梁智勇（安陽縣財政局，河南　安陽　455000）

安陽縣深化農(nóng)業(yè)方面財政轉(zhuǎn)移支付制度改革的調(diào)研

梁智勇
（安陽縣財政局，河南安陽455000）

深化財政轉(zhuǎn)移支付制度改革是全面深化財政改革的重要內(nèi)容?；诖耍ㄟ^對安陽縣農(nóng)業(yè)方面財政轉(zhuǎn)移支付制度改革工作的調(diào)研，認真梳理、歸納整理現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度管理中的矛盾及問題，提出建設(shè)性的、可操作的意見建議，為深化財政轉(zhuǎn)移支付制度改革提供有益參考。

財政轉(zhuǎn)移支付；制度改革；安陽縣

深化財政轉(zhuǎn)移支付制度改革是全面深化財政改革的重要內(nèi)容。財政轉(zhuǎn)移支付制度作為一種財政平衡制度，對于均衡地區(qū)間財力，實現(xiàn)區(qū)域間社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進基本公共服務(wù)均等化發(fā)揮了積極作用。河南省安陽縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，是財政轉(zhuǎn)移支付制度的受益地區(qū)，近年來上級對安陽縣的財政轉(zhuǎn)移支付已成為安陽縣財政預(yù)算的重要組成部分，對促進安陽縣經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1　財政轉(zhuǎn)移支付制度改革基本情況

隨著財政轉(zhuǎn)移支付制度改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)作為財政轉(zhuǎn)移支付制度改革的一個重要方面，財政強農(nóng)惠農(nóng)資金不斷增加，投入力度不斷加大，如何用好這些轉(zhuǎn)移支付的惠農(nóng)資金，加強對資金的監(jiān)管，發(fā)揮資金的最大效益，最大限度地促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，是財政轉(zhuǎn)移支付制度改革的最終目的。據(jù)調(diào)查，安陽縣上級財政集中的財力主要用于全縣惠農(nóng)資金農(nóng)業(yè)補貼和高標(biāo)準(zhǔn)糧田中的井、渠、林、路等基礎(chǔ)建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)業(yè)部門緊緊抓住國家大力扶持“三農(nóng)”發(fā)展的有利時機，積極落實和實施農(nóng)業(yè)項目，促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

1.1認真落實國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策

主要包括落實農(nóng)作物良種補貼項目資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項目、對漁業(yè)行業(yè)油價補貼、農(nóng)民培訓(xùn)補助經(jīng)費、土壤有機質(zhì)提升和測土配方施肥項目資金、農(nóng)村沼氣工程以及農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金等。按照上級要求，2015年是安陽縣實行農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼三項補貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”政策的第一年，根據(jù)省市通知要求，安陽縣財政局和農(nóng)業(yè)局聯(lián)合及時召開會議，加大宣傳力度，明確補貼標(biāo)準(zhǔn)，嚴格按照程序完成補貼農(nóng)戶的公示、統(tǒng)計和上報等工作，按照115.59 元/667 m2的補貼標(biāo)準(zhǔn)，共發(fā)放補貼資金8 083.53萬元，涉及19.61萬農(nóng)戶、4.662萬hm2耕地，全部以一卡（折）通形式兌現(xiàn)到群眾手中。按照5元/667 m2的標(biāo)準(zhǔn)，在全縣發(fā)放小麥“一噴三防”技術(shù)補助資金332萬元。對全縣登記在冊的45條機動漁船重新核查、噴號、建檔，發(fā)放漁船油補9.41萬元。

1.2整合涉農(nóng)項目資金

自2012年安陽縣開始實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工程以來，安陽縣從改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件入手，以項目建設(shè)為依托，狠抓高標(biāo)準(zhǔn)糧田硬件建設(shè)。截至目前，全縣已整合各類涉農(nóng)項目資金5.8億元，規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田2.89 萬hm2，占全縣總規(guī)劃面積的78%。2016年，安陽縣計劃投資1.37億元新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田面積0.704萬hm2，目前各項目工程正在加緊推進。通過強化項目整合，發(fā)揮項目資金的集聚效應(yīng)，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)機具購置補貼、良種補貼、植保工程和測土配方施肥工程等項目資源進行整合，向高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范區(qū)集中投放，集中推進水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建了田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通的現(xiàn)代糧食生產(chǎn)良好格局，引領(lǐng)帶動全縣高標(biāo)準(zhǔn)糧田實現(xiàn)新突破。通過大力實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，糧食生產(chǎn)能力顯著提高。2015年，全縣小麥平均單產(chǎn)447.5 kg，總產(chǎn)34.46萬t。其中，高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范方內(nèi)小麥平均單產(chǎn)達到585.0 kg，較全縣平均單產(chǎn)447.5 kg，667 m2平均增產(chǎn)137.5 kg，整體帶動全縣糧食增產(chǎn)4.81萬t。

1.3嚴格涉農(nóng)資金管理制度

按照安陽縣涉農(nóng)資金專項整治行動實施方案統(tǒng)一部署，安陽縣財政局專門成立了涉農(nóng)資金專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，強化管理，進一步健全和完善涉農(nóng)資金的使用和監(jiān)管機制，深入農(nóng)業(yè)部門和項目實施企業(yè)，對涉農(nóng)資金的分配、使用和項目實施單位進行全程監(jiān)督，并總結(jié)涉農(nóng)資金使用方面經(jīng)驗、做法，在此基礎(chǔ)上深入調(diào)查，采取措施，建立健全涉農(nóng)資金管理長效機制。

1.4加強農(nóng)村集體“三資”管理

按照上級要求，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面清理規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)工作，發(fā)現(xiàn)并解決全縣農(nóng)村集體“三資”管理中存在的突出問題，核清“三資”底數(shù)，建立和規(guī)范“三資”賬簿，進一步建立健全鄉(xiāng)村財務(wù)管理制度和監(jiān)督機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。建立完善農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，做到人員、經(jīng)費到位，辦公場地、設(shè)施齊全，制度健全、管理規(guī)范、監(jiān)管有力。

2　財政轉(zhuǎn)移支付制度存在問題

一是轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不夠合理。二是一般性轉(zhuǎn)移支付項目種類多、目標(biāo)多元，均等化功能弱化。三是專項轉(zhuǎn)移支付涉及領(lǐng)域過寬，分配使用不夠科學(xué)。四是一些項目行政審批色彩較重，與簡政放權(quán)改革的要求不符。五是地方配套壓力較大，財政統(tǒng)籌能力較弱。

3　深化財政轉(zhuǎn)移支付制度改革的意見建議

3.1取消地方資金配套要求

除按照國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由中央和地方共同承擔(dān)的事項外，中央在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，不得要求地方政府承擔(dān)配套資金。由中央和地方共同承擔(dān)的事項，要依據(jù)公益性、外部性等因素明確分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)或比例。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各地財政狀況，同一專項對不同地區(qū)可采取有區(qū)別的分擔(dān)比例。

3.2增加上級下達的一般性轉(zhuǎn)移支付比例

下級政府采取有效措施，確保統(tǒng)籌用于相關(guān)重點支出；對上級政府下達的專項轉(zhuǎn)移支付，下級政府可在不改變資金用途的基礎(chǔ)上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢，結(jié)合本級安排的相關(guān)專項情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項轉(zhuǎn)移支付整合使用。

3.3規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金分配

探索建立轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付資金分配。對用于重大工程、重大投資項目以及選擇性、競爭性、外部性較強的重點項目，建議采取項目法分配，實施項目庫管理；對具有地域管理信息優(yōu)勢的項目，主要采取因素法分配；對關(guān)系群眾切身利益的專項，逐步建立政府引導(dǎo)、社會組織評價、群眾參與的分配機制。

3.4強化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理

加強預(yù)算編制，及時下達預(yù)算。省財政部門應(yīng)將轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)提前下達市縣，其中按因素法分配且金額相對固定的轉(zhuǎn)移支付提前下達的比例達到90%，市縣應(yīng)將預(yù)計數(shù)全部編入本級預(yù)算。按照預(yù)算法有關(guān)時限規(guī)定及時下達預(yù)算。推進信息公開。除涉及保密要求不予公開外，財政部門應(yīng)主動將財政轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立依據(jù)、管理辦法、資金規(guī)模、分配結(jié)果、用途項目、用款單位、績效評價、監(jiān)督檢查和審計結(jié)果等信息向社會公開。

3.5加強轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督檢查和績效評價

一是建立健全監(jiān)督檢查制度。加強對轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行、資金使用和財務(wù)管理等的監(jiān)督檢查，將市縣、部門自查，財政巡查抽查和審計監(jiān)督等結(jié)合起來，切實防止民生等重點支出被挪作他用。二是建立健全績效評價制度。加強對轉(zhuǎn)移支付資金的績效目標(biāo)、績效自評、重點評價和結(jié)果應(yīng)用的管理，建立健全市縣、部門和用款單位自評，財政重點評價以及第三方獨立評價相結(jié)合的多元化評價工作機制，完善一般性轉(zhuǎn)移支付資金使用績效評價辦法。逐步擴大轉(zhuǎn)移支付資金績效評價范圍，逐步將績效評價結(jié)果同預(yù)算安排相結(jié)合，并將績效評價結(jié)果向社會公開。

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