，從永川區(qū)土地利用情況來看，還存在很多問題，尤其是永川城區(qū)周邊地區(qū)，很大一部分的二膀田、望天田和坡瘠地乃至少數(shù)正溝田幾乎沒有耕作。另外，土地資源利用率低下也是當前永川區(qū)面臨的一個非常重要的問題，這些問題最后導(dǎo)致的就是土地撂荒。

3　永川區(qū)農(nóng)村土地撂荒的原因

近年來，隨著對“三農(nóng)”政策的不斷完善，國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展也越來越重視。但是，實際上種植業(yè)在發(fā)展中仍存在很多問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展低迷，農(nóng)村土地撂荒嚴重。

3.1種地成本高，經(jīng)濟效益低

隨著物價的上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本也在不斷增高，因此農(nóng)業(yè)的種植成本也在相應(yīng)提高。以2011年667 m2水稻產(chǎn)量500 kg、產(chǎn)值1 300元為例，如果實施機械作業(yè)，機耕100元，機栽30元，機收140元，肥料100元，農(nóng)藥5元，種子80元（含地膜費用），共計455元，與667 m2產(chǎn)值1 300元品迭后余845元。如果實施人工作業(yè)，牛梨田130元，肥料、種子、農(nóng)藥（100+80+5元）185元，人工栽秧120元，人工收割400元，共計853元，與667 m2產(chǎn)值1 300元品迭后余447元。機械耕作與人工作業(yè)比較（845-447元）增收398元/667 m2。人工作業(yè)的育秧、管理用工未算，扣除成本，收益僅347元，效益極低。若加上人工（育秧、管水、施肥、施農(nóng)藥和曬谷子等大約6 d）工資600元，667 m2則倒虧253元。與其他行業(yè)相比，農(nóng)業(yè)種植還存在一些不定時風(fēng)險，雖然國家一直在倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，也出臺了很多政策支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但這些政策卻不能降低種地成本。農(nóng)民在投入高成本、消耗了勞動力的情況下，還不能得到應(yīng)有收成，這給很多農(nóng)民會造成一定的打擊，一旦當年的收成不好，將直接使得農(nóng)戶的經(jīng)濟效益低下［1］。因此，很多農(nóng)民群眾會選擇放棄種地，由此造成土地撂荒。

3.2勞動力輸出嚴重

由于城市與農(nóng)村發(fā)展的差異，越來越多的人更愿意留在城市和廠礦務(wù)工。與其在農(nóng)村種地，年輕一輩的青壯年則會更愿意選擇去城市打工，因為其每月收入為3 000～6 000元，技工達1萬余元，且務(wù)工幾乎沒有什么風(fēng)險。為此，留在農(nóng)村的都是比較年邁的老人，對種地也力不從心。另外，絕大多數(shù)從農(nóng)村到城市讀書的學(xué)生，畢業(yè)后也更愿意留在發(fā)展比較好的地方，而要讓大學(xué)生回鄉(xiāng)種地，其難度會更大。當前，農(nóng)村出現(xiàn)了很多留守兒童，之所以會有留守兒童，就是因為其父母在外打工，留在他們身邊照顧他們的只有爺爺奶奶，因此勞動力輸出直接造成了土地撂荒［2］。

3.3農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后或大部分損毀

很多人認為種地只要有力氣就行，這種看法是錯誤的。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開水利設(shè)施，經(jīng)調(diào)查，“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”時期的引水渠、堰溝等水利設(shè)施因為年久失修，都已受到不同程度的損毀，有的已有幾年或十多年未曾使用，若要修復(fù)使用，其費用是一般人難以承受的，且過去修建的部分堰塘已不能完全適應(yīng)現(xiàn)在一家一戶的灌溉要求。因此，若偶遇自然災(zāi)害，則可能直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，嚴重時將造成可粒無收，這種現(xiàn)象出現(xiàn)次數(shù)多時，農(nóng)民就會意識到種地難度之大，久而久之，就會對種地喪失信心，最后放棄耕種，從而導(dǎo)致土地撂荒。

3.4部分耕地土地流轉(zhuǎn)困難

土地流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，但是如果要做好土地流轉(zhuǎn)工作，土地管理者必須具備良好的管理能力，同時必須得到縣（區(qū)）級農(nóng)業(yè)主管部門的認可，爭取上級有關(guān)部門農(nóng)業(yè)對其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或種植大戶或家庭農(nóng)場的政策照顧。而問題是目前土地到處都是，而這樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或種植大戶或家庭農(nóng)場廖廖無幾，個別種植大戶自己也不能科學(xué)合理的利用土地，一旦遭遇風(fēng)吹草動，連自身都難以保護，所以出現(xiàn)土地撂荒［3］。

4　治理農(nóng)村土地撂荒的對策

4.1加強領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳

要更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，首先需要做好相關(guān)宣傳。經(jīng)濟的發(fā)展讓很多人在事業(yè)上更加注重科學(xué)與技術(shù)。因此，政府管理人員要加強領(lǐng)導(dǎo)，積極引導(dǎo)，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，讓廣大人民群眾都能意識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大意義［4］。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是人們生存的基礎(chǔ)，糧食是人們生命的基礎(chǔ)，所以要讓人們意識到種地的重要性，提高農(nóng)民對土地的利用意識，力求減少土地撂荒。

4.2加大農(nóng)業(yè)投入，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為了促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，國家可以加大政策的扶持力度。目前，很多城市已經(jīng)得到了很好的發(fā)展，為了縮小城鄉(xiāng)差距，國家已經(jīng)將目標轉(zhuǎn)到農(nóng)村發(fā)展上，農(nóng)業(yè)發(fā)展是促進農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。因此，國家要加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，切實增加永川區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的提高，從而降低土地撂荒率。

4.3因地制宜，提高土地的經(jīng)濟效益

種地要講科學(xué)技術(shù)，科技的發(fā)展為農(nóng)業(yè)發(fā)展也帶來了便利。永川區(qū)在種地的過程中，要了解土地的特點，采取科學(xué)合理的種植方法，改善種植環(huán)境，因地制宜，提高農(nóng)民種地的積極性。農(nóng)村土地并不是只可以種植糧食，還可以根據(jù)土地的特點，種植一些適合永川區(qū)的特色經(jīng)濟作物、土特產(chǎn)或者立體觀光休閑農(nóng)業(yè)，提高土地的經(jīng)濟效益［5］。

4.4強化針對性培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民

提高農(nóng)民生產(chǎn)素質(zhì)也是防止土地撂荒現(xiàn)象產(chǎn)生的措施之一。種地經(jīng)濟效益低下，極大部分是由于農(nóng)民生產(chǎn)素質(zhì)過低產(chǎn)生的。所以，農(nóng)業(yè)相關(guān)部門要重視培訓(xùn)新型農(nóng)民，可以對他們分別在不同的生產(chǎn)季節(jié)組織針對性的培訓(xùn)，提高他們的生產(chǎn)技術(shù)水平，從而有效地減少土地資源浪費現(xiàn)象。

4.5積極開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

積極開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是有效降低土地撂荒的主要措施之一。政府要下大力氣積極鼓勵、支持、培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、種植大戶或家庭農(nóng)場，引導(dǎo)他們進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，最大限度地減少農(nóng)村土地荒蕪，促進農(nóng)業(yè)更快更好地發(fā)展。

5　結(jié)語

要解決農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象，需要從農(nóng)村土地的現(xiàn)狀出發(fā)，找出造成土地撂荒的原因，進而提出有針對性的解決措施，對癥下藥，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，從而促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

［1］劉軍.淺談農(nóng)村土地撂荒的原因與對策［J］.農(nóng)民致富之友，2015（10）：35.

［2］鄧修義.農(nóng)村土地撂荒原因分析及對策探討［J］.四川農(nóng)業(yè)科技，2014（9）：10-11.

［3］楊正昌.簡議農(nóng)村土地撂荒之成因及對策［N］.云南經(jīng)濟日報，2014-08-12.

［4］喻小倩.農(nóng)村土地撂荒的原因及對策［J］.南方農(nóng)業(yè)，2013（3）：71-73.

［5］劉珺.基于社會保障的我國農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)狀與對策分析［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（12）：343-344.

F310.2

A

1674-7909-（2016）11-93-2

曾令永（1963-），男，大專，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)與管理。